72
ускоренного развития территории города Новосибирска на среднесрочную и
более отдаленную перспективу.
4. По социальному и экономическому стимулированию участия граждан
и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе
с пожарами.
«Заморожен» проект муниципального правового акта (постановления)
«Порядок поощрения граждан, участвующих в борьбе с пожарами на
территории города Новосибирска и содействующих спасению людей,
имущества при тушении пожаров», из-за отсутствия в бюджете города
денежных средств, необходимых для его реализации.
Данным проектом предусматривается поощрение граждан, участвующих
в борьбе с пожарами на территории города Новосибирска и содействующих
спасению людей, имущества при тушении пожаров, в форме ценного подарка.
Также в этой области не решены следующие вопросы:
- не предусмотрена система мер правовой и социальной защиты
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и
общественных объединений пожарной охраны;
- не разработан механизм оказания поддержки при осуществлении
добровольными пожарными, работниками добровольной пожарной охраны и
общественных объединений пожарной охраны своей деятельности;
- не реализовано право органов местного самоуправления по
финансовому и материально-техническому обеспечению (стимулированию)
деятельности добровольной пожарной охраны;
- не реализовано право органов местного самоуправления по поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций при осуществлении
ими вида деятельности - участие в профилактике и (или) тушении пожаров и
проведении аварийно-спасательных работ;
- не реализовано право органов местного самоуправления, привлекающих
работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к
73
участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ,
спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи
пострадавшим, по оказанию поддержки, за счет бюджетных ассигнований,
предусмотренных в соответствующем бюджете, на содержание указанных
органов;
- не реализовано право органов местного самоуправления по
осуществлению личного страхования добровольных пожарных подразделений
добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей
добровольного пожарного;
- не реализовано право органов местного самоуправления по возмещению
работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным,
привлекаемым к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-
спасательных работ, расходов, связанных с использованием личного
транспорта для выполнения задач добровольной пожарной охраны либо
проезда на всех видах общественного транспорта (кроме такси) к месту пожара
и обратно;
- не реализовано право органов местного самоуправления по
обеспечению бесплатным питанием добровольных пожарных и работников
добровольной пожарной охраны в период исполнения ими своих обязанностей;
- не реализовано право органов местного самоуправления по установке
гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников
добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в
случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного
пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
Предложения по развитию организационно-управленческой составляющей
обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города
Новосибирска
74
Подытоживая вышесказанные недостатки, в отношении деятельности
структурных подразделений мэрии города Новосибирска, в области
обеспечения первичных мер пожарной безопасности, хотелось бы предложить
ряд мероприятий по развитию организационно-управленческой составляющей
этой деятельности:
1. Все отдельные разрозненные требования и направления данной
деятельности, выполняемые разными подразделениями мэрии необходимо
собрать в единую целостную систему, направленную на достижение
определенной цели - обеспечению первичных мер пожарной безопасности в
границах города.
Данную систему задекларировать в основном правовом акте мэрии,
регламентирующем вопросы обеспечения первичных мер пожарной
безопасности на территории города Новосибирска, а именно постановлении
мэрии города Новосибирска от 01 декабря 2010 г. № 5171 «Об обеспечении
первичных мер пожарной безопасности в городе Новосибирске» внеся в него
соответствующие изменения.
В этом же документе также необходимо проработать и отразить
следующие вопросы:
- определить, в полном объёме, перечень первичных мер пожарной
безопасности согласно Федеральному закону № 123-ФЗ;
- определить ответственных исполнителей (отраслевые и
территориальные структурные подразделения мэрии, в соответствие с их
полномочиями и компетенциями) и степень участия каждого из них;
- разработать механизм реализации.
Другими словами, нужно создать общий для всех подразделений мэрии
стандарт пожарной безопасности, устанавливающий единое понимание целей,
задач и путей их реализации в области обеспечения первичных мер пожарной
безопасности.
75
Необходимо чтобы все отраслевые (функциональные) и территориальные
подразделения в меру своих возможностей и специфики участвовали в
реализации единой программы (стратегии) обеспечения пожарной безопасности
на территории города.
2. Вместо множества ведомственных отраслевых программ, включающих
в себя отдельные вопросы пожарной безопасности, разработать единую
(межведомственную) муниципальную целевую программу по реализации
полномочия муниципалитета по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности.
3. В генеральном плане города Новосибирска (утверждённый Решением
совета депутатов города Новосибирска от 26 декабря 2007 г. № 824 «О
генеральном плане города Новосибирска») предусмотреть в первоочередном
порядке, выполнение следующих мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности при подготовке документов территориального планирования
(проектов застройки и проектов межевания частей территории города):
- размещение взрывопожароопасных объектов на территории городского
округа,
- оборудование территории городского округа противопожарным
водоснабжением,
- соблюдение противопожарных расстояний между зданиями и
сооружениями,
- резервирование земельных участков для размещения и строительства
пожарных депо;
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов муниципальной
собственности.
Повторим, что осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности является приоритетной задачей создания устойчивых
76
предпосылок сбалансированного и ускоренного развития территории города
Новосибирска на среднесрочную и более отдаленную перспективу.
