64
безработица на Дальнем Востоке, в ряде районов Сибири, в Калининградской,
Мурманской, Астраханской и других областях.
53
Безработица в Российской Федерации носит не только региональный, но и
структурный характер. В условиях отсутствия профессионально- технических
училищ ощущается нехватка квалифицированных рабочих кадров, костяк
которых составляют ветераны. Сказывается и недобор на инженерные
специальности вузов.
Даже технические вузы, реагируя на конъюнктуру и желая повысить свой
статус до показателя университета, в последние 20 лет расширили перечень
специальностей и стали готовить юристов, экономистов и других гуманитариев.
Однако переход к постиндустриальной, инновационной экономике невозможен
без увеличения квалифицированных инженерных кадров в структуре занятости.
Особая проблема – обезлюдивание села в РФ из-за индустриализации и
освоения направленных земель в другие республики бывшего СССР. На Северо-
Западе РФ, в Псковской, Новгородской и даже Ленинградской областях,
фактически брошенными оказались целые деревни. Тем самым в селах имеется
огромный потенциал занятости, однако отток работников из
агропромышленного комплекса продолжается.
При этом вместо общественных работ, которые применялись для борьбы с
безработицей в период Великой депрессии в США, в РФ должны применяться
«разного рода образовательные направления, позволяющие использовать кризис
для переосмысления своей жизненной стратегии и для переквалификации».
Рост показатель общественной патологии среди групп населения с низким
уровнем образования и квалификации, отсутствием ясных жизненных
перспектив. Связанный с качеством жизни показатель общественного оптимизма
во многом определяет перспективы модернизации развития. Смертность от
убийств, самоубийств и несчастных случаев в расчете на 100 тыс. жителей в РФ
(190 случаев) гораздо выше, чем во Франции (48), Японии (39), Италии (29),
53
Пилясов А.Н. Северная периферия на пути к экономике знания. М. : 2013. 544 c.
65
Великобритании (25) и других странах 40. Эта патология связана с
алкоголизмом. Алкоголизм в РФ приобрел характер национального бедствия.
Потребление чистого алкоголя в расчете на душу населения, включая младенцев,
достигло 18 литров в год, что более чем вдвое превышает порог, опасный, по
определению Всемирной организации здравоохранения, для жизни и здоровья
человека. Примерно такая же статистика в ряде других стран СНГ.
По оценке Всемирной организации здравоохранения, из родившихся в
2014 году жителей Великобритании до пенсии доживет 90%, а из россиян –
только 40%. Целесообразно по направлениям скандинавских стран ввести
государственную монополию на оборот спирта и продажу алкоголя, запретив его
рекламу, продажу детям и подросткам. В последние годы серьезную угрозу для
качества жизни народов СНГ представляет транзит афганских наркотиков.
В РФ на здравоохранение из бюджетов всех уровней в 2014 году
израсходовано 3,3 % ВВП, что значительно меньше средне-европейского
показателя (7,2%). В США, по данным ОЭСР, эти расходы достигли 10 % ВВП,
в том числе за счет федерального бюджета они выросли в 1965-2010 гг. с 0,5 %
до почти 3 % ВВП.
При проведении реформ важно учитывать опыт США и стран Западной
Европы. В Великобритании правительство управляет больницами, а медики
являются государственными служащими. В США государственное медицинское
страхование не охватывает граждан, достигших 65 лет и более, а также
малоимущие слои населения. Здесь преобладает частное страхование, в
результате 15% населения не застраховано. Продолжительность жизни в США –
77,5 года, что меньше, чем в Великобритании (78,5 года), вместе с тем
медицинские расходы на душу населения в год в США – 6102 долл., а в
Великобритании – 2508 долл. Поэтому при проведении реформы
здравоохранения важно найти оптимальный баланс обязательного и
добровольного страхования, государственной и частной медицины. При этом
«государственное» и «частное» должны соответствовать своим понятиям. Пока
же имеет место практика, когда в государственных медицинских учреждениях
66
при наличии государственного страхового полиса фактически приходится
платить за лечение.
Важным фактором, влияющим на уровень жизни трудоспособного
населения, являются условия труда. Ежегодно в мире погибают 2,3 млн.
работников в результате несчастных случаев на производстве и в связи с
приобретенными профессиональными заболеваниями. Во всем мире ежегодно
регистрируется около 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн.
жертв профессиональных заболеваний.
В этом плане также надо использовать позитивное направление стран
Европейского Союза, в частности Франции, где, например, строже соблюдаются
ограничения по времени работы трудящихся, последние имеют больше
свободного времени, которое используется для различных форм образования и
активного отдыха.
54
В США используются регулирования местными органами власти
деятельности фирм с целью их привлечения к участию в благоустройстве и
развитии городской инфраструктуры и повышении уровня жизни населения.
