82
Рисунок 7- Количество погибших и травмированных на пожарах в
жилом секторе
Таким образом, из вышеприведённых данных, видно, что размер
материального ущерба от пожаров, количество пожаров, число погибших на
пожарах людей, на данном временном отрезке, имеют устойчивую динамику к
снижению.
Учитывая данный положительный эффект можно сделать вывод о том,
что снижение таких основных показателей пожарной безопасности как
материальные потери от пожаров, количество пожаров и погибших на пожарах
людей, в целом, стало результатом выполненных противопожарных
мероприятий, реализованных за счёт предусмотренных на эти цели в городском
бюджете финансовых денежных средств.
Реализация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности (в пятилетней динамике) позволила снизить размер
материального ущерба на 99%, количество пожаров на 8,9%, количество
погибших на пожарах людей на 19,5% (взяты максимальные значения).
Предусмотренные в городском бюджете финансовые средства на
40
34
36
46
35
81
103
87
96
97
0
20
40
60
80
100
120
2015 2016 2017 2018 2019
Количество погибших и травмированных в
жилом секторе
Количество погибших
Количество травмированных
83
реализацию противопожарных мероприятий по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности составили в среднем 145547 тыс. рублей в год.
Предполагается, что если данные показатели были достигнуты при
текущем размере финансирования, то увеличение суммы денежных средств на
реализацию противопожарных мероприятий (особенно на противопожарную
пропаганду и агитацию) будет оказывать более значительное влияние на
указанные показатели в сторону их уменьшения, или по крайней мере, позволит
добиться их стабилизации.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о возможности
управления пожарным риском и его снижения до минимально возможного
уровня путём увеличения размера финансирования противопожарных
мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на
территории городского округа. Минимальная же сумма финансовых средств на
эти цели не должна быть ниже вышеуказанного среднегодового значения
(145547 тыс. рублей в год).
Основные социально-экономические показатели эффективности
предложенных мероприятий:
- снижение количества пожаров, в том числе в жилом секторе;
- снижение размера материального ущерба от пожаров, в том числе в
жилом секторе, руб.;
- снижение количества погибших на пожарах, в том числе в жилом
секторе, чел.;
- количество травмированных на пожарах, в том числе в жилом секторе,
чел.;
- количество пожаров, потушенных подразделениями добровольной
пожарной охраны (ДПО);
- увеличение количества участия подразделений ДПО в тушении
пожаров, %;
- снижение количества выездов подразделений пожарной охраны на
84
ложные срабатывания систем автоматической пожарной сигнализации, на
объектах муниципальной собственности.
Улучшение вышеуказанных показателей также позволит добиться
дополнительных социально-экономических эффектов:
1. Снижение риска техногенных и природных катастроф.
2. Минимизация риска внештатных ситуаций на потенциально опасных
объектах, расположенных на территории города.
3. Обеспечение надежности функционирования инженерной и
коммунальной инфраструктуры города.
4. Обеспечение качественного и бесперебойного электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения.
5. Уменьшение количества вредных веществ, отходящих в атмосферу.
6. Безопасная утилизация отходов производства и потребления.
Планирование как э кономическую категорию можно рас сматривать с двух точек зр ения – с управл енче ской и с общеэко номическо й.
С управленческой т очки зрения, планирован ие – это цент ральная фу нкция менедж мента. Ее с одержание сост оит в умен ии предвидеть ц ели орган изации, результат ы ее деятель ности и ресурс ы, необходим ые для дост ижения этих целей.
С общеэкономическо й точки зр ения, планир ование пред ставляет собо й процесс составления пла на развития ко мпании [2 0, c.23].
Планирование – это у мение пре двидеть цели о рганизации, резу льтат ы деятельност и организации и ресу рсы, необходим ые для достиже ния поста вленных целей.
По сути, план – э то инструкция для менеджер ов, описывающа я какую роль каждая ча сть органи зации должна выполнять в процессе достижения глав ной це ли.
Планирование являе тся осново й деятельност и компани и, без него труд но обеспечи ть согласова нность в рабо те, контроль бизнес -процессов, опре делить потре бности в ресу рсах, а такж е осуществля ть стимулир ование работ ников пре дприятия [27, c.104].
Планирование предп олагает на хождение ответ ов на следу ющие вопросы:
17. Что хочет предст авлять с обой организация?
18. Где находится орган изация в нас тоящее вре мя и каковы резуль таты ее деятель ности?
19. Куда организация соб ираетс я двигатьс я, в каком направле нии?
20. Как, при помощи ка ких ресурс ов должны быть дос тигнут ы цели организац ии?
Можно сказать, чт о планирован ие наводит м остик между суще ствующ им положени ем дел и тем, к оторого необходимо д остичь.
Для того чтобы гра мотно плани ровать деяте льность пред приятия, нео бходимо о бладать комплек сом знани й в эконом ике, статистике, менедж менте, маркети нге, финансов ом анализе, бухучете, эк ономиче ской оценке и нвестиций, це нообразова нии, экономик о-математ ических мето дах и т.д. Таки м образо м, планирован ие не является как ой-то обособлен ной областью, оно очень те сно связан о с целым ря дом других э кономических д исциплин.
Существуют различн ые признаки, по котор ым возможно к лассифици ровать внутриф ирменное план ирование. Дал ее ра ссматривают ся типы плани рования в зав исимости о т предлагае мых признаков .
В зависимости от п ризнака, по кот орому прои сходит кла ссификация планирования, а именно, от степени не определеннос ти, временн ой ориента ции идей план ирования и г оризонта план ирования, различают следующие ви ды внутрифир менного планирован ия:
7. По степени неопр еделенности различают:
– детерминированн ое;
– стохастическое [ 5, c.92].
Детерминирова нное планирован ие – это ког да планирован ие осуще ствляется в по лностью опре деленной, предсказуем ой среде и нет не достатка в н еобходим ой инфор мации. Чаще в сего детер минированн ое планирован ие имеет ме сто быть на у ровне подра зделений, це ха.
Стохастическое пла нирование п редполагает не достаток оп ределенно сти во внеш ней среде, нехватку инфор мации и не достоверность инфор мации.
8. В зависимости от в ременной ориентации и дей планирова ния различают:
– реактивное;
– инактивное;
– преактивное;
– интерактивное [5, c.94].
Реактивное планирова ние ориент ируется то лько на прошл ое, когда и спользуется генет ический подход, то ес ть любая про блема иссле дуется с т очки зрения воз никновения и прошлог о развития. Счи тается, что е сли найти пр ичину в прош лом, подав ить ее, уменьши ть, то про блема и счезает.
При инактивном пла нировани и не считается ц елесообра зным возвраща ться в прошл ое. Существующе е полож ение считает ся приемле мым, достаточно хороши м. Удовлетво рение на стоящим – г лавный признак инактивн ого планирован ия. При и нактивном пла нировани и осуществляетс я минимальная п ланируемая инертность .
Преактивное план ирование ор иентировано на бу дущее. П ри преактив ном планирова нии счи тается главны м угадать вероят ные нап равления измене ния, «схва тить первую вол ну», «снять сливки». П ри преактивно м планирован ии ст оит ориентир оваться не на м инимизац ию усилий, а на поиск опт имального реше ния. Преакт ивное пла нирование о существляет ся сверху вн из.
Интерактивное план ирование обладает сле дующими черта ми:
– принцип участия максимальн о мобилизует тв орческий потенциал сотру дников;
– считается, что бу дущее подвлас тно контролю .
3. В зависимости от г оризонта п ланирования ра зличают:
– долгосрочное (> 5 лет);
– среднесрочное (3 -5 лет);
– краткосрочное, о перативное ( 1-2 года).
Все три типа план ирования долж ны быть в заимосвязаны, не противореч ить друг другу [5, c.99 ].
Кроме этих способ ов классифика ции можно о ценить плани рование в зависимости от значения ег о в процес се планов ой деятельно сти:
– стратегическое;
– текущее;
– оперативное (табл. 1) [10, c.214 ].
Планирование как э кономическую категорию можно рас сматривать с двух точек зр ения – с управл енче ской и с общеэко номическо й.
С управленческой т очки зрения, планирован ие – это цент ральная фу нкция менедж мента. Ее с одержание сост оит в умен ии предвидеть ц ели орган изации, результат ы ее деятель ности и ресурс ы, необходим ые для дост ижения этих целей.
С общеэкономическо й точки зр ения, планир ование пред ставляет собо й процесс составления п лана развития к омпани и [20, c.23].
Планирование – это у мение пре двидеть цели о рганизации, резу льтат ы деятельност и организации и ресу рсы, необходим ые для достиже ния поста вленных целей.
По сути, план – э то инструкция для менеджер ов, описываю щая какую роль каждая ча сть органи зации долж на выполнять в процессе достижения глав ной цели.
Планирование являе тся осново й деятельност и компани и, без него труд но обеспечи ть согласова нность в рабо те, контроль бизнес -процессов, опре делить потре бности в ресурсах, а так же осуществля ть стимул ирование раб отников пре дприятия [27, c.104].
Планирование предп олагает на хождение ответ ов на следу ющие вопросы:
21. Что хочет предст авлять с обой организация?
22. Где находится орган изация в нас тоящее вре мя и каковы резуль таты е е деяте льности?
23. Куда организация соб ираетс я двигатьс я, в каком направле нии?
24. Как, при помощи ка ких ресурс ов должны быть дос тигнут ы цели организац ии?
Можно сказать, чт о планирован ие наводит м остик между суще ствующ им положени ем дел и тем, к оторого необходим о достичь.
Для того чтобы гра мотно плани ровать деяте льность пред приятия, нео бходимо о бладать комплек сом знаний в экономике, статистике, менедж менте, маркети нге, финансов ом анализе, бухучете, экон омической оценке инвест иций, це нообразовани и, экономико -математ ических мето дах и т.д. Таки м образо м, планирован ие не является как ой-то о бособленно й областью, оно очень тесн о связано с ц елым рядо м других эк ономических дис циплин.
Существуют различн ые признаки, по котор ым возможно к лассифици ровать внутриф ирменное п ланирован ие. Далее ра ссматривают ся типы плани рования в зав исимости от предлагаем ых признаков .
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, отразим основные положения данной работы, и сформулируем
общие выводы.
Анализ статистических данных по пожарам в городе Новосибирске
указывает на наличие в настоящее время очень актуальной проблемы с
пожарами (особенно загораниями мусора и сухой травы).
Решение данной проблемы возможно путём реализации первичных мер
пожарной безопасности - системы, состоящей из комплекса организационных
мероприятий и технических средств, исключающих возможность
возникновения пожара и направленных на защиту людей и имущества от
воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий
воздействия опасных факторов пожара.
Основными элементами такой системы являются органы государственной
власти, органы местного самоуправления, организации, граждане,
принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение первичных
мер пожарной безопасности, относится к вопросам местного значения, то есть к
вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ обеспечение первичных
мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов
относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских
округов, внутригородских районов.
Таким образом, обеспечение в полном объёме первичных мер пожарной
безопасности является основной задачей органов местного самоуправления в
области обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа.
86
Решение этих вопросов непосредственно затрагивает основополагающие
конституционные права и свободы гражданина и человека, такие, как право на
жизнь, на здоровье, право частной собственности.
В соответствие со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры
пожарной безопасности включают в себя девять общих обязательных
организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-
технического обеспечения пожарной безопасности муниципального
образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах
развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств
обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,
находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых
программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального
образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной
безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту
пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
87
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и
организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с
пожарами.
Анализ деятельности структурных подразделений мэрии показал, что в
целом, работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности
проводиться по всем направлениям.
Также в ходе проведения анализа деятельности структурных
подразделений были выявлены следующие замечания:
1. Деятельность по обеспечению первичных мер не централизована, и
представляет собой не систему как совокупность элементов, находящихся
между собой в определенной зависимости и составляющих некоторое единство
(целостность), направленное на достижение определенной цели, а выполнение
набора отдельных разрозненных требований пожарной безопасности.
В основном правовом акте мэрии, регламентирующем вопросы
обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города
Новосибирска, а именно постановлении мэрии города Новосибирска от 01
декабря 2010 г. № 5171 «Об обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в городе Новосибирске» не отражены следующие вопросы:
- не определён, и не задекларирован в полном объёме, перечень
первичных мер пожарной безопасности согласно Федеральному закону № 123-
ФЗ;
- не определены ответственные исполнители;
- не проработан механизм реализации.
Другими словами, отсутствует общий для всех подразделений мэрии
стандарт пожарной безопасности, нет единого понимания стоящих перед
88
муниципалитетом целей, задач и путей их решения в этой области, а также
степени участия каждого подразделения.
2. Второе замечание вытекает из первого - отсутствует единая
муниципальная межведомственная целевая программа по реализации
полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в
границах города.
3. В генеральном плане города Новосибирска (утверждённом Решением
совета депутатов города Новосибирска от 26 декабря 2007 г. № 824 «О
генеральном плане города Новосибирска»), при подготовке документов
территориального планирования (проектов застройки и проектов межевания
частей территории города), не предусмотрено выполнение в первоочередном
порядке следующих мероприятий по обеспечению пожарной безопасности:
- размещение взрывопожароопасных объектов на территории городского
округа,
- оборудование территории городского округа противопожарным
водоснабжением,
- соблюдение противопожарных расстояний между зданиями и
сооружениями,
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов муниципальной
собственности.
4. Из-за отсутствия в бюджете города денежных средств, необходимых
для реализации, «заморожен», проект муниципального правового акта,
регламентирующего деятельность муниципалитета по социальному и
экономическому стимулированию участия граждан и организаций в
добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Данным проектом предусматривается поощрение граждан, участвующих
в борьбе с пожарами на территории города Новосибирска и содействующих
спасению людей, имущества при тушении пожаров, в форме ценного подарка.
89
Также в этой области не решены следующие вопросы:
- не предусмотрена система мер правовой и социальной защиты
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и
общественных объединений пожарной охраны;
- не разработан механизм оказания поддержки при осуществлении
добровольными пожарными, работниками добровольной пожарной охраны и
общественных объединений пожарной охраны своей деятельности;
- не реализовано право органов местного самоуправления по
финансовому и материально-техническому обеспечению (стимулированию)
деятельности добровольной пожарной охраны;
- не реализовано право органов местного самоуправления по поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций при осуществлении
ими вида деятельности - участие в профилактике и (или) тушении пожаров и
проведении аварийно-спасательных работ;
- не реализовано право органов местного самоуправления, привлекающих
работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к
участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ,
спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи
пострадавшим, по оказанию поддержки, за счет бюджетных ассигнований,
предусмотренных в соответствующем бюджете, на содержание указанных
органов;
- не реализовано право органов местного самоуправления по
осуществлению личного страхования добровольных пожарных подразделений
добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей
добровольного пожарного;
- не реализовано право органов местного самоуправления по возмещению
работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным,
привлекаемым к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-
спасательных работ, расходов, связанных с использованием личного
90
транспорта для выполнения задач добровольной пожарной охраны либо
проезда на всех видах общественного транспорта (кроме такси) к месту пожара
и обратно;
- не реализовано право органов местного самоуправления по
обеспечению бесплатным питанием добровольных пожарных и работников
добровольной пожарной охраны в период исполнения ими своих обязанностей;
- не реализовано право органов местного самоуправления по установке
гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников
добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в
случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного
пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
В целях развития организационно-управленческой составляющей
деятельности по реализации полномочий по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности в границах города, по всем вышеуказанным
замечаниям, были предложены соответствующие мероприятия.
91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Артамонов, С. В. Эвакуация населения: планирование, организация и
проведение [Текст] / С. В. Кульпинов. – М. : ИРБ, 2012. – 144 с.
2. Баньщикова, З. Е. Справочное пособие по организации выполнения
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и проведению аварийно-спасательных работ силами и средствами
органов государственной власти, органов местного самоуправления в
мирное и военное время [Текст] / З. Е. Баньщикова, М. С. Близнюк, В. Ю.
Глебов. – М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, 2016. – 528 с.
3. ВЕСТИ FM О. Яхонтов. Как справляются с паводком в Ленинградской
области. [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
https://radiovesti.ru/brand/61178/episode/1406054.
4. ВЕСТИ.RU Е. Тишковец: Паводок в Забайкалье: люди отказываются
покидать дома из-за мародеров [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.vesti.ru/doc.html?id=3037152.
5. Вишняков, А. В. Рентгенметр-радиометр ДП-5: отдельные проблемы
эксплуатации, пути их решения [Текст] : А. В. Вишняков, А. И. Мишнёв
// Техносферная безопасность. – 2013. – № 1. – С. 21-25.
6. Владимиров, В. А. Радиационная и химическая безопасность населения
[Текст] / В. А. Владимиров, В. И. Измалков, А. В. Измалков ; МЧС
России. – М. : Деловой экспресс, 2005. – 544 с.
7. Горбунов, С. В. Проблемные вопросы совершенствования системы
радиационной, химической и биологической защиты населения и
территорий Российской Федерации [Текст] / С. В. Горбунов, С. Н.
Грязнов, В. П. Малышев // Стратегия гражданской защиты: проблемы и
исследования. – М. : Центр стратегических исследований, 2014. – № 2. –
С. 86-90.