2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................................... 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ............................................................... 7
1.2. Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара ....................... 19
1.3. Состав и функциональные характеристики системы обеспечения пожарной безопасности
городского округа перечень первичных мер пожарной безопасности ................................................. 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МЭРИЕЙ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ПОЛНОМОЧИЙ В
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
НОВОСИБИРСКА. ........................................................................................................................................ 50
2.1. Краткая характеристика системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на
территории города Новосибирска ............................................................................................................ 50
2.2. Правовая основа обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города
Новосибирска ............................................................................................................................................. 51
2.3. Практические мероприятия по реализации первичных мер пожарной безопасности на
территории города Новосибирска ............................................................................................................ 53
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА .............................................................................................. 68
3.1. Разработка мероприятий по развитию организационно-управленческой составляющей
обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Новосибирска............. 68
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ..................................................................... 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................................................. 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................................... 91
3
ВВЕДЕНИЕ
Практически ежедневно телевидение показывает кадры крупных пожаров
в городах, страшных лесных пожаров, возникающих в разных странах,
рассказывает об их последствиях и жертвах, а также о героической работе
пожарных.
С начала XXI в. в мире ежегодно регистрируют 6,5−7,5 млн. пожаров, при
которых погибают около 70-75 тыс. чел. и травмируется примерно 1 млн. чел.
Что касается «стоимости» пожаров, то по данным Всемирного центра
пожарной статистики (WFSC) в наиболее развитых 25 странах мира она
ежегодно составляет примерно 1 % ВНП.
Заметим, что в указанных странах (от Австралии и Австрии до Швеции и
Японии) ВНП ежегодно увеличивается, так что в абсолютном выражении
«стоимость» пожаров непрерывно растет.
По уточненным оценкам за XX в. от пожаров в мире погибло примерно
3−3,5 млн. человек. Большинство жертв пожаров приходится всего на десяток
стран мира: в США в XX в. погибли при пожарах примерно 600 тыс. чел.; в
Российской империи СССР России и других странах бывшего СССР 450-
500 тыс. чел.; в Китае 225 тыс. чел.; в Индии 500 тыс. чел.; в Японии 150
тыс. чел., в Бразилии 200 тыс. чел.; в Великобритании, ЮАР, Германии и
Канаде вместе взятых 180-200 тыс. чел.
Сопоставим эти числа с числом жертв в XX в. от наводнений,
землетрясений и дорожно-транспортных происшествий: от наводнений и
землетрясений по официальным данным в XX в. погибло соответственно 9 млн.
чел. и 2 млн. чел. В дорожно-транспортных происшествиях, по оценкам
специалистов, за предыдущий век погибло около 27-30 млн. чел.
Таким образом, число жертв пожаров на Земле в XX в. вполне сравнимо с
числом жертв основных стихийных бедствий и техногенных аварий и
4
катастроф.
По данным МЧС России, в стране ежегодно регистрируется около 150
000 пожаров, прямой материальный ущерб от которых оценивается в размере
около 20 000 000 000 рублей. На пожарах в России ежегодно погибает около 10
000 человек.
Таким образом, ежедневно в нашей стране происходит около 400
пожаров, которые уносят жизни 25-30 человек!
Очень актуально стоит проблема с пожарами и в городе Новосибирске, в
котором ежегодно происходит в среднем около 1400 пожаров.
За последние 7 лет (с 2012 по 2018 годы) в городе Новосибирске
произошло 9244 пожара. Из них 5496 пожаров (60% от общего количества)
произошли в жилом секторе города.
Помимо этого подразделения пожарной охраны г. Новосибирска
совершили 14351 выезд на тушение мусора и сухой травы.
Материальный ущерб от пожаров составил 1107698 тысяч рублей.
В результате пожаров погибло 617 человек, из которых 328 человек (53%
от общего количества погибших) в жилом секторе.
В результате воздействия опасных факторов пожара получили травмы
1168 человек, из которых 784 человека (67% от общего количества
пострадавших) в жилом секторе.
