62
Обеспечение данной меры осуществляется двумя департаментами мэрии
города Новосибирска:
- департаментом транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса
силами шести муниципальных казенных учреждений города Новосибирска
«Дорожно-эксплуатационное учреждение (ДЭУ)» осуществляется содержание
и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и
улично-дорожной сети города Новосибирска в зимний и летний период
- департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства
города по программе «Ремонт дворовых территорий». Данная программа
включает в себя мероприятия по ремонту асфальтового покрытия придомовых
территорий многоквартирных домов и внутриквартальных проездов.
По седьмой первичной мере – в рамках обеспечения связи и оповещения
населения о пожаре.
Деятельность по техническому обслуживанию средств, сетей и
сооружений связи, в городе ведётся специально созданным для этих целей
муниципальным предприятием «Городская электросвязь», подведомственным
департаменту связи и информатизации мэрии. Уровень телефонизации города
оценивается как высокий. Однако в настоящее время, данное муниципальное
Предприятие фактически не осуществляет такие виды деятельности, как
проектирование, строительство и внедрение средств связи. Предполагается, что
причиной этому служит стремительный рост сетей сотовой связи, которая по
совокупным показателям (удобству и стоимости использования) значительно
превосходит традиционную стационарную телефонную связь.
По восьмой первичной мере - в рамках организации обучения населения
мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности,
содействия распространению пожарно-технических знаний:
- проводится обучение сотрудников мэрии города Новосибирска,
муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города
Новосибирска, а также работников иных организаций по программам пожарно-
63
технического минимума. Обучение проводиться в специально созданном для
этих целей подразделении департамента по чрезвычайным ситуациям,
мобилизационной работе и взаимодействию с административными органами
мэрии - курсах гражданской обороны;
- проводятся инструктажи о мерах пожарной безопасности с сотрудниками
районных администраций, социально незащищенными и социально-
неблагополучными гражданами, с вручением им наглядной агитации на
противопожарную тематику (памятки, листовки);
- проводятся тренировки по эвакуации при пожаре из зданий с массовым
пребыванием людей;
- проводятся профилактические рейды по территории индивидуальной
застройки, направленные на выявление случаев эксплуатации неисправного
печного отопления и ветхой электропроводки. В ходе этой работы обследуются
места проживания граждан (в том числе места проживания социально
незащищенных, неблагополучных граждан), проводятся противопожарные
инструктажи, и распространяется наглядная агитация (памятки);
- проводятся профилактические рейды по территории садоводческих
обществ, с инструктированием и вручением памяток садоводам;
- готовятся, и распространяются информационные сообщения по
проблематике пожарной безопасности (пресс-релизы, анонсы, объявления),
материалы в печатных и в электронных СМИ, выпускаются телевизионные
сюжеты;
- проводятся рейды в целях контроля над соблюдением Правил
благоустройства территории города Новосибирска, в ходе которых выдаются
предписания (уведомления) об устранении нарушений; составляются
административные протоколы; материалы по проверкам направляются по
подведомственности иным должностным лицам и в надзорные органы для
принятия решения.
64
Помимо этого, по рекомендации Департамента ЭЖКХ управляющими
компаниями, обслуживающими многоквартирные дома:
- проводятся инструктажи по противопожарной безопасности (с
вручением памяток о мерах пожарной безопасности) с жителями;
- размещаются (обновляются) информационные стенды с наглядной
агитацией.
По девятой первичной мере - в рамках социального и экономического
стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной
охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
С целью выполнения данного требования мэрией города Новосибирска
было издано Постановление от 5 марта 2018 г. № 806 «О формах участия
граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории
города Новосибирска».
В данном постановлении определены следующие формы участия граждан
в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города
Новосибирска:
- организация и участие в деятельности добровольной пожарной охраны в
соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О
добровольной пожарной охране».
- осуществление социально значимых работ при участии граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности:
- проведение противопожарной пропаганды на добровольной основе
(изготовление и распространение противопожарных памяток, листовок,
изготовление и размещение плакатов, стендов, установка пожарных щитов и
укомплектование их немеханизированным пожарным инструментом и
инвентарем в местах общего пользования, осуществление подворовых обходов
с целью проведения бесед о соблюдении правил пожарной безопасности с
населением);
65
- уборка территории города Новосибирска от горючих отходов, мусора,
тары, опавших листьев, сухой травы и т. п.;
- очистка подъездов, чердаков и подвалов жилых и общественных зданий
от горючих материалов, мусора, старых вещей и т. п.;
- очистка в зимний период от снега и льда пожарных гидрантов, проездов
и подъездов к ним;
- очистка в зимний период от снега и льда дорог, проездов и подъездов к
зданиям, строениям и сооружениям;
- осуществление дежурства и патрулирования в пожароопасный период,
при введении особого противопожарного режима, на пожароопасных объектах,
проведение соответствующей разъяснительной работы среди населения;
- выполнение мероприятий, исключающих возможность при лесных
пожарах распространения огня на здания и сооружения, расположенные вблизи
лесных массивов (устройство защитных противопожарных полос, посадка
лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности);
- оповещение населения о пожаре;
- оказание содействия пожарной охране при тушении пожаров.
Также разработана «Концепция развития добровольческого движения в
городе Новосибирске на 2020-2025 годы» (далее – Концепция),
представляющая собой систему, содержащую перечень взаимосвязанных
мероприятий и направлений, объединенных общей целью, задачами и
приоритетами муниципальной политики по развитию добровольчества для
решения задач социально-экономического и общественного развития города
Новосибирска.
Концепция является основой для разработки нормативных правовых актов
органов местного самоуправления города Новосибирска, направленных на
решение задач по развитию добровольчества посредством обеспечения
взаимодействия всех органов муниципального управления, межсекторного
сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.
66
Одним из основных видов добровольческой (волонтерской) деятельности,
согласно Концепции, является подготовка населения в области обеспечения
пожарной безопасности.
Помимо этого департамент по чрезвычайным ситуациям,
мобилизационной работе и взаимодействию с административными органами
мэрии города Новосибирска разработал проект муниципального правового акта
(постановления) «Порядок поощрения граждан, участвующих в борьбе с
пожарами на территории города Новосибирска и содействующих спасению
людей, имущества при тушении пожаров».
Данным проектом предусматривается поощрение граждан, участвующих
в борьбе с пожарами на территории города Новосибирска и содействующих
спасению людей, имущества при тушении пожаров, в форме ценного подарка.
Финансовое обеспечение такого поощрения, рекомендовано
осуществлять Департаменту финансов и налоговой политики мэрии города
Новосибирска в соответствии с принятыми бюджетными обязательствами по
заявкам Департамента по чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе
мэрии города Новосибирска.
Однако в настоящее время проект «заморожен», из-за отсутствия в
бюджете города денежных средств, необходимых для его реализации.
Помимо этого выполняются следующие практические мероприятия:
- проводятся собрания, совещания, в ходе которых рассматриваются
вопросы пожарной безопасности;
- проводятся заседания комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности мэрии, администраций районов (округа
по районам) города, в ходе которых вырабатываются решения, направленные
на предупреждение пожаров;
- осматриваются здания муниципального жилищного фонда в части
обеспечения противопожарного режима в местах общего пользования и на
прилегающей территории, (общежития и аварийные дома);
67
- выявляются, неэксплуатируемые строения, собственникам
направляются информационные сообщения для организации сноса, бесхозные
строения сносятся;
- перед началом пожароопасного сезона проверяется работоспособность
системы обнаружения лесных пожаров, готовность сил и средств города
Новосибирска к работе по предупреждению и ликвидации пожаров в городских
лесах. Силами МКУ «Горзеленхоз» ежедневно осуществляется патрулирование
лесов, мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров с помощью систем
видеоустановок, ведется предупредительная работа (прочистка просек,
обустройство и обновление противопожарных минерализованных полос);
- в весенне-летний период проводятся мероприятия по определению
готовности парков культуры и отдыха к работе в летний сезон, осуществляется
контроль за обеспечением требований пожарной безопасности в летних
оздоровительных лагерях, задействованных в организации детского отдыха.
Таким образом, анализ практических мероприятий, проводимых
структурными подразделениями мэрии города Новосибирска, показывает, что в
целом, данная работа проводиться по всем направлениям обеспечения
первичных мер пожарной безопасности. Однако в ходе проведения данного
анализа были выявлены также и некоторые недостатки, которые мы
рассмотрим в следующей главе.
Планирование как э кономическую категорию можно рас сматривать с двух точек зр ения – с управл енче ской и с общеэко номическо й.
С управленческой т очки зрения, планирован ие – это цент ральная фу нкция менедж мента. Ее с одержание сост оит в умен ии предвидеть ц ели орган изации, результат ы ее деятель ности и ресурс ы, необходим ые для дост ижения этих целей.
С общеэкономическо й точки зр ения, план ирование пр едставляет со бой процесс составления п лана разви тия компани и [20, c.23].
