12
транспорта.
Это, в свою очередь, снижает темпы модернизации транспортной
инфраструктуры (табл. 1.2) [28, с. 90].
Таблица 1.2
Влияние специфических факторов на развитие транспортной системы
Данные таблицы выше показывают, что железнодорожный транспорт
является прогрессивным направлением работы транспортной отрасли.
Однако для более эффективного функционирования необходимо
увеличить плотность населения в России как минимум до 8,5
м
2
. В
арктической и полярной зонах использование этого вида транспорта
ограничено.
Классификация региональной транспортной инфраструктуры позволяет
13
более точно определить потребности регионов и разработать эффективные
меры по ее развитию.
Это особенно важно для территорий с недостаточно развитой
инфраструктурой, таких как северные территории России, чтобы обеспечить
устойчивое развитие и освоение природных ресурсов (табл. 1.3) [28, с. 91].
Таблица 1.3
Классификация транспортной инфраструктуры регионов
Классификация показывает, что территории с особыми
климатическими условиями и низкой плотностью населения имеют
слаборазвитую транспортную инфраструктуру.
Существует необходимость формулирования новых стратегий развития
этих регионов, поскольку неразвитость транспортных систем тормозит общее
экономическое развитие субъектов и страны в целом.
14
1.3 Анализ нормативно-правовой базы регулирования транспортной
деятельности
Одной из важнейших задач государства в сфере транспорта является
создание нормативно-правовой базы, которая будет соответствовать
современным социально-экономическим условиям в России.
В основе разработки транспортной политики находится Конституция
Российской Федерации [5], Гражданский кодекс Российской Федерации [6],
Налоговый кодекс Российской Федерации [7], Бюджетный кодекс
Российской Федерации [1], другие нормативные правовые акты, которые
регулируют общественные отношения, а также положения и нормативные
правовые акты, непосредственно связанные со сферой транспортного
комплекса [21].
За последние годы Минтрансом РФ разработан, принят Палатами
Федерального Собрания РФ и подписан Президентом РФ ряд федеральных
законов, регулирующих деятельность транспортной отрасли России.
В области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства:
«О безопасности дорожного движения» [12];
«О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за
нарушение порядка их выполнения» [13];
«О транспортно-экспедиционной деятельности» [14];
«Воздушный кодекс Российской Федерации» [2];
«Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» [4];
«Кодекс внутреннего водного транспорта Российской
Федерации» [3];
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» [15];
15
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта» [16].
В то же время значительная часть регулирующих норм, применяемых к
отдельным видам транспорта, не в полной мере соответствует
экономическим изменениям в государстве, связанным с развитием рыночных
отношений, изменением форм собственности и необходимостью внесения
изменений в законодательную базу регулирующую транспортную отрасль.
Одним из главных условий дальнейшего развития транспортной
системы является создание нормативно-правовой базы транспортного
сектора, адаптированной к текущей социально-экономической ситуации и
постепенно гармонизируемой с правовыми нормами, действующими в
странах ЕС [23].
В связи с этим, прежде всего, необходимо принять базовый закон об
автомобильном транспорте, портовой деятельности и дорожном
строительстве для совершенствования нормативно-правовой базы
железнодорожного транспорта.
Кроме того, необходимо сформировать правовую базу транспортного
комплекса с согласованными едиными стандартами и требованиями,
направленными на обеспечение безопасности и конкурентоспособности при
перевозках различными видами транспорта [33].
«Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года» [10],
разработанная и утвержденная Министерством транспорта Российской
Федерации, является основным документом, определяющим направление
транспортной политики страны [18].
Новая редакция Транспортной стратегии направлена на создание
единого транспортного пространства России на основе устойчивого
опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры,
обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в
соответствии с социальными стандартами, обеспечения доступности и
качества транспортно-логистических услуг в сфере грузовых перевозок,
16
интеграция с мировым транспортным пространством, реализация
транзитного потенциала страны, повышение уровня безопасности
транспортной системы.
Были скорректированы сроки и этапы реализации отдельных проектов,
в том числе проекта положения об утверждении новой редакции
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
Настоящая транспортная стратегия подготовлена Минтрансом России на
основании решения, принятого на заседании Правительства Российской
Федерации 27 августа 2013 года. Транспортная стратегия утверждена
постановлением Правительства от 22 ноября 2008 года №1734-р [9].
Она определяет основные направления долгосрочной национальной
транспортной политики, включая цели развития транспортной системы и
принципы государственного регулирования в области транспортной
деятельности. Транспортная стратегия охватывает все виды транспорта
(автомобильный, железнодорожный, воздушный, морской и внутренний
водный транспорт), а также дорожную инфраструктуру.
Основной задачей государства в сфере функционирования и развития
транспортной системы России является создание условий для
экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной
экономики и качества жизни населения за счет доступа к безопасному и
качественному транспорту [26].