Ещё более напряжённая ситуация с пожарами сложилась в 2019году. По
данным ГУ МЧС России по Новосибирской области, только за 5 месяцев 2019
года, в городе Новосибирске произошёл 1921 пожар. Эта сумма превышает
среднее количество пожаров, произошедших за аналогичный период любого
года из 7 предыдущих лет. Из них только 311 пожаров (16,19% от общего
количества) произошли в жилом секторе города.
Настоящими рекордсменами по количеству пожаров явились загорания
мусора (844 случая, или 43,94% от общего количества), и сухой травы (576
случаев или 29,98% от общего количества). В сумме эти загорания составили
5
почти 74% всех произошедших пожаров в городе. Из них 1137 случаев (80% от
общего количества загораний) произошли на открытой территории, в местах
общего пользования, т.е. в тех местах, безопасность которых должна
обеспечиваться органами местного самоуправления.
Анализ вышеприведённых статистических данных показывает, что:
- подавляющее количество пожаров в городе Новосибирске происходит
на открытой территории, в местах общего пользования, т.е. в тех местах,
безопасность которых должна обеспечиваться органами местного
самоуправления;
- подавляющее количество случаев гибели и получения травм на пожарах
происходит на двух категориях жилого сектора - в многоквартирных и
индивидуальных домах, несмотря на небольшое количество пожаров в них.
Таким образом, проблема с пожарами (особенно мусора и сухой травы) в
городе Новосибирске в настоящее время очень актуальна, и обеспечение
первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в
полном объёме является одной из важнейших составляющих комплексной
безопасности городского округа.
Несомненно, что вопросы пожарной безопасности, также как и вопросы
предотвращения дорожно-транспортных происшествий, производственного
травматизма и т.п. просто обязаны являться одной из важнейших функций
государства и неотъемлемой частью государственной политики в области
обеспечения безопасности т.к. актуальность данного направления деятельности
сложно переоценить. Эти вопросы как никакие другие непосредственно
затрагивают основополагающие конституционные права и свободы гражданина
и человека, такие, как право на жизнь, на здоровье, право частной
собственности.
Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения
национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности
является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-
6
экономического развития страны.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в
том, что проблема обеспечения первичных мер пожарной безопасности
является одной из важнейших составляющих комплексной безопасности
территории городских и сельских поселений. С помощью результатов данной
работы, можно будет улучшить обстановку с пожарами в границах городского
округа – снизить их количество и тяжесть последствий (размер материального
ущерба, количество погибших и травмированных).
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию работы
по реализации полномочий органов местного самоуправления в обеспечении
первичных мер пожарной безопасности в границах города Новосибирска.
Объект исследования – мэрия города Новосибирска.
Предмет исследования – деятельность мэрии города Новосибирска по
реализации первичных мер пожарной безопасности на территории городского
округа.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1) провести анализ и оценку исследуемой организации (мэрии города
Новосибирска);
2) провести анализ и оценку практических мероприятий по
реализации мэрией города Новосибирска первичных мер пожарной
безопасности на территории городского округа;
3) на основании выводов, сделанных в результате оценки и анализа
разработать мероприятия по развитию организационно-управленческой
составляющей обеспечения первичных мер пожарной безопасности на
территории города Новосибирска. Провести оценку эффективности
предложенных мероприятий.
7
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994г. № 69-ФЗ-ФЗ
«О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ),
обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций
государства.
Управление в области пожарной безопасности реализуется системой
обеспечения пожарной безопасности, т.е. совокупностью сил и средств, а
также мер правового, организационного, экономического, социального и
научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их
своевременное обнаружение, эффективное тушение и проведение аварийно-
спасательных работ.
Основными элементами такой системы являются органы государственной
власти, органы местного самоуправления, организации, граждане,
принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных
мер пожарной безопасности, относится к вопросам местного значения, то есть к
вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ обеспечение первичных мер
пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся к
полномочиям органов местного самоуправления городских округов,
внутригородских районов.
8
Таким образом, основной задачей органов местного самоуправления по
обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа
является создание системы обеспечения пожарной безопасности.
Пожарной безопасностью, по определению Федерального закона № 69-
ФЗ является состояние защищенности личности, имущества, общества и
государства от пожаров.
Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон
№ 123-ФЗ) вводит два дополнительных понятия:
- объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или
юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая
объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания,
сооружения, транспортные средства, технологические установки,
оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены
или должны быть установлены требования пожарной безопасности для
предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
- пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты,
характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития
пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты
должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
1.1. Система обеспечения пожарной безопасности
цель создания системы.
Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя несколько
подсистем:
- систему предотвращения пожара:
- систему противопожарной защиты;
9
- комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности.
Создание системы обеспечения пожарной безопасности преследует
несколько целей, а именно:
- предотвращение пожара;
- обеспечение безопасности людей;
- защита имущества при пожаре.
Система предотвращения пожара - это комплекс организационных
мероприятий и технических средств, исключающих возможность
возникновения пожара на объекте защиты.
Целью создания систем предотвращения пожаров является исключение
условий возникновения пожаров.
Исключение условий возникновения пожаров достигается двумя
способами:
- исключением условий образования горючей среды;
- исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее)
источников зажигания.
Система предотвращения пожаров заключается, прежде всего, в
исключении возможности образования горючей среды или попадания туда
источников зажигания. Эти задачи решаются как на стадии проектирования, так
и на стадии эксплуатации.
10
Согласно ст. 49 Федерального закона № 123-ФЗ исключение условий
образования горючей среды обеспечивается одним или несколькими из
следующих способов:
1) максимально возможным применением негорючих и трудногорючих
веществ и материалов;
2) максимально возможным по условиям технологии и строительства
ограничением массы и (или) объема горючих веществ и материалов;
3) наиболее безопасными способами размещения горючих веществ и
материалов, а также материалов, взаимодействие которых друг с другом
приводит к образованию горючей среды:
- уменьшением массы и (или) объема горючих веществ и материалов,
находящихся одновременно в помещении или на открытых площадках;
- устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного
стравливания горючих газов из аппаратуры;
- устройством на технологическом оборудовании систем
противовзрывной защиты;
- удалением пожароопасных отходов производства;
- заменой легковоспламеняющихся (ЛВЖ) и горючих (ГЖ) жидкостей на
пожаробезопасные технические моющие средства;
4) изоляцией горючей среды от источников зажигания (применение
изолированных отсеков, камер, кабин);
5) поддержанием безопасной концентрации в среде окислителя
(кислороде воздуха) и (или) горючих веществ;
6) понижением концентрации окислителя (кислорода воздуха) в горючей
среде в защищаемом объеме;
7) поддержанием температуры и давления среды, при которых
распространение пламени исключается;
8) механизацией и автоматизацией технологических процессов,
связанных с обращением горючих веществ (исключением «человеческого»
11
фактора – ошибки оператора технической системы);
9) установкой пожароопасного оборудования в отдельных помещениях
или на открытых площадках;
10) применением устройств защиты производственного оборудования, с
горючими веществами от повреждений и аварий, установкой устройств
отключающих, отсекающих или исключающих выход горючих веществ в объем
помещения, или устройств, исключающих образование в помещении горючей
среды;
11) удалением из помещений, технологического оборудования и
коммуникаций пожароопасных отходов производства, отложений пыли, пуха и
т.д.
Безопасные значения параметров источников зажигания определяются
условиями проведения технологического процесса на основание показателей
пожарной опасности обращающихся в нем веществ и материалов.
Возможность совместного хранения веществ и материалов определяется
на основании количественного учета показателей пожарной опасности,
токсичности, химической активности, а также однородности средств
пожаротушения. В зависимости от сочетания перечисленных свойств вещества
и материалы могут быть совместимыми или несовместимыми друг с другом
при хранении.
Несовместимыми называются такие вещества и материалы, которые:
- при хранении совместно (без учета защитных свойств тары или
упаковки): увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых
материалов и веществ в отдельности;
- вызывают дополнительные трудности при тушении пожара;
- усугубляют экологическую обстановку при пожаре (по сравнению с
пожаром отдельных веществ и материалов, взятых в соответствующем
количестве);
- вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием