36
Минимальные государственные социальные стандарты используются для
определения объемов финансирования отраслей социальной сферы на
очередной финансовый год из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Органы государственной власти РФ и органы государственной власти
субъектов РФ в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ
закрепляют за местными бюджетами собственные доходы либо передают им в
порядке бюджетного регулирования другие источники доходов необходимые
для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов.
Проблема использования социальных стандартов имеет особо важное
значение на уровне муниципального образования. Если федеральный и
региональный уровни должны отдавать приоритет решению стратегических,
концептуальных вопросов социальной политики, то большинство социальных
услуг население получает на муниципальном уровне; именно на местах легче
всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц,
нуждающихся в социальной защите.
На муниципальном уровне непосредственно реализуются социальные
функции и наиболее сильна «социальная компонента» среди других
направлений деятельности.
1.3. Социальная политика муниципального образования
Ключевой механизм социального развития муниципального образования
– активная социальная политика, направленная на достижение социальных
целей.
Социальная политика – одно из направлений деятельности органов
местного самоуправления по регулированию социально – экономических
условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании
отношений между социальными группами, обеспечении условий для
повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
37
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление
минимальной заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья.
Главной задачей социальной политики является повышение уровня жизни и
снижение дифференциации населения по уровню доходов, реализация
конституционных прав человека на образование, гарантированную бесплатную
медицинскую помощь и обеспечение доступа всех социальных слоев населения к
ценностям культуры.
В настоящее время реализация социальной политики становится одним из
важных факторов развития муниципальных образований. В социальной
политике выделяют два относительно самостоятельных блока:
- социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и
мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая
обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной
инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами,
расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья
населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных
социальных условий для жизнедеятельности граждан;
- собственно социальная политика (ее элементами являются политика в
области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная
политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых
людей и инвалидов).
Местная социальная политика - взаимосогласованная совокупность
социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения,
разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным
38
сообществом и органами самоуправления
1
.
Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» относит вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности муниципального образования, то социальный блок
выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом.
Так, вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного
самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются:
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования;
• создание условий для жилищного и социально-культурного строи-
тельства;
• создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании и т.д.
Весь обозначенный круг вопросов, таким образом, составляет основную
предметную область местной социальной политики и определяет задачи
субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.
Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики
является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую
часть местного бюджета
2
. Экономическую основу формирования местного
1
Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ
«Муниципальная власть». 2001. с.26.
2
Тишин Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ
39
социального бюджета должны составлять муниципальная собственность,
местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и
переданное в управление органам местного самоуправления, и т.п.
Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной
политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их
доходная часть, сбалансированность доходов и расходов.
Как видно, возможностей для формирования бюджетной основы
действенной социальной политики на местном уровне немало. При разработке
конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует
учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется
соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных
решений.
«Муниципальная власть». 2001. с.32.
40
Глава 2. Современное состояние и развитие социальной сферы
муниципального образования Ульяновской области
2.1. Анализ деятельности Департамента социальной защиты
населения Ульяновской области
Департамент социальной защиты населения Ульяновской области
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, осуществляющим государственное управление и реализующим
государственную политику в сфере социальной защиты населения на
территории Ульяновской области. В систему управления Департамента входят
территориальные органы и государственные учреждения социального
обслуживания, находящиеся в ведении Департамента.
Департамент осуществляет в пределах своей компетенции координацию
деятельности на территории Ульяновской области организаций независимо от
их организационно-правовой формы и формы собственности, созданных в
установленном порядке в отраслях, видах деятельности, указанных в
приложении к Положению. Департамент в пределах и объемах, определяемых
его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти Ульяновской области, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, Уставом Ульяновской области,
законами Ульяновской области, нормативными правовыми актами
Законодательного Собрания Ульяновской области, Губернатора Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области, а также настоящим Положением.
Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Ульяновской
41
области, расчетные счета в банковских учреждениях, печать со своим
наименованием и с изображением герба Ульяновской области и свою
символику.
Место нахождения Департамента (юридический адрес): 432071, город
Ульяновск, улица Федерации, дом 60.
Департамент осуществляет следующие функции и полномочия:
- управление социальной защитой, в том числе:
- управление предоставлением социальной помощи в установленном
порядке;
- управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных
ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
- управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;
- управление социальной поддержкой отдельных категорий населения.
Департамент в пределах своей компетенции взаимодействует:
С департаментом социально-экономического мониторинга и стратегии
развития аппарата Правительства Ульяновской области при осуществлении
следующих функций и полномочий:
- социально-экономическое программирование;
- социально-экономическое программирование на долгосрочный этап;
- макроэкономическое программирование;
- региональное программирование на долгосрочный этап;
- отраслевое программирование на долгосрочный этап;
- социально-экономическое программирование на планируемый год;
- общеэкономическое программирование на планируемый год;
- региональное программирование на планируемый год;
- отраслевое программирование на планируемый год;
- обеспечение разработки схемы территориального планирования и плана
реализации схемы территориального планирования Ульяновской области;
- управление развитием инвестиционной деятельности;
42
- управление формированием государственных информационных
ресурсов по результатам социально-экономического мониторинга.
С департаментом развития предпринимательства аппарата Правительства
Ульяновской области при осуществлении функции поддержки малого
предпринимательства.
С департаментом межрегиональных и международных связей аппарата
Правительства Ульяновской области при осуществлении полномочия
поддержки экономических, информационных и культурных связей со странами
ближнего и дальнего зарубежья, в том числе в области отношений с
соотечественниками.
С Комитетом по регулированию цен и тарифов Ульяновской области при
осуществлении полномочия регулирования в установленном порядке цен
(тарифов) на продукцию производственного назначения, товары и услуги.
С Министерством строительства Ульяновской области при
осуществлении следующих полномочий:
- обеспечение подготовки документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства регионального значения;
- обеспечение подготовки региональных нормативов градостроительного
проектирования.
С департаментом инноваций и информационных технологий аппарата
Правительства Ульяновской области при осуществлении следующих функций и
полномочий:
- управление развитием инновационной деятельности;
- управление научной и научно-технической деятельностью;
- управление информацией;
- управление формированием государственных информационных
ресурсов Ульяновской области;
- управление формированием ведомственных государственных
информационных ресурсов Ульяновской области;
43
- управление развитием государственных информационных систем
Ульяновской области (кроме управления формированием государственных
информационных ресурсов).
С Управлением по труду Ульяновской области при осуществлении
следующих функций и полномочий:
- управление трудом в установленном порядке;
- регулирование оплаты труда, трудовых отношений, отношений,
непосредственно связанных с трудовыми;
- управление охраной труда.
С Министерством финансов Ульяновской области при осуществлении
следующих функций и полномочий:
- управление государственными финансами;
- управление бюджетным процессом (бюджет Ульяновской области и
государственных внебюджетных фондов);
- регулирование межбюджетных отношений.
С Министерством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области при осуществлении следующих функций:
- управление имуществом, находящимся в собственности Ульяновской
области;
- управление использованием недвижимого имущества (здания,
сооружения), транспорта, оборудования объектов культурного наследия,
находящихся в собственности Ульяновской области.
С Департаментом образования Ульяновской области при осуществлении
следующих функций и полномочий:
- управление образованием детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
- управление образованием детей с ограниченными возможностями;
- управление в установленном порядке начальным профессиональным
образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных
образовательных учреждений).
44
С Департаментом здравоохранения и фармации Ульяновской области при
осуществлении следующих функций и полномочий:
- регулирование в установленном порядке отношений, возникающих в
сфере обращения лекарственных средств;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в
Ульяновской области.
С сектором по обеспечению деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних аппарата Правительства Ульяновской области при
осуществлении полномочия - управление профилактикой безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Со службой по обеспечению выполнения задач гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности Ульяновской области при осуществлении следующих функций и
полномочий:
- управление в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
пожарной безопасности;
- управление организацией и проведением мероприятий в области
гражданской обороны;
- управление обеспечением пожарной безопасности Ульяновской
области.
Департамент в пределах своей компетенции:
Исполняет функции главного распорядителя (распределителя) средств
областного бюджета Ульяновской области в соответствии с нормативными
правовыми актами Ульяновской области, осуществляет финансирование
территориальных органов и подведомственных учреждений социального
обслуживания в пределах утвержденных смет доходов и расходов
соответственно на содержание территориальных органов, государственных
учреждений и проведение мероприятий по социальной защите населения на
очередной финансовый год.
45
Формирует в установленном порядке бюджетные заявки на
финансирование расходов, предусмотренных Департаменту в областном
бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год.
Оказывает содействие в деятельности общественным объединениям
ветеранов и инвалидов, расположенным на территории Ульяновской области.
Запрашивает в установленном порядке у органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, граждан документы,
материалы, иную информацию, необходимые для осуществления функций
Департамента.
Осуществляет в пределах своих полномочий контроль за исполнением на
территории Ульяновской области законодательства в сфере социальной защиты
населения.
Вносит на рассмотрение Губернатора Ульяновской области,
Правительства Ульяновской области проекты нормативных правовых актов и
других документов, по которым требуется решение Губернатора Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области.
Вносит в установленном порядке предложения по созданию,
реорганизации и ликвидации территориальных органов и подведомственных
Департаменту учреждений.
Вносит в установленном порядке в Министерство здравоохранения и
социальной поддержки населения Российской Федерации предложения о
присвоении почетных званий Российской Федерации работникам социальной
сферы Ульяновской области.
Вносит в установленном порядке в Правительство Ульяновской области
предложения по разработке и реализации мероприятий (в том числе областных
программ) по социальной поддержке малообеспеченных категорий граждан.
Разрабатывает и реализует федеральные и областные целевые программы по
оказанию мер социальной поддержки малообеспеченным категориям граждан.
Проводит конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организует
выставки и другие мероприятия, относящиеся к ведению Департамента.