22
Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их
безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или
времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность
людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-
планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и
сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых
лестничных клеток), а также посредством использования технических средств
защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара
(в том числе средств противодымной защиты).
Средства индивидуальной защиты людей (в том числе защиты их
органов зрения и дыхания) должны обеспечивать их безопасность в течение
времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в
течение времени, необходимого для проведения специальных работ по
тушению пожара. Средства индивидуальной защиты людей могут
применяться как для защиты эвакуируемых и спасаемых людей, так и для
защиты пожарных, участвующих в тушении пожара.
Система противодымной защиты здания, сооружения должна
обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от
воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для
эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения
пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения
и (или) предотвращения их распространения.
Система противодымной защиты должна предусматривать один или
несколько из следующих способов защиты:
- использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений
для борьбы с задымлением при пожаре;
- использование конструктивных решений зданий и сооружений для
борьбы с задымлением при пожаре;
23
- использование приточной противодымной вентиляции для создания
избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и
на лестничных клетках;
- использование устройств и средств механической и естественной
вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и
термического разложения.
5. Применением основных строительных конструкций с пределами
огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым
степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и
сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев
(отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на
путях эвакуации.
В зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные
конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности,
соответствующими требуемым степеням огнестойкости зданий, сооружений и
классам их конструктивной пожарной опасности.
Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций
должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения
соответствующих строительных материалов, а также использования средств
огнезащиты.
6. Применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и
огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения
пределов огнестойкости строительных конструкций.
Специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на
открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям,
предъявляемым к отделке конструкций.
7. Устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и
аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры.
24
8. Устройством на технологическом оборудовании систем
противовзрывной защиты.
9. Применением первичных средств пожаротушения.
Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами
пожаротушения (огнетушителями).
Номенклатура, количество и места размещения первичных средств
пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала,
объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров
окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.
Здания, не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом
и автоматическими установками пожаротушения, а также территории
предприятий (организаций), не имеющие наружного противопожарного
водопровода, или наружные технологические установки этих предприятий
(организаций), удаленные на расстоянии более 100 метров от источников
наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться
необходимым количеством пожарных щитов. Щиты должны быть
укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем.
10. Применением автоматических и (или) автономных установок
пожаротушения.
Применение автоматических и (или) автономных установок
пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из
следующих целей:
- ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения
критических значений опасных факторов пожара;
- ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов
огнестойкости строительных конструкций;
- ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально
допустимого ущерба защищаемому имуществу;
25
- ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности
разрушения технологических установок.
Тип автоматической и (или) автономной установки пожаротушения, вид
огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются
организацией-проектировщиком в зависимости от вида горючего материала,
объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров
окружающей среды.
11) Организацией деятельности подразделений пожарной охраны.
В целях обеспечения деятельности пожарных подразделений должно
быть предусмотрено устройство:
- пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для
пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными
проездами и подъездами;
- средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и
пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;
- противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с
хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей
(резервуаров).
Объектовые подразделения пожарной охраны и пожарные депо
размещаются в соответствие со статьёй 97 Федерального закона № 123-ФЗ на
отдельных производственных объектах, характеризующихся повышенной
взрывопожарной опасностью.
1.3. Состав и функциональные характеристики системы обеспечения
пожарной безопасности городского округа. Перечень первичных мер
пожарной безопасности
1. Эвакуационные пути
1.1. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-
планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей,
26
обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. При
невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их
защита посредством применения систем коллективной защиты.
1.2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее
конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным
путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по
эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей,
звукового и речевого оповещения).
3. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре
считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения
пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не
превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
2. Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией
людей при пожаре.
2.1. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной
сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре
должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время,
необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации
безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в
условиях конкретного объекта.
2.2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления
эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где
воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или)
гибели людей.
3. Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты
людей от опасных факторов пожара.
27
3.1. Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты
людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать
безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных
факторов пожара.