Сильное развитие на уровне муниципалитетов получил институт
государственно-частного партнерства (ГЧП). Образованный в этих целях ГЧП
используется в таких областях:
- поддержание инфраструктуры здравоохранения, образования, досуга,
ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение,
транспортная инфраструктура);
- частные консультации и экспертиза городских проектов, оказание
управленческих услуг муниципалитетам;
- подготовка рабочей силы;
- разработка планов занятости;
- организация частных специфических видов услуг для жителей отдельных
микрорайонов;
54
Соловьева Т.В. Идеи денежного районирования в исторической ретроспективе // Известия Уральского
государственного университета. 2014. № 49. С. 100-105.
67
- предложения по использованию средств корпораций для строительства
дешевого жилья для малообеспеченных семей.
Так, примером ГЧП является пакет антикризисных стимулов 2009 года в
реализацию которого было вовлечено почти 30 федеральных ведомств. В
соответствие с пакетом Министерство США направило денежные транши на
счет каждого участвующего в программе федерального ведомства. По итогам
рассмотрения соответствующих заявок с мест эти средства были выделены
напрямую в виде грантов и кредитов научно-исследовательским центрам,
бизнесу, НКО, а также муниципальным образованиям.
55
3.2 Комплекс мероприятий по повышению уровня жизни населения в
Хабаровском крае
Для демографического развития Хабаровского края создана Комплексная
краевая программа «Развития семейной и демографической политики
Хабаровского края на 2014 – 2020 годы» от 05 ноября 2014 г № 780-рп:
Главной целью Программы на период до 2020 года повышение уровня и
качества жизни в Хабаровском крае является повышение уровня и качества
жизни семей с детьми, укрепление ценностей семейной жизни, замедление
темпов убыли населения края и приостановление к концу 2020 года
миграционного оттока населения.
56
Методы программы в области семейной политики:
- повышение уровня рождаемости посредством развития системы
государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании
детей и создания механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий
55
Кайгородцев А.А. Глобальная проблема // Вестник КАСУ. 2015. №3. С. 75-85.
56
Развитие семейной и демографической политики Хабаровского края на 2014 - 2020 годы: Комплексная краевая
программа от 05.11.2014. № 780-рп // Сборник законов. 2015. №1. С. 1-20.
68
для самостоятельного решения ею социальной функции;
- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и
беспризорности;
- обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой
заботе государства;
- повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-
нравственных традиций семейных отношениях;
- содействие в реализации воспитательного потенциала семьи;
- повышение эффективности системы социальной защиты семей с
несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Методы программы в области демографической политики:
- сокращение уровня смертности населения;
- сокращение уровня младенческой смертности;
- создание методов для обеспечения здоровья населения, в том числе
репродуктивного;
- повышение миграционной привлекательности края.
57
Прогноз показателей при реализации мероприятий улучшения
демографического направления, количество случаев на 1 тысячу населения
согласно Таблице 7.
Таблица 7
Прогноз показателей при реализации мероприятий на улучшения
демографического развития, количество случаев на 1 тысячу
населения
Показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020
г.
Смертность
населения от всех
причин
13,4
12,8
12,3
12,1
11,8
11,5
11,2
Младенческая
смертность
10,5
10,3
9,9
8,8
7,5
7,1
6,7
57
Федеральные округа РФ. Региональная экономика: учебное пособие / под ред. В.Г. Глушковой. М. : КНОРУС,
2014. 352 с.
О
п
р
е
д
е
л
е
н
и
69
Ожидаемая
продолжительност
ь жизни при
рождении
68,8
69,2
69,5
69,9
70,2
70,6
70,9
В целях роста эффективности реализуемых мер предстоит решение
методов по обеспечению методического и информационно-аналитического
сопровождения проведения семейной и демографической политики в крае.
Решение методов в области семейной политики включает в себя
реализацию основных мероприятий, направленных на:
- совершенствование государственной поддержки семьи и детей путем
предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной
помощи;
- обеспечение жильем семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
- повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, совмещение
ими обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью;
- оказание содействия в трудоустройстве на условиях неполной занятости,
создание методов для начала предпринимательской деятельности для родителей,
воспитывающих детей;
- создание методов для удовлетворения потребностей семей с детьми в
услугах дошкольного образования;
- формирование качественной и доступной социальной инфраструктуры
дополнительного образования и досуга детей;
- установление единого порядка отнесения семей к категории
находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в проведении в
отношении их профилактической работы;
- реализацию мероприятий по профилактике социального сиротства и
оказанию помощи детям и подросткам;
- создание системы ранней помощи и сопровождения детей и взрослых с
инвалидностью;
- формирование толерантного отношения общества к людям с
70
ограниченными возможностями;
58
- создание методов для равного доступа детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех
уровней;
- создание методов для правовой и финансовой грамотности
воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- поэтапную реструктуризацию сети организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
- пропаганду семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
- улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей,
создание условий для обеспечения комплексной и системной поддержки
замещающих семей;
- создание условий для организации досуга пожилых людей;
- создание условий для развития семейных традиций, поддержки
межпоколенческих отношений;
- реализацию дополнительных образовательных программ подготовки
населения, в том числе молодежи, к созданию семьи;
- поддержку некоммерческих организаций, оказывающих социальные
услуги семьям и детям;
- патриотическое воспитание подрастающего поколения;
- повышение педагогической культуры родителей, осуществление их
социальной и психологической поддержки;
- проведение исследования в области психологии девиантного
поведения;
- предоставление бесплатной юридической помощи членам семьи
несовершеннолетнего.