Планирование – это у мение пре двидеть цели о рганизации, резу льтат ы деятельност и организации и ресу рсы, необходим ые для достиже ния поста вленных целей.
По сути, план – э то инструкция для менеджер ов, описывающа я какую роль каждая ча сть органи зации долж на выполнять в процессе до стижения глав ной цел и.
Планирование являе тся осново й деятельност и компани и, без него труд но обеспечи ть согласова нность в рабо те, контроль бизнес -процессов, опре делить по требности в ресу рсах, а такж е осуществля ть стимулир ование работ ников пре дприятия [27, c.104].
Планирование предп олагает на хождение ответ ов на следу ющие вопросы:
13. Что хочет предст авлять с обой организация?
14. Где находится орган изация в нас тоящее вре мя и каковы резуль таты ее деятель ности?
15. Куда организация соб ираетс я двигатьс я, в каком направле нии?
16. Как, при помощи ка ких ресурс ов должны быть дос тигнут ы цели организац ии?
Можно сказать, чт о планирован ие наводит м остик меж ду существующ им положени ем дел и тем, к оторого необходимо д остичь.
Для того чтобы гра мотно плани ровать деяте льность пред приятия, нео бходимо о бладать комплек сом знаний в экономике, статистике, менедж менте, маркети нге, финансов ом анализе, бухучете, э кономиче ской оценке и нвестиций, це нообразова нии, экономик о-математ ических мето дах и т.д. Таки м образо м, планирован ие не является как ой-то о бособленно й областью, оно очень тесн о связано с ц елым рядо м других эк ономических дис циплин.
Существуют различн ые признаки, по котор ым возможно к лассифици ровать внутриф ирменное план ирован ие. Далее ра ссматривают ся типы планирова ния в зав исимости о т предлагае мых признаков .
В зависимости от п ризнака, по кот орому прои сходит кла ссификация планирования, а именно, от степени не определен ности, време нной ориента ции идей план ирования и г оризонта план ирования, ра зличают следующие ви ды внутрифир менного пла нирован ия:
5. По степени неопр еделенности различают:
– детерминированн ое;
– стохастическое [ 5, c.92].
Детерминирова нное планирован ие – это ког да планирован ие осуще ствляется в по лностью опре деленной, предсказуем ой среде и нет не достатка в н еобходим ой информац ии. Чаще в сего детер минированн ое планирован ие имеет ме сто быть на у ровне подра зделений, це ха.
Стохастическое пла нирование п редполагает не достаток определенно сти во внеш ней среде, нехватку инфор мации и не достоверность информац ии.
6. В зависимости от в ременной ориентации и дей планирован ия различают:
– реактивное;
– инактивное;
– преактивное;
– интерактивное [5, c.94].
Реактивное плани рование ориент ируется то лько на прошл ое, когда и спользуется г енетический подход, то ес ть любая про блема иссле дуется с точк и зрения воз никновения и прошлог о развития. Счи тается, что е сли найти пр ичину в прош лом, подав ить ее, уменьши ть, то про блема исч езает.
При инактивном пла нировани и не считается ц елесообра зным возвраща ться в прошл ое. Существующе е полож ение считает ся приемле мым, достаточно хороши м. Удовлетво рение на стоящим – г лавный признак инактивн ого планирован ия. При и нактивном пла нировани и осуществля ется минимальная планируемая инертнос ть.
Преактивное план ирование ор иентировано на бу дущее. П ри преактив ном планирова нии считает ся главным уг адать вероят ные направлен ия изм енения, «схва тить первую в олну», « снять сливки». П ри преактив ном планирова нии ст оит ориентир оваться не на м инимизац ию усилий, а на поиск опт имального реше ния. Преакт ивное пла нирование о существляет ся сверху вн из.
68
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
3.1. Разработка мероприятий по развитию организационно-
управленческой составляющей обеспечения первичных мер пожарной
безопасности на территории города Новосибирска
В вышеприведённой главе был проведён сравнительный анализ
практических мероприятий по реализации мэрией города Новосибирска
первичных мер пожарной безопасности, который показал, что в целом,
структурными подразделениями мэрии, работа проводиться по всем
направлениям обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Однако необходимо отметить и ряд выявленных недостатков:
1. Деятельность по обеспечению первичных мер не централизована, и
представляет собой не систему как совокупность элементов, находящихся
между собой в определенной зависимости и составляющих некоторое единство
(целостность), направленное на достижение определенной цели, а выполнение
набора отдельных разрозненных требований пожарной безопасности.
В основном и единственном правовом акте мэрии, регламентирующем
вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории
города Новосибирска, а именно постановлении мэрии города Новосибирска от
01 декабря 2010 г. № 5171 «Об обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в городе Новосибирске» не отражены следующие вопросы:
- не определён, и не задекларирован в полном объёме, перечень
первичных мер пожарной безопасности согласно Федеральному закону № 123-
ФЗ;
- не определены ответственные исполнители;
- не проработан механизм реализации.
69
Другими словами, в мэрии отсутствует общий для всех подразделений
стандарт пожарной безопасности, нет единого понимания стоящих перед
муниципалитетом целей, задач и путей их решения в этой области, а также
степени участия каждого подразделения.
В результате нерешённости вышеперечисленных вопросов, у
структурных подразделений мэрии отсутствует, или искажено представление о
том, что (какие конкретно меры), кто (какие структурные подразделения) и
как (механизм реализации) они должны делать в области обеспечения
первичных мер пожарной безопасности.
Координация деятельности структурных (отраслевых и территориальных)
подразделений мэрии по вопросам обеспечения первичных мер пожарной
безопасности возложена на департамент по чрезвычайным ситуациям,
мобилизационной работе и взаимодействию с административными органами
мэрии, в лице Управления мэрии по делам ГО, ЧС и ОПБ.
Однако координация этой деятельности ограничивается лишь сбором
статистических данных о выполненных мероприятиях по реализации
первичных мер пожарной безопасности, другими структурными
подразделениями мэрии.
Единственным органом мэрии, реально определяющим направления
обеспечения пожарной безопасности и координирующим усилия разных
подразделений в реализации первичных мер пожарной безопасности, является
комиссия города Новосибирска по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Только
решением данной комиссии, определяется перечень и сроки реализации
конкретных мероприятий, а также ответственные исполнители (подразделения
мэрии).
2. В области разработки и реализации муниципальных целевых программ
наблюдается такая же ситуация - в настоящее время в мэрии города
Новосибирска отсутствует единая программа реализации полномочий по
70
обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Только несколько
департаментов мэрии включают отдельные требования или направления
обеспечения пожарной безопасности в свои целевые программы, например
департамент по социальной политике и департамент энергетики, жилищного и
коммунального хозяйства. Однако эти требования, или направления, не
декларируются как выполнение именно первичных мер пожарной
безопасности, а только как выполнение одной из функций разработавшего
программу департамента.
Например, цель программы департамента энергетики, жилищного и
коммунального хозяйства «Ветхое жилье» - обеспечение граждан,
проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим
сносу, благоустроенными жилыми помещениями и ликвидация аварийного
жилищного фонда, в то время как одной из целей можно было бы указать
снижение количества пожаров по причине неосторожного обращения с огнём.
Ещё один пример - адресная помощь социально незащищенным
гражданам по программе «Социальная поддержка населения города
Новосибирска» на 2017-2020 годы, в рамках которой выделяются финансовые
средства из бюджета города, на ремонт печей и электропроводки в
индивидуальных домах, а также оснащение жилых комнат автономными
дымовыми пожарными извещателями.
Состояние отопительной печи и электропроводки – две главные
составляющие пожарной безопасности индивидуального дома. Оснащение
жилых комнат автономными дымовыми пожарными извещателями – средством
раннего обнаружения пожара и оповещения о нём – также напрямую влияет на
уровень пожарной безопасности, снижая риск возникновения пожара.
Следовательно, именно повышение уровня пожарной безопасности,
путём снижения риска возникновения пожаров является одной из основных
задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Новосибирска
в сфере повышения уровня и качества жизни населения города и его
71
социального благополучия. Однако, такой задачи данной программой не
предусмотрено.
3. В области разработки и осуществления мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности муниципального образования и объектов
муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и
программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния
источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном
состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных
зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Не внесены в генеральный план города Новосибирска (утверждённый
Решением совета депутатов города Новосибирска от 26 декабря 2007 г. № 824
«О генеральном плане города Новосибирска») такие мероприятия по
обеспечению пожарной безопасности территории муниципального
образования, как:
- размещение взрывопожароопасных объектов на территории городского
округа,
- оборудование территории городского округа противопожарным
водоснабжением,
- соблюдение противопожарных расстояний между зданиями и
сооружениями,
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов муниципальной
собственности.
Генеральный план города является базовым, системообразующим
документом, на основе которого готовится система документов
территориального планирования: Правил землепользования и застройки;
проектов планировки и проектов межевания частей территории города.
Осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является
приоритетной задачей создания устойчивых предпосылок сбалансированного и