33
предоставления транспортных услуг.
В качестве выводов к данной части исследования необходимо
отметить, что в Балашихе преобладают маршрутные такси в структуре
пассажироперевозок и подвижном составе, подтверждая их роль в местной
транспортной сети. Существенное обновление автопарка за десятилетие
привело к уменьшению среднего возраста автобусов до 7 лет, в то время как
возраст электротранспорта остается на уровне 29 лет. Популярность
маршрутных такси отмечена и по параметру транспортной подвижности
жителей.
Вместе с тем, с 2020 года цены на проезд неуклонно растут во всём
транспортном сегменте округа. Финансовое обеспечение городского
транспорта заметно снизилось между 2020 и 2021 годами, влияя на
рентабельность операций. Экономические показатели продолжают падение,
что видно по ежегодному сокращению фонда зарплат и численного состава
работников транспортных предприятий. Также наблюдаются снижения в
количестве и объемах предоставляемых работ и услуг в отрасли городского
пассажирского транспорта.
Средняя дистанция между остановками в округе равняется 560 метрам,
при этом доступны 80 остановочных пунктов. Наиболее частоту движения
демонстрируют маршрутные такси – здесь численность транспорта,
представленного частными перевозчиками, превосходит городской
транспорт в среднем в 5,5 раза, достигая 315 единиц подвижного состава.
Безопасность на дорогах общего пользования также показывает не самые
лучшие результаты. Так, с 2022 года происходит рост всех показателей,
связанных с дорожно-транспортными происшествиями.
2.2 Анализ системы управления муниципальной транспортной системой
Обладая значительным научно-промышленным потенциалом,
Балашиха, крупнейший населённый пункт Московской области, заявляет о
34
своем географическом присутствии восточнее столицы России и является
ключевым элементом в экономически эволюционирующей группировке
городов региона. Фиксируя численность населения в 412 689 человек для
новообразованного города после слияния с Железнодорожным и 423 946
человек для расширенного городского округа, документальное
подтверждение получило 25 декабря 2014 года от Московской областной
думы. Этот демографический рост и динамичная интеграция
урбанистических анклавов требуют задействования всеобъемлющей системы
управления городским транспортным комплексом, адресуя задачи на
логистическом, информационно-техническом, муниципальном уровне и в
сфере местного самоуправления.
Рассматривая управленческие подходы к транспортной сети Балашихи,
немаловажно учесть, что категория «транспортный комплекс» обозначает
важную сферу материального производства, которая подразделяется на
пассажирскую и грузовую перевозки. От проницательности контроля над
системой транспортных услуг и их адаптации к меняющейся динамике
зависит способность такой системы противостоять внешним факторам:
повышению числа транспортных средств, укреплению инфраструктуры
автовладения и неотъемлемым ремонтно-строительным мероприятиям на
автомагистралях.
Функционирование транспортной инфраструктуры в Балашихе
координируется соответствующим Управлением под эгидой местной
Администрации. Интеграция такой системы структурирована по модели, в
которой Управление транспорта активно участвует как главный заказчик,
тогда как роль исполнителей возложена на частные компании,
предоставляющие услуги в сфере перемещения граждан по городу.
Начальник Управления транспорта, выполняющий обязанности
руководителя, возглавляет координацию и распределение задач. Назначение
и последующее освобождение от занимаемой позиции осуществляется
35
органами Администрации, с учетом рекомендаций от заместителя Главы
округа, отвечающего за транспортную сеть. Эта иерархически
организованная схема, где услуги массовой мобильности населения
оказываются через взаимодействие государственного и частного секторов,
претворяет в жизнь централизованный подход к управлению общественным
транспортом в рамках урбанистического контекста.
Деятельность Управления транспорта, несущего ответственность за
реализацию определенных задач и функций, характеризуется широким
спектром взаимодействий. Это сотрудничество простирается от взаимосвязей
со структурными единицами внутри собственного аппарата до рабочих
контактов с отраслевыми учреждениями ведомства, корпоративными
комитетами и фирмами, оперирующими в пределах городской черты.
Помимо этого, экспертиза Управления охватывает коммуникации с главами
постоянных структур Администрации, а также отделом транспорта и связи,
включенным в систему инженерной инфраструктуры под эгидой местного
Министерства строительства и дорожного экономического управления.
Согласно действующему законодательному положению, Управление также
налаживает деловые отношения с различными учреждениями,
предприятиями и организациями, планомерно занимающимися своей
профессиональной деятельностью на территории городского округа.
В рамках Городского округа Балашиха действует широкий спектр
пассажирских перевозок – а именно, двадцать четыре автобусных линии,
тринадцать путей следования трамваев. Ответственность за управление и
регламентацию этой ветви городской инфраструктуры возложена на
соответствующее Управление транспорта, подчиняющееся Администрации
Городского округа.
Семь основных автотранспортных компаний предоставляют услуги
перемещения граждан на указанных муниципальных маршрутах. В данном
контексте работают Автоколонна № 1377, входящая в структуру ГУП МО
«Мострансавто», а также частные предприятия в лице ООО «АвтоТранс»,
36
«Восток Авто», «АвтоЛидер», «Клаксон», «Клаксон-1» и «Балашиха-
экспресс».
Управление, осуществляющее надзор за данным сегментом услуг,
придерживается широкого массива нормативных документов, начиная от
Конституции РФ и законов Российской Федерации, продолжая
законодательством Московской области и заканчивая Уставом и
Регламентом самого Городского округа, а также иными актами, издаваемыми
органами местного самоуправления
«К законодательным инструментам регулирования транспортной
деятельности в сфере перевозки пассажиров и багажа относятся:
Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта»,
Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности»;
Федеральный закон» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности;
Федеральный закон от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-
экспедиционной деятельности»;
Федеральный закон от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных
средств».
Инструментом регулирования транспортной сферой местного уровня
является постановление Администрации Городского округа Балашиха от
14.12.2022 № 1273-ПА «Об утверждении муниципальной программы
Городского округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-
транспортного комплекса». [12, с. 32]
Следующим инструментом регулирования транспортной сферы на
территории Городского округа Балашиха является лицензирование
37
деятельности, получение разрешений на осуществление пассажирских
перевозок на внутримуниципальных маршрутах.
Согласно Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от
08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта» и постановление Администрации
Городского округа Балашиха от 14.12.2022 № 1273-ПА «Об утверждении
муниципальной программы Городского округа Балашиха «Развитие и
функционирование дорожно-транспортного комплекса» лицензирование
требуется в случае деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц
автобусами. В сфере транспортных услуг оговорены исключения для
некоторых категорий автобусных перевозок, которые осуществляются без
необходимости лицензирования. Сюда относятся транспортные средства,
эксплуатируемые такими структурами, как отделения пожарной
безопасности, медицинские службы скорой помощи, подразделения полиции
и аварийно-спасательные службы. Кроме того, в список включены средства
передвижения, которые пребывают в ведении военной автомобильной
инспекции, учреждений, отвечающих за реализацию функций
государственной безопасности и охрану, а также Вооружённых Сил и войск
национальной гвардии. Также исключения касаются транспортных средств в
распоряжении органов, осуществляющих деятельность в области
судопроизводства по линии Следственного комитета. Отметим, что данный
список не полон без упоминания тех транспортных операций, при которых
автобусы задействованы вне общепринятых автомобильных магистралей.
Согласно нормативным положениям, определён период в 120 суток, в
течение которого уполномоченные инстанции проводят регистрацию
необходимых документов.
В соответствии с 259-ФЗ, датированным 8 ноября 2007 года, в реестр
лицензий необходимо включать данные обо всех транспортных средствах,
применяемых лицензиатом для перевозки людей, без исключения.
38
Отсутствие записи таких транспортных единиц в реестре делает
лицензируемую деятельность неправомерной. В дополнение, процедура
обновления реестра лицензий, включая регистрацию новоприобретённых
транспортных средств лицензиата или удаление устаревших данных о
средствах, предписывается на основании поданного лицензиатом заявления,
при соблюдении регламента, прописанного в положении о лицензировании
соответствующего вида деятельности.
В сфере транспорта тарифная политика поддается корректировке со
стороны исполнительных органов власти регионов Российской Федерации,
обладающих полномочиями менять стоимость перевозок без различия от
формы собственности перевозчика. В контексте муниципалитетов, например,
управление Балашихи, установление цен на транспортные услуги ограничено
пределами муниципальных предприятий. С началом 2022 года
Министерство, отвечающее за тарифы и энергетику в области Московской,
сотрудничая с частными и корпоративными субъектами осуществления
пассажирских перевозок по межмуниципальным направлениям, установило
увеличенную ставку максимального тарифа. Соответственно, цена достигла
5,05 российских рублей за каждый километр маршрута, отражая рост
ценности на 10,8 процентов.
Финансовая поддержка в виде субсидий, действующая в качестве
одного из косвенных регуляторов, направлена на частичное возмещение
затрат, которые возникают у транспортных компаний в результате перевозок
по льготным тарифам. Эта форма поддержки предусматривает компенсацию
из бюджета муниципального образования и имеет цель облегчить
финансовую нагрузку на перевозчиков, выполняющих регулярные рейсы по
муниципальным маршрутам в рамках установленных регулируемых тарифов.
Все аспекты предоставления финансовых средств, в том числе методы
вычисления их объема и требования к отчетности, регламентируются
нормативами и правила, принятыми руководящими органами
Балашихинского округа, что отражено в соответствующих юридических
39
документах. Конкретная структура расходов бюджета, предусмотренная для
субсидирования, определена в рамках бюджетной классификации по
разделам, целевым статьям и видам трат, причем средства выделяются в
пределах утвержденного бюджета на текущий год.
Освобождение автотранспортных предприятий и независимых
перевозчиков, действующих на территории городского округа Балашиха, от
налогообложения урегулировано 21 главой Налогового кодекса Российской
Федерации. [3, с. 23] В соответствием с подпунктом 7 пункта 2 статьи 149
данного кодекса, услуги по транспортировке пассажиров городским
общественным транспортом, исключая такси, маршрутное включительно,
освобождаются от налогов при количество условий. К ним относятся
использование единых тарифов на проезд, утвержденных местной властью, а
также предоставление установленных льгот на проезд. То же применяется к
агентам, занимающимся пассажирскими перевозками автомобилем в
пригородных зонах, при соблюдении условий унифицированных тарифов и
льгот.
Согласно Федеральному закону от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ,
страхование автогражданской ответственности для владельцев транспортных
средств, в том числе для компаний, занимающихся автотранспортом и для
частных перевозчиков в Балашихе, становится принудительной процедурой.
Уточнения к положениям этого документа были выпущены Положением
Центробанка РФ от 19 сентября 2014 года № 431-П, которое устанавливает
правила, касающиеся обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев автотранспортных средств. [11, с. 203]
В сфере управления регулируемыми муниципальными перевозками,
администрация имеет полномочия по введению обязательных правил,
касающихся транспортного обслуживания жителей в пределах
урбанистического района Балашиха. В обязанности административного
аппарата входит также установление фиксированных цен на транспортные
услуги муниципального характера. Помимо этого, рамки их полномочий
40
охватывают одобрение законодательных документов, которые гарантируют
поддержку определенных сегментов населения на социальном уровне.
Принимая во внимание вышеуказанные полномочия, сформирована посылка
следующего характера.
В определении организационной структуры муниципальных перевозок
Балашиха, выработка стратегий управления специализированным
транспортом происходит через законодательные инициативы. Эти
инициативы включают следующее: обоснование механизма проведения
публичных торгов; налаживание системы изменения или прекращения
операций с муниципальными маршрутами; разработку метрик для анализа
предложений конкурсантов в рамках вышеуказанных торгов. Также
присутствуют правила составления проектных документов для
структурирования городских маршрутов, разрешительные документы для
исполнения городскими маршрутами без предварительного отбора
посредством торгов. Административные органы диктуют нормы для
субъектов, предпринимающих перевозки без фиксированных цен,
поддерживают учет и актуализацию реестра городских транспортных
маршрутов. Проектом предусмотрены постановления о создании
информационно-навигационной системы для управления муниципальным
транспортом и регламентирующие её функционирование документы.