3.2. Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их
безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени,
необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в
этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и
конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том
числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также
посредством использования технических средств защиты людей на путях
эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств
противодымной защиты).
3.3. Средства индивидуальной защиты людей (в том числе защиты их
органов зрения и дыхания) должны обеспечивать их безопасность в течение
времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение
времени, необходимого для проведения специальных работ по тушению
пожара. Средства индивидуальной защиты людей могут применяться как для
защиты эвакуируемых и спасаемых людей, так и для защиты пожарных,
участвующих в тушении пожара.
4. Система противодымной защиты.
4.1. Система противодымной защиты здания, сооружения должна
обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от
воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для
эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения
пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и
(или) предотвращения их распространения.
4.2. Система противодымной защиты должна предусматривать один или
несколько из следующих способов защиты:
28
1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений
для борьбы с задымлением при пожаре;
2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для
борьбы с задымлением при пожаре;
3) использование приточной противодымной вентиляции для создания
избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур - шлюзах и
на лестничных клетках;
4) использование устройств и средств механической и естественной
вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и
термического разложения.
5. Огнестойкость и пожарная опасность зданий и сооружений
5.1. В зданиях и сооружениях должны применяться основные
строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной
опасности, соответствующими требуемым степеням огнестойкости зданий,
сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.
6. Огнестойкость и пожарная опасность строительных конструкций
6.1. Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных
конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений,
применения соответствующих строительных материалов, а также
использования средств огнезащиты.
7. Ограничение распространения пожара за пределы очага
7.1. Ограничение распространения пожара за пределы очага должно
обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:
1) устройство противопожарных преград;
2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение
этажности или высоты зданий и сооружений;
3) применение устройств аварийного отключения и переключение
установок и коммуникаций при пожаре;
29
4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и
растекание жидкостей при пожаре;
5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;
6) применение установок пожаротушения.
8. Первичные средства пожаротушения в зданиях и сооружениях
8.1. Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными
средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться
или распоряжаться зданиями и сооружениями.
8.2. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств
пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала,
объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров
окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.
9. Автоматические и автономные установки пожаротушения
9.1. Применение автоматических и (или) автономных установок
пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из
следующих целей:
1) ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения
критических значений опасных факторов пожара;
2) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов
огнестойкости строительных конструкций;
3) ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально
допустимого ущерба защищаемому имуществу;
4) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности
разрушения технологических установок.
9.2. Тип автоматической и (или) автономной установки пожаротушения,
вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в
зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений
здания, сооружения и параметров окружающей среды.
10. Источники противопожарного водоснабжения
30
10.1. Здания и сооружения, а также территории организаций и
населенных пунктов должны иметь источники противопожарного
водоснабжения для тушения пожаров.
10.2. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут
использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и
наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые,
хозяйственные и противопожарные).
Как уже было сказано выше, согласно Федеральному закону № 123-ФЗ
каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной
безопасности.
Однако, согласно Федеральному закону № 69-ФЗ для органов местного
самоуправления городского округа, система обеспечения пожарной
безопасности определена в виде реализации полномочий по обеспечению
первичных мер пожарной безопасности.
Согласно определению, первичные меры пожарной безопасности -
реализация принятых в установленном порядке норм и правил по
предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствие со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные
меры пожарной безопасности включают в себя девять общих обязательных
организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-
технического обеспечения пожарной безопасности муниципального
образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах
31
развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств
обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,
находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых
программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального
образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной
безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту
пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и
организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с
пожарами.
Прежде чем рассматривать каждую меру в отдельности, представляется
необходимым обратить внимание на некоторые несоответствия положений
основных законов, регламентирующих полномочия органов местного
самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности
(Федеральные законы № 131-ФЗ, № 69-ФЗ и № 123-ФЗ).
1. Федеральный закон № 131-ФЗ относит вопрос обеспечения первичных
мер пожарной безопасности к вопросам местного значения, то есть к вопросам
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения