24
сельской местности; создание основы для международных сопоставлений
жилищных условий;
22
3) анализ состояния и движения жилищного фонда, проведения его
капитального ремонта;
4) обеспечение информацией о развитии рынка жилья, о поведении на нем
продавцов и покупателей, необходимой, с одной стороны, для развития
финансовых институтов, обслуживающих рынок недвижимости, с другой – для
разработки социальных гарантий и льгот в жилищной сфере;
5) отражение взаимосвязей между доходами населения, жилищными
условиями и структурой потребления;
6) определение развития социальной инфраструктуры и оценка
эффективности ее функционирования.
Качество условий жизни зависит и от уровня развития социальной
инфраструктуры, измеряемого количеством учреждений культуры, образования,
торговли, бытового обслуживания на 1000 жителей или на единицу площади,
например на 1 кв. км. К составляющим социальной инфраструктуры относятся:
транспортная сеть (внутригородская и между населенными пунктами),
учреждения связи, озеленение городов (имеет большое значение для улучшения
экологической обстановки), инфраструктура села и др.
Развитие транспорта характеризуется количеством его видов на данной
территории, протяженностью маршрутов каждого вида. Важны и такие
показатели, как количество остановок транспортных средств каждого вида
транспорта, их совместимость, но они государственной статистикой не
фиксируются.
23
Все усиливающееся влияние социальной инфраструктуры на
разнообразные стороны общественной жизни, увеличение значения в
воспроизводственном процессе делает ее средством интенсификации
общественного производства.
22
Кистанов В.В. Региональная экономика РФ: учебник. М. : Финансы и статистика, 2011. 584 с.
23
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М. : Юристъ, 2012. 222 с.
25
3. Характеристики состояния и деятельности отраслей социальной сферы;
Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы, как
здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура,
социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство,
социальное страхование и пенсионное обеспечение.
Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом
людей, их материальные, физические и духовные возможности
и
характеризуются наличием четко выраженных внешних эффектов (например,
профилактика заболеваний и медицинская помощь заболевшим людям
оказывают позитивное воздействие не только на тех, кто получает эти услуги, но
и на других лиц, сокращая риск и масштабы заболеваемости населения).
24
Образование населения является важнейшей составной частью
совокупности качественных характеристик населения. Система показателей
образования содержит показатели, характеризующие количественные и
качественные изменения, происходящие в сфере образования, позволяет
получать по каждому уровню образования информацию о числе учебных
заведений, количественные характеристики контингента обучающихся,
количественные характеристики приема и выпуска специалистов,
характеристики внутренней эффективности процесса обучения, количественные
и качественные характеристики преподавательского персонала, материально-
технической базы учебных заведений.
25
Показатели культуры характеризуют работу библиотек, учреждений
культуры клубного типа, музеев, художественных галерей и выставок, театров,
концертов, зоопарков и т.д. К основным показателям относятся такие понятия
как обращаемость библиотечного фонда, читаемость, посещаемость зрелищного
мероприятия, наполняемость зрительного зала.
Среди учреждений, удовлетворяющих материально-бытовые потребности
населения, важное место занимают учреждения жилищно-коммунального и
24
Кистанов В.В. Региональная экономика РФ: учебник. М. : Финансы и статистика, 2011. 584 с.
25
Анисимов Е.Д. Экономика отрасли // Справочник экономиста. 2014. № 2. С. 3-5.
26
бытового обслуживания от их работы, от уровня обслуживания населения
зависят социальные условия жизни и труда людей, общая культура общества
Развитая организация бытового обслуживания позволяет значительно сократить
время каждого человека на выполнение бытовых работ, использовать
освободившийся время для удовлетворения культурных потребностей,
организацию спортивных мероприятий, туризма.
4. Демографические параметры;
Демографические параметры – статистические показатели,
характеризующие состояние населения и его воспроизводство. К ним относятся
показатели естественного движения населения – рождаемость, смертность
(общая, младенческая, по причинам смерти), средняя продолжительность
предстоящей жизни.
Демографическими параметрами являются также численность и структура
населения, плотность населения, уровень образования, этническая структура,
семейная структура. Наибольшую важность представляют показатели
естественного движения населения.
26
5. Природно-климатические условия жизни.
Природно-климатические условия – оказывают существенное влияние на
качество жизни населения в части формирования потребностей в жилье, одежде
и питании, организации и ведении хозяйственной деятельности. Эти условия
определяются геологическим строением и рельефом местности, климатом,
флорой и фауной. Основными показателями природно-климатических условий
являются средние температуры, осадки, продолжительность безморозного
периода, годовые амплитуды температур, а также сейсмичность,
заболоченность, водообеспеченность, лесистость, условия для охоты,
рыболовства, сбора ягод и грибов, отдыха населения и др. По степени
комфортности природной среды для человека некоторые специалисты выделяют
на территории России пять районов (ареалов): наиболее благоприятные,
26
Демография и статистика населения: учебник/ под ред. И. И. Елисеева. М. : Финансы и статистика, 2014. 668
с.
27
благоприятные, малоблагоприятные, неблагоприятные и крайне
неблагоприятные.
Механизм повышения уровня жизни населения региона – это совