14
региональной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных
парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).
12
При косвенных методах проведения региональной политики, государство
через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать
соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для
стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными
потоками.
Методы прямого участия государства в регулировании регионального
развития тесно связаны с административными – это осуществление
государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета,
отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение
заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для
поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.
Методы косвенного регулирования регионального развития включают:
- создание специальных фондов регионального развития (федеральных,
областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для
решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции
для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и
экологических условиях;
- привлечения частных инвесторов для решения задач региональной
политики;
- компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие
субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными
условиями;
- предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с
истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов
с экстремальными условиями;
- установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей
12
Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика РФ: учебник. М.: ИНФРА-М, 2015.
400 с.
15
под строительство предприятий, имеющих важное значение для
совершенствования отраслевой и региональной структуры экономики; введения
регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям,
расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную
амортизацию собственного производства;
- применения повышенных цен на экологически чистую продукцию;
введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду,
особенно в наиболее неблагополучных территориях.
13
Субъекты РФ можно разделить на кризисные и предкризисные.
По показателям спада производства, кризисными являются девять
субъектов Федерации (Чеченская Республика, Ингушетия, республики Северная
Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Чувашская, Адыгея; Читинская и
Ивановская области), а предкризисными является тридцать один субъект
(Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская,
Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская,
Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская,
Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края,
республики Мордовия, Калмыкия, Алтай, Карачаево-Черкесская, Удмуртская и
ряд национальных округов).
14
По финансовому состоянию к кризисным можно отнести девятнадцать
субъектов Федерации: республики Дагестан, Северная Осетия, Горный Алтай,
Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Тыва, Адыгея, Мордовия, Марий
Эл, Калмыкия; Пензенская, Астраханская, Тамбовская, Ивановская, Псковская,
Курская, Брянская, Орловская области и Алтайский край), к предкризисным –
шестнадцать субъектов (Курганская, Кировская, Тульская, Владимирская,
Воронежская, Ростовская, Смоленская, Читинская, Саратовская, Калужская,
Новгородская, Оренбургская и Тверская области, Ставропольский край,
13
Скопин А. Ю. Введение в экономическую географию. Базовый курс. М. : 2014. 272 c.
14
Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие. М. : Высшее образование,
2013. 540 с.
16
республики Чувашская и Бурятия).
По показателям, характеризующим демографическую ситуацию, к
кризисным территориям относятся пять, а к предкризисным – двенадцать
субъектов Федерации; по уровню жизни – соответственно пять и девятнадцать;
По уровню безработицы – соответственно двенадцать и семнадцать
субъектов Федерации.
Характерно, что значительное число субъектов Федерации попадает в
группу кризисных и предкризисных при использовании любой классификации.
Последствия региональных кризисных ситуаций:
- резкое превышение смертности над рождаемостью, вызывающее быстрое
старение населения в регионе;
- сокращение численности коренного населения, приводящее к утрате
национальных традиций;
- рост техногенной нагрузки на регионы со всеми вытекающими из этого
последствиями;
- падение производства, приводящее к росту безработицы, банкротству
предприятий, снижению потенциальных источников финансирования
региональных бюджетов, ограничивающее возможности формирования
потребительского рынка, создающее условия для перенасыщения рынка
некачественной импортной продукцией в ущерб отечественным
производителям;
15
- рост безработицы;
- неустойчивое функционирование экономики региона, чрезмерная
зависимость от ввоза и экспорта продукции и сырья как следствие невыполнения
договорных обязательств;
- увеличивающиеся объемы неплатежей и недоборы отчислений от налогов,
приводящие к росту дефицита федерального бюджета и превышению предельно
допустимой величины.
15
Вахромов, Е.Н. Региональная экономика в многоуровневой структуре рыночной экономики // Вестник
Иркутского государственного университета. 2014. № 2. С. 26-30.
17
В сложившейся ситуации, когда, большая часть субъектов Федерации не в
состоянии выйти из кризиса собственными средствами, значимость разработки
и последовательного осуществления региональной политики становится одним
из решающих моментов сохранения целостности, экономической и
политической независимости государства.
16
В послании Президента РФ Федеральному собранию РФ говорится, что
совершенствование региональной политики – это важнейшее направление
федеральной политики, осуществляющейся на основе целостной системы
правовых актов, а также документов, которые отражают, с одной стороны,
стратегические интересы национальной безопасности России как единого
федеративного государства, а с другой – всех субъектов Федерации в
согласованном сотрудничестве друг с другом на благо каждого региона и страны
в целом. Однако практика показывает, что интересы отдельных территорий
далеко не всегда совпадают с интересами государства в целом и нередко
противоречат интересам соседних регионов.
Так, региональная политика России охватывает комплекс
законодательных, административных, социально-экономических и других
мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными
государственными органами власти.
17
1.2 Роль регионально-экономической политики в повышении уровня
жизни населения
Качество жизни является интегральным показателем организации жизни в
субъекте РФ и во многом зависит от полноты и качества услуг, предоставляемых
гражданам федеральными и муниципальными службами, от непосредственной
деятельности органов государственной власти и муниципального управления,
направленной на удовлетворение повседневных жизненных потребностей
жителей и их семей, от эффективности «обратной связи» общества и
16
Вахромов, Е.Н. Региональная экономика в многоуровневой структуре рыночной экономики // Вестник
Иркутского государственного университета. 2014. № 2. С. 26-30.
17
Региональная экономика / под ред. Г.А. Поляка. М .: Юнити-Дана, 2013. 464 с.
18
государства. Следует отметить, что качество жизни населения зависит не только
от уровня материального благополучия и благоустройства населенных пунктов,
но и от создания органами системы публичной власти возможности для
населения (делового сообщества и отдельных граждан) участвовать в
совместном принятии жизненно важных решений (например, по вопросам
разработки, принятия и реализации программ развития территорий, обеспечения
общественного порядка), что в свою очередь повышает уровень доверия
населения к органами системы публичной власти, степень удовлетворенности
условиями своей жизни, социальную значимость граждан и в целом улучшает
морально-психологический климат в обществе.
При формулировке определения региональной политики повышения
уровня жизни населения региона автором был использован подход, изложенный
в учебном пособии «Экономика региона» под редакцией В.И. Борисевича,
который состоит в группировке данных позиций на эксплицитной и
имплицитной направленности.
Объекты эксплицитной региональной политики повышения уровня жизни
населения региона (т.е. такой, которая изложена в официальных документах,
учебных и научно-популярных публикациях относительно изучаемого
экономического явления или процесса – в нашем случае относительно
повышения уровня жизни):
- доходы населения, их дифференциация;
- цены на потребительские товары и тарифы на услуги;
- обеспеченность населения;
- жильем;
- учреждениями и кадрами образования, здравоохранения, культуры,
туризма, физкультуры и спорта;
- товарами и услугами.
18
Объекты имплицитной региональной политики уровня жизни населения
18
Вахромов Е.Н. Региональная экономика в многоуровневой структуре рыночной экономики // Вестник
Иркутского государственного университета. 2014. № 2. С. 26-30.
19
региона (т.е. такой, мероприятия которой сформулированы и реализованы
центральными и региональными органами власти в рамках аграрной,
промышленной, социальной, налоговой, бюджетной, кредитной политики и
имеют последствия для социально-экономической сферы региона, но касаются в
то же время повышения уровня жизни):
- занятость;
- социальная защита и поддержка населения;
- налоги;
- финансы;
- отрасли экономики;
- предпринимательская деятельность населения.
Субъекты региональной политики повышения уровня жизни населения:
- государственные органы власти различного уровня (в первую очередь,
регионального и местного уровня);
- разноуровневые организационные структуры, уполномоченные
проводить региональную политику повышения уровня жизни населения
определенной территории;
- негосударственные структуры.
Задачи региональной политики роста повышения уровня жизни населения
региона:
- повышение уровня заработка населения;
- сглаживание дифференциации различных групп населения региона по
доходам и потреблению;
- повышение степени удовлетворения потребностей населения в
материальных благах и услугах по сравнению с минимальными и
рациональными нормами их потребления;
- повышение обеспеченности населения региона объектами социальной
инфраструктуры;
- противодействие инфляционным процессам в потребительском комплексе
с целью роста покупательной силы наличных денег, находящихся в
20
распоряжении населения;
- развитие собственных производственных функций домашних хозяйств.
Направления региональной политики повышения уровня жизни хозяйств:
- региональные аспекты политики заработка и заработной платы;
- региональные аспекты политики занятости;
- региональные аспекты антиинфляционной политики;
- развитие социальной инфраструктуры в регионе.
Основные показатели, характеризующие показатель жизни населения,
можно разделить на пять блоков:
1. Базисные показатели уровня жизни;
Одним из базисных показателей уровня жизни является доход.
Под доходом понимается сумма всех видов поступлений в денежной
форме или виде материальных благ или услуг, получаемых в качестве оплаты за
труд, в результате различных видов экономической деятельности или
использования собственности, а также безвозмездно в форме социальной
помощи, пособий, дотаций и льгот.
19
Основными источниками формирования доходов являются:
1) Трудовые доходы работников, представляющие собой оплату
физических и умственных способностей людей, применяемых в процессе
производства. Трудовые доходы главным образом выступают в форме
заработной платы и премий.
2) Предпринимательский доход – это часть прибыли, оставшаяся в
распоряжении предпринимателя после уплаты процента за взятый им кредит, он
зависит от эффективности хозяйствования и является вознаграждением за
предпринимательские способности и предприимчивость.
3) Доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов,
ренты.
4) Существенное влияние на формирование доходов оказывают выплаты
19
Рехтина И.В. Экономические и правовые предпосылки формирования региональных кластеров на территории
РФ // Юридический мир. 2012. № 10. С. 34-40.
21
государства, которые называются социализированными доходами,
поступающими независимо от трудового вклада. К ним относятся выплаты из
общественных фондов, трансфертные платежи, поступившие от государства в
виде пособий по безработице, выплат по социальному страхованию.
Следующим базисным показателем уровня жизни является оценка
стоимости жизни.
Под стоимостью жизни понимается стоимость совокупности предметов
потребления, соответствующая определенному уровню удовлетворения
потребностей населения. Методология расчетов оценок стоимости жизни
основывается на стоимостной оценке некоторого специально отобранного
комплекта потребительских благ и услуг – потребительской корзины.
Потребительская корзина включает набор благ и услуг, соответствующий
определенному уровню потребления.
Еще одно понятие, принадлежащее к категориям стоимости жизни,
является понятие прожиточный минимум. Прожиточный минимум определяет
уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным
для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-
обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные
физиологические потребности человека в продовольственных и
непродовольственных товарах и услугах. Величина прожиточного минимума
представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов
питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также
расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные
платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.
Еще одним базисным показателем является потребление населения.
20
Под потреблением понимается процесс удовлетворения материальных и
духовных потребностей людей. В структуре потребления населения выделяются
потребительские товары (продукты питания, непродовольственные товары) и
20
Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика М. : Экономика, 2014. 218 с.
22
услуги (материальные и нематериальные, платные и бесплатные).
Соответственно различают платное потребление и бесплатное.
Платное потребление осуществляется за счет личных доходов населения,
т.е. средств семейного бюджета, и потому его можно классифицировать как
личное, к нему дополнительно следует отнести стоимость продуктов,
произведенных домашними хозяйствами для собственных нужд.
Бесплатное потребление населения включает потребление товаров и услуг
в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и др., а также
потребление товаров и услуг населением, находящимся на полном
государственном обеспечении (военнослужащими срочной службы,
воспитанниками детских домов, живущими в домах инвалидов, ветеранов труда
и войны).
И последним базисным показателем уровня жизни населения является
дифференциация доходов и уровень бедности. Он используется наряду со
сводными макроэкономическими показателями доходов и потребления.
Бедность – состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для
обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном
конкретном случае.
Выделяются три основные концепции определения бедности.
Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение
минимальных средств к существованию, то есть:
1) определение минимальной «потребительской корзины» и фиксирование
ее на основе черты бедности, то есть прожиточного минимума, представляющего
стоимостную оценку данной корзины;
2) определение параметров располагаемых материальных ресурсов,
которые будут сравниваться исходя из минимальной «потребительской
корзины».
Относительная концепция бедности – бедным признается тот, чей доход не
позволяет жить по признанным в обществе стандартам потребления, то есть
пороговое значение фиксируется как доля от средней величины ресурсов,
23
которыми располагают домохозяйства.
Субъективная концепция – отнесение к разряду бедных исходя из оценок
общественного мнения или с позиций самого респондента (проводятся опросы,
какой доход респондент считает низким (высоким) для своей семьи).
21
Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и
имущества. Она неравномерна среди различных групп населения, между
городским и сельским населением, в различных территориальных и природно-
климатических регионах, между различными этническими группами населения.
2. Обеспеченность и охват населения персоналом, объектами
инфраструктуры и техническими средствами отраслей социальной сферы;
Жилищные условия, обеспеченность бытовыми и коммунальными
услугами, численность на определенное число населений: пунктов бытовых
услуг, предприятий и средств связи, маршрутов и единиц общественного
транспорта, предприятий торговли и общественного питания, учебных
заведений и учащихся, медицинского персонала, медицинских учреждений,
больничных коек, пациентов, учреждений культуры и организации отдыха, их
посещаемость и охват населения.
Статистика обязана давать полную и объективную информацию о
жилищном фонде и жилищных условиях населения, которая необходима, в
частности, для проведения жилищной политики, т. е. разработки государством
комплекса мер, направленных на удовлетворение потребностей в жилище.
Последнего можно достичь с помощью решения статистикой следующих задач:
1) предоставление сведений об обеспеченности населения жильем,
коммунальным и бытовым обслуживанием; оценка комфортабельности жилища
и его состояния (степени изношенности);
2) выявление материалов о дифференциации жилищных условий разных
социальных и демографических групп населения, о различии в жилищных
условиях в разных регионах страны, в городах (малых, средних и крупных) и в
21
Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / под ред. А.В. Кузнецова. М. : ИМЭМО РАН,
2015. 137 с.