58
Медков В.М. Демография : учебное пособие. Ростов-на-Дону : «Феникс», 2012. 448 с.
Т
е
о
р
е
т
и
ч
е
с
71
Решение методов в области демографической политики включает в себя
реализацию основных мероприятий, направленных на:
- сокращение показателя смертности от сердечно - сосудистых,
онкологических заболеваний, туберкулеза, в результате дорожно-транспортных
происшествий;
- совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи,
развитие новых эффективных методов лечения;
- улучшение материально-технического обеспечения организаций
здравоохранения;
- создание методов для роста доступности медицинской помощи для
жителей сельской местности и отдаленных районов края;
59
- профилактику суицидов в образовательных организациях;
- повышение качества жизни граждан пожилого возраста;
- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской
помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;
- совершенствование службы родовспоможения путем формирования
трехуровневой системы оказания медицинской помощи;
- формирование у населения мотивации для ведения здорового образа
жизни;
- профилактике социально значимых заболеваний, в том числе у детей и
молодежи;
- создание методов для вовлечения семей и детей в систематические
занятия физической культурой и спортом;
- обеспечение отдыха и оздоровления населения края, в том числе детей;
- сохранение репродуктивного здоровья населения края, в том числе
профилактика искусственного прерывания беременности несовершеннолетних;
- расширение объемов лечения бесплодия с применением
вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО);
60
59
Кузнецова О.В. Нужна Российской Федерация региональная политика? М. : ИМЭМО РАН, 2013. С. 5-10.
60
Кормишкин Е.Д. Национальные интересы: приоритеты и безопасность // Политика. 2014. № 14. С. 80-90.
72
- создание методов для обеспечения безбарьерной среды для лиц с
ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии;
- содействие добровольному переселению в край соотечественников,
проживающих за рубежом;
- создание методов для развития образовательной миграции;
- создание методов для интеграции иммигрантов в принимающее
сообщество;
- повышение миграционной привлекательности края, обеспечение
миграционного притока населения.
Решение задачи Программы по методическому и информационно-
аналитическому обеспечению проведения семейной и демографической
политики предусматривает:
- осуществление мониторинга демографической ситуации в крае;
- подготовку предложений по роста эффективности реализации
мероприятий Программы по итогам анализа ее реализации и проведения оценки
эффективности;
61
- направления по итогам анализа ее реализации и проведения анализа
эффективности;
- подготовку предложений по совершенствованию нормативного
правового обеспечения семейной и демографической политики в крае.
Оценка эффективности реализации Программы проводиться управлением
по вопросам семейной политики и социального развития Губернатора и
Правительства края. Оценка эффективности реализации Программы
проводиться по истечении отчетного года.
Механизм реализации Программы основан на взаимодействии органов
исполнительной власти края.
Прогноз показателей при реализации мероприятий улучшения семейной
направленности согласно Таблице 8
61
Демография и статистика населения: учебник/ под ред. И. И. Елисеева. М. : Финансы и статистика, 2014. 668
с.
73
Таблица 8
Прогноз показателей при реализации мероприятий улучшения
семейной направленности на 2014-2020 гг.
Показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Доля детей из
семей с доходами
ниже
прожиточного
минимума, %
10,7
10,6
10,5
10,46
10,46
10,46
10,46
Суммарный
коэффициент
рождаемости
1,745
1,747
1,75
1,753
1,758
1,783
1,817
Основными ожидаемыми результатами реализации программы в области
семейной политики к 2020 году должны стать:
- рост рождаемости до 14,4 родившихся на 1 тыс. населения;
- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,817 детей на одну
женщину репродуктивного возраста;
- уменьшение доли детей из семей с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в крае от общей численности детей, проживающих в
крае, до 10,46 процента;
- рост доли семей, обеспеченных доступным и комфортным жильем, из
числа желающих улучшить свои жилищные условия, до 60 процентов;
- сохранение доли женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста 3-х лет, направленных на профессиональное
обеспечение (переобучение), в общей численности женщин данной категории,
обратившихся в органы службы занятости края, на уровне 100 процентов;
- рост охвата детей в возрасте от 1 года до 7 лет дошкольными
образовательными организациями до 73 процентов;
- уменьшение числа семей, находящихся в социально опасном положении,
состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав,
ежегодно не менее чем на 5 процентов от числа семей, находящихся в социально
опасном положении, состоявших на учете в комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав в предыдущем году;