4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
Глава 1. Теоретические основы региональной экономической политики
6
1.1 Региональная экономическая политика: содержание, цели,
значение, методы реализации
6
1.2 Роль региональной экономической политики в повышении
уровня жизни населения
16
Глава 2. Характеристика социально-экономического развития
Хабаровского края
34
2.1 Анализ социально-экономического развития региона
34
2.2 Региональные программы социально-экономического развития
(федеральные и краевые)
40
Глава 3. Проблемы совершенствования региональной экономической
политики в Хабаровском крае
54
3.1 Анализ опыта зарубежных стран и Российской Федерации
54
3.2 Комплекс мероприятий по повышению уровня жизни населения
в Хабаровском крае
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
78
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Качество жизни – это целостная характеристика показателя направления и
удовлетворения потребностей населения, соотнесенных с социальными
стандартами и ресурсными возможностями общества.
Социальная ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость
проведения социологических исследований проблем уровня жизни населения и
поиск более надежных критериев и показателей уровня населения, которые
позволят региональным органам осуществлять регулирующее воздействие на
процессы формирования и качество уровня жизни населения региона.
Необходимость формирования механизма управления повышением
показателя уровня жизни населения региона, вытекает из нарастания проблем и
трудностей в доходно-потребительской сфере развития территории, которые не
решаются рыночным механизмом автоматически (отказы рынка).
Возможность формирования механизма управления повышением качества
уровня жизни населения региона, связана с формированием на региональном
уровне направлении роста показателя уровня жизни населения, реализующей
главным образом внутренние интересы населения региона.
В Российской Федерации в рамках ежегодных Федеральных программ
статистических работ Росстатом осуществляется мониторинг важнейших
социально-экономических проблем:
- факторов определяющих возникновение угроз экономической
безопасности; производства, оборота, запасов и средних цен важнейших
потребительских товаров;
- объема производства, оборота, запасов нефтепродуктов и
потребительские цены на них;
- показателей, характеризующих социально-трудовую сферу.
Совершенствование регионального направления – это важнейшее
направление федеральной направленности, осуществляющейся на основе
6
целостной системы правовых актов, а также документов, которые отражают, с
одной стороны, стратегические интересы национальной безопасности РФ, а с
другой – всех субъектов Федерации в согласованном сотрудничестве друг с
другом на благо каждой территории страны в целом.
Исследованию различных аспектов регионально-экономической политики
посвящены труды отечественных и зарубежных статистиков, учебные пособия и
периодические издания ученых: Орешина В.П., Козьевой И.Л., Кузнецовой О.В.,
Курнышева В.В. и другие.
Цель данной работы состоит в определении регионального направления и
показателя уровня жизни Хабаровского края и разработка основных
мероприятий уровня качества жизни населения.
Для достижения цели данной работы необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть теоретические основы регионально-экономической
направленности;
- дать характеристику социально-экономического направления
Хабаровского края;
- провести анализ опыта зарубежных стран;
- предложить комплекс мероприятий по повышению уровня жизни
населения в Хабаровском крае.
Объектом исследования является регионально-экономическое
направление.
Предметом исследования является показатель уровня жизни населения
Хабаровского края.
Методологическую основу исследования составляют работы российских и
зарубежных ученых, посвященные регионально-экономическому направлению.
В качестве инструментария исследования при обработке и анализе информации
выступали наблюдение, группировки, метод анализа вариационных рядов и ряд
других методов.
Информационную базу составляют материалы Госкомстата РФ,
опубликованные в Российском статистическом ежегоднике и статистических
7
сборниках Территории РФ.
Глава 1. Теоретические основы регионально - экономической
политики
1.1 Регионально-экономическая политика: содержание, цели,
значение, методы реализации
Регионально-экономическая политика (РЭП) – это часть государственной
политики, которая включает в себя ее региональные аспекты, направленная на
использование благоприятных факторов и по мере возможности –
нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.) и на
достижение целей социально-экономического направления.
1
РЭП – это специализированная часть общей региональной политики и
одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и
территориального экономического развития.
2
РЭП имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.
Предметом федеральной региональной политики являются
территориальные проблемы национальной экономики (в том числе
межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное
регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое
положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем
«малых» регионов, являющихся частями субъектов федерации, имеющих
федеральную значимость. Примерами являются: ликвидация чрезвычайных
ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия
промышленного узла с оборонными предприятиями и т.д.
3
Предметом субфедеральной региональной политики является
пространственная организация внутри региона, например: улучшение
транспортной доступности, обеспечение продовольствием и энергией,
преодоление депрессивного состояния малых городов, регулирование
отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями.
1
Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : КноРус, 2014. 334 с.
2
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2015. 400 с.
3
Козьева И. Л. Экономическая география и регионалистика: учебник. М. : КНОРУС, 2012. 346 с.
8
Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в
компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной
организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с
Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность
муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления.
Различия между региональными политиками разных уровней заключаются
не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их
реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т.д.
Также существуют межрегиональные ассоциации экономического
взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического
развития групп сопредельных территорий, а также их взаимодействием с
федеральным центром. Таким образом, РЭП является результатом
взаимодействия всех уровней властей, представляющих интересы населения.