4. В целях социального и экономического стимулирования участия
граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в
борьбе с пожарами необходимо принять муниципальный правовой акт,
регламентирующий порядок поощрения граждан, участвующих в борьбе с
пожарами на территории города Новосибирска и содействующих спасению
людей, имущества при тушении пожаров, и предусмотреть в бюджете города
денежные средства, необходимые для его реализации.
Также в этой области необходимо решить следующие вопросы:
- предусмотреть систему мер правовой и социальной защиты
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и
общественных объединений пожарной охраны;
- разработать механизм оказания поддержки при осуществлении
добровольными пожарными, работниками добровольной пожарной охраны и
общественных объединений пожарной охраны своей деятельности.
Также можно порекомендовать, при наличии необходимых финансовых
средств, реализовать следующие права органов местного самоуправления:
- финансовое и материально-техническое обеспечение (стимулирование)
деятельности добровольной пожарной охраны;
- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
при осуществлении ими вида деятельности - участие в профилактике и (или)
тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- личное страхование добровольных пожарных подразделений
добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей
добровольного пожарного;
- возмещение работникам добровольной пожарной охраны и
добровольным пожарным, привлекаемым к участию в тушении пожаров и
проведении аварийно-спасательных работ, расходов, связанных с
77
использованием личного транспорта для выполнения задач добровольной
пожарной охраны либо проезда на всех видах общественного транспорта
(кроме такси) к месту пожара и обратно;
- обеспечение бесплатным питанием добровольных пожарных и
работников добровольной пожарной охраны в период исполнения ими своих
обязанностей;
- установление гарантий правовой и социальной защиты членов семей
работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том
числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или
добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей
добровольного пожарного.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
Согласно МДС 21-3.2001 (пособие к СНиП 21-01-97*) «Методика и
примеры технико-экономического обоснования противопожарных
мероприятий» эффективность противопожарных мероприятий определяется
на основе сопоставления притоков и оттоков денежных средств, связанных с
реализацией принимаемых решений по обеспечению пожарной безопасности.
Притоком денежных средств является получение средств за счет
предотвращения материальных потерь от пожара, рассчитываемых как
ожидаемые материальные потери от пожара при выполнении
противопожарного мероприятия (проектируемый вариант) и сравнения их с
ожидаемыми материальными потерями при его отсутствии (базовый вариант).
Оттоком денежных средств являются затраты, связанные с выполнением
противопожарного мероприятия.
Критерием экономической эффективности противопожарного
мероприятия (совокупности мероприятий) является получаемый от его
78
реализации интегральный экономический эффект, учитывающий
материальные потери от пожаров, а также капитальные вложения и затраты на
выполнение мероприятия. Интегральный экономический эффект определяется
как превышение интегральных результатов над интегральными затратами.
Если экономический эффект от использования противопожарного
мероприятия положителен, решение является эффективным и может
рассматриваться вопрос о его принятии. Если при решении будет получено
отрицательное значение, инвестор понесет убытки, т.е. проект неэффективен.
Однако, согласно ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
муниципального образования является расходным обязательством
муниципального образования.
В соответствие со статьями 14 и 18 Федерального закона № 131-ФЗ
обеспечение первичных мер пожарной безопасности, относится к вопросам
местного значения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с
решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных
бюджетов.
Следовательно, если обеспечение первичной мер пожарной безопасности
в границах муниципального образования для органа местного самоуправления
является обязательным для исполнения, то получение экономического эффекта
не может быть основой принятия решений о выполнении противопожарных
мероприятий в целях обеспечения указанных мер.
Вопрос экономической эффективности затрат на противопожарные
мероприятия может состоять в изменении приоритетов от экономии средств к
эффективному их использованию, т.е. рациональному использованию
материальных, трудовых и финансовых ресурсов, применение
соответствующих методов, инструментов, технологий для решения вопросов,
связанных с достижением поставленных целей.
79
Расчёт экономической эффективности по реализации первичных мер
пожарной безопасности можно провести путём сравнения размера ежегодных
затрат денежных средств мэрией города Новосибирска на указанные
мероприятия с количеством пожаров, погибших и травмированных людей, а
также величины материального ущерба от пожаров в жилом секторе. Для
наглядности данные цифры сведены в таблицы 2, 3, 4, 5, 6, 7.
Рисунок 2-Затраты денежных средств на обеспечение первичных
мер
154149
132927
125157
165112
150390
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
2015 2016 2017 2018 2019
Затраты денежных средств, тыс. руб.
80
Рисунок 3-Динамика общего количества пожаров в городе
Рисунок 4-Размер общего ущерба от пожаров
1247
1142
1167
1186
1133
1060
1080
1100
1120
1140
1160
1180
1200
1220
1240
1260
2015 2016 2017 2018 2019
ДИНАМИКА ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА ПОЖАРОВ
ПО ГОДАМ
12527
2805
5346
500
110
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2015 2016 2017 2018 2019
Размер общего ущерба, тыс. руб.
81
Рисунок 5-Количество пожаров в жилом секторе
Рисунок 6- Общее количество погибших и травмированных на
пожарах
704
692
707
751
684
640
660
680
700
720
740
760
2015 2016 2017 2018 2019
Количество пожаров в жилом секторе
40
34
36
46
35
81
103
87
96
97
0
20
40
60
80
100
120
2015 2016 2017 2018 2019
Общее количество погибших и
травмированных
Количество погибших
Количество травмированных