В деле управления муниципальным транспортом Балашихи
присутствует широкий спектр ответственностей. Организация контролирует
работу автотранспорта, удостоверяясь, что условия контрактов исполняются,
и распоряжается регулированием передвижения пассажиров по
установленным направлениям. Осуществление мониторинга потоков
пассажиров, а также активный мониторинг изменений в структурах
регулярного движения транспорта – в числе повседневных мероприятий.
Задачи организации также включают разработку и утверждение
документации для конкурсов, где участникам предоставляется возможность
осуществлять перевозки. Предложения по модификации муниципальных
41
маршрутов формируются согласно действующим законодательным
нормативам.
Карты маршрута и сертификаты, подтверждающие право на перевозку,
выдаются и, при необходимости, обновляются учреждением. Составление и
поддержание актуальности реестра муниципальных маршрутов,
включающего обновления о перевозках – задача, решаемая представителями
управления, иногда с привлечением внешних организаций. Эффективный
диалог с государственными структурами Московской области воплощается в
координации по вопросам транспортного сервиса.
В рамках внутримуниципальной транспортной сети, эффективное
применение финансовых, трудовых и материальных ресурсов для оказания
услуг высокого качества является ключевым фактором для установления
экономически оправданных тарифов на транспортные услуги по перевозке
пассажиров, включая их багаж, с использованием автомобильного и
электротранспорта. Организации, предоставляющие эти услуги, должны
иметь соответствующее разрешение или сертификат от Управления
транспорта. Кандидаты, стремящиеся занять место действующих
перевозчиков (либо новые, либо те, кто заменяет утративших право
осуществлять перевозки операторов), несут обязательства по использованию
исключительно новейшего транспортного средства и его своевременному
обновлению согласно установленным нормам амортизации.
В качестве выводов к данной части исследования необходимо
отметить, что внедрение децентрализованной модели управления в
транспортном секторе Балашихи призвано улучшить эффективность
муниципальных маршрутов посредством минимизации вмешательства
городских властей. Специализированное управляющее подразделение,
Управление транспорта при Администрации Городского округа, занимается
распределением графиков движения и контролирует качество работы
общественного пассажирского транспорта, наряду с другими ключевыми
задачами. Подбор перевозчиков Городского округа основывается на
42
конкурсных принципах, что способствует формированию прочных
договорных взаимоотношений с операторами перевозок и расширению
сотрудничества как с муниципальными, так и с частными структурами.
В деле контроля над внутримуниципальными пассажирскими
транспортными артериями Балашихинского округа ключевую роль играет
муниципальная власть, олицетворяемая Управлением транспорта. Данная
организация вступает в прямое взаимодействие с личными
автоперевозчиками и инстанциями местного самоуправления, всем этим
субъектам предназначена задача гарантировать бесперебойное перемещение
населения. Различные функции подведомственные Управлению транспорта
широко предстают в нормативных актах от вышестоящих по иерархии
органов - федерального, и областного уровней. В число этих заданий
вкладывается не только поддержание контрактов на обеспечение
муниципальных транспортных пулей, но и наделение привилегиями для
автотранспортного обслуживания граждан; создаются оптимальные
предпосылки для предоставления транспортных служб.
Для достижения синхронности в данном секторе, Управление
транспорта привлекает механизмы прямого и косвенного воздействия.
Содержание первого типа вмещает в себя законодательную бюрократию,
деятельность по лицензированию и реализацию специализированных
программ. В то же самое время опосредованный подход подразумевает
применение фискальных мер (дотации и изъятия налогов), методов
страхования, а также стратегий тарифного вмешательства. Централизованное
ведение реестра функционирования транспортных линий, где отслеживаются
вариации регулярных перевозок, стало неотъемлемой частью спектра
обязанностей Управления транспорта. Осуществляется строгий контроль за
исполнением услуг по договору муниципалитета, управление
диспетчерскими службами, а также оперативное урегулирование
функционирования транспортных маршрутов. Эффективность перевозки
гарантируется через организацию и проведение публичных торгов за право