4
Основные направления регионально-экономической политики:
- определение соотношения движущих сил регионального развития и
обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектора
экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
- соотношения общегосударственного и регионального аспектов
развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
- подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и
ресурсов;
- национально-экономические вопросы;
- проблемы урбанизации.
5
К направлениям регионально-экономической политики так же следует
отнести региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие
мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из
этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним,
4
Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов. М. :
КноРус, 2013. 254 с.
5
Орешин В.П. Управление региональной экономикой. М. : ТЕИС, 2013. 411 с.
9
составляют содержание региональной политики государства.
Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых
странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто
оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной
политики требует значительных средств.
6
В развивающихся странах направления региональной политики
следующие:
- интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;
- смягчение региональных диспропорций и подъем развития особо
отсталых аграрных районов;
- выявление противоречий между городом и деревней, регулирование
процесса урбанизации;
- возможно более полное освоение природных и людских ресурсов;
- рациональное размещение новых промышленных проектов.
Главная цель региональной политики – создание условий для вхождения в
рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия
их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной
специфики.
7
Основные цели региональной политики:
- социальные – формирование в регионах слоя частных собственников,
содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики,
развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие
объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных
средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и
иностранных инвесторов;
- экономические – территориально ориентированная приватизация,
проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого
6
Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов. М. :
КноРус, 2013. 254 с.
7
Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : КноРус, 2014. 334 с.
10
региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных
хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание
конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие
демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования
природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий;
содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле,
развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала
на выгодных условиях для России и ее регионов условий.
- экологические – содействие восстановлению эколого-экономического
равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически
чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного
капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.
В Российской Федерации вследствие огромных различий природно-
географических, социально-демографических, экономических и других
условий унифицированный подход к регионам невозможен. В период перехода
к рыночным отношениям роль региональной политики еще более возрастает.
Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные
напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация
в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной
политики.
Объективные различия стартовых условий, дифференцированное
отношение федеральных властей к разным регионам и различия в политике
региональных властей определяют неравномерность осуществления реформ и их
региональное разнообразие.
8
Процесс формирования в России новой государственности и
экономической системы сопровождается изменениями в статусе, содержании,
формах и организации РЭП, ее значение возрастает. Это диктуется требованиями
федерализации страны и проводимой экономической реформы, которая должна
8
Козьева И. Л. Экономическая география и регионалистика: учебник. М. : КНОРУС, 2012. 346 с.
11
способствовать интеграции российской экономики, укреплению ее целостности.
Необходимо сочетать разнообразие конкретных подходов к решению проблем в
отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на
всем экономическом пространстве, общие правила экономического
взаимодействия центра, регионов и всех хозяйствующих субъектов.
Огромные различия российских регионов по всем предпосылкам развития
и федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированное
проведение реформ. Для реформирования России необходимо разумное
сочетание двух течений – регионализации и интеграции.
Суть регионализации – учет специфики регионов в общероссийской
структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений
реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе);
разработка специальных программ реформ для регионов с особыми условиями
развития.
9
Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоречивы. Не
исключена трансформация регионализации в региональный сепаратизм, но и
чрезмерная централизация управления нежелательна. Подавление
экономической заинтересованности на местах создает базу для регионального
сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в
одиночку или в составе региональных коалиций, можно добиться большего, чем
в централизованном государстве.
Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней
не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в
города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось
административно-запретительными методами – путем ограничения прописки. В
то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей
силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно
проводилась ликвидация мелких сельских поселений – «неперспективных
9
Орешин В.П. Управление региональной экономикой. М. : ТЕИС, 2013. 411 с.
12
деревень».
Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время
являются:
- реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных
городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей,
модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
- преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов
Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых
городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной
среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальная
инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных
угодий;
- стабилизация социально-экономического положения в регионах с
экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой
специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов
(прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
горных районах);
- продолжение формирования регионально-производственных
комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах
преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного
развития производств с комплексным использованием добываемого сырья,
соблюдения строгих экологических стандартов;
10
- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих
производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;
формирование свободных экономических зон, а также технополисов как
региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического
и социального прогресса;
- переспециализация новых приграничных регионов;
10
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2015. 400 с.
13
- развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем
(транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих
региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
- преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни
населения отдельных республик и областей.
Таким образом, в региональной политике акценты переместились с
освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного
состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов – на
возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение
центрального и регионального уровней управления, возникли
проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического
уровня; появление беженцев и вынужденных переселенцев; резкое ухудшение
социально-экономической ситуации во многих регионах.
11
В качестве особо важных следует выделить следующие задачи
региональной политики:
- нормализация экологической ситуации;
- адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых
рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;
- нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое
положение на рынке труда;
- решение проблемы гиперурбанизации – устранение перегруженности
крупных городов производственными объектами населением, устранение
чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной
инфраструктуры крупных городов.
Различают прямые и косвенные методы проведения региональной
политики.
При прямых методах проведения региональной политики, государство
активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование
11
Региональная экономика / под ред. Г.А. Поляка. М. : Юнити-Дана, 2013. 464 с.