Новая версия Транспортной стратегии будет способствовать решению
следующих системных социально-экономических проблем:
наличие территориальных и структурных диспропорций в
развитии транспортной инфраструктуры;
недостаточный уровень доступности транспортных услуг для
населения, мобильности трудовых ресурсов;
недостаточное качество транспортных услуг;
низкий уровень экспорта транспортных услуг, в том числе
использования транзитного потенциала;
17
недостаточный уровень обеспечения транспортной безопасности;
усиление негативного влияния транспорта на экологию [20].
Изучив существующую нормативно-правовую базу в транспортной
сфере, можно сделать вывод, что государство в настоящее время
заинтересовано в совершенствовании транспортной инфраструктуры страны
не только для повышения уровня жизни граждан, но и для увеличения их
транзитного потенциала. Однако цели и задачи сформулированы
расплывчато, учитывая огромную территорию страны и объем работ,
необходимых для их достижения.
18
2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ОАО «РЖД»
2.1 Общая характеристика организации
Организация ОАО «РЖД» – крупнейшая железнодорожная компания
России, оператор, владелец и строитель железнодорожной инфраструктуры
общего пользования.
Открытое акционерное общество «РЖД» было зарегистрировано в
ЕГРЮЛ 23 сентября 2003 года. Учредителем компании является Российская
Федерация, которой принадлежит 100% акций в уставном капитале компании
[36].
Официальный сайт в сети Интернет: https://www.rzd.ru/ [36].
Основной вид деятельности под кодом 49.20 – деятельность
железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. Кроме того, на основе
целей в уставе компании, осуществляются следующие виды деятельности:
«пассажирские перевозки в дальнем следовании и пригородном сообщении;
предоставление услуг инфраструктуры и локомотивной тяги; ремонт
железнодорожного подвижного состава; строительство объектов
инфраструктуры; предоставление услуг социальной сферы» [36].
Всего основных видов деятельности 53, которые представлены в
Приложении 1.
«Организационная структура «РЖД» действует в виде комплекса
вертикально-интегрированных структур, которые специализируются на
конкретных видах деятельности. Основными элементами организационной
структуры являются корпоративный центр и бизнес-единицы. Для
оптимизации работы корпоративного центра бизнес-подразделения
сгруппированы по направлениям деятельности» [36].
«Корпоративный центр занимается стратегическим целеполаганием,
контролем и координацией деятельности бизнес-единиц. Здесь принимаются
19
стратегические решения и разработка общей политики и стандартов.
Основная задача центра – определение задач долгосрочного развития
холдинга, распределение его ресурсов исходя из задач, а также координация
взаимодействия бизнес-единиц друг с другом и с внешней средой» [36].
Структура корпоративного центра общества представлена на рисунке
ниже.
Рис. 2.1 Структура корпоративного центра ОАО «РЖД»
Высшим органом управления общества является общее собрание
акционеров. Оно не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам,
не отнесенным Федеральным законом «Об акционерных обществах» к его
компетенции.
Совет директоров общества избирается общим собранием акционеров
на срок до следующего годового общего собрания акционеров. Лица,
избранные в состав совета директоров общества, могут переизбираться
неограниченное количество раз [36].
Генеральный директор – председатель правления общества является
единоличным исполнительным органом общества. Он имеет право первой
подписи финансовых документов, распоряжается имуществом общества для
обеспечения его текущей деятельности в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации и настоящим уставом, а также
представляет интересы общества как в Российской Федерации, так и за ее
пределами [36].
20
В соответствии с рисунком 2.2 рассмотрим центральный уровень
управления ОАО «РЖД».
Рис. 2.2 Структура центрального уровня управления ОАО «РЖД»
«Бизнес-единица – часть Общества, осуществляющая отдельные виды
хозяйственной деятельности и располагающая недвижимостью,
специализированными технологиями производства и управления,
персоналом и структурой управления, необходимыми для осуществления
этой деятельности» [36].
«Оперативную деятельность обеспечивают подразделения. Каждое
структурное подразделение является организационным или юридическим
элементом компании и становится центром ответственности за результаты и
эффективность выполняемой деятельности» [36].
Рассмотрим численность и состав персонала организации. Численность
работников ОАО «РЖД» согласно данным ФНС за 2022 год составляет 701,2
тыс. человек.
Возрастной состав персонала компании на конец декабря 2022 года
представлен на рисунке 2.3.
21
Рис. 2.3 Возрастной состав персонала ОАО «РЖД»
Согласно параметрам, которые установлены программой развития
человеческого капитала холдинга на период до 2025 года, доля молодых
работников соответствует им (36,2%).
Схема уровня образования представлена на рисунке 2.4.
Рис. 2.4. Уровень образования персонала ОАО «РЖД»
Исходя из рисунка можем отметить, что больше всего работников с
начальным профессиональным образованием (38,9%), далее идут работники
с высшим образованием (33,3%) и средним профессиональным (27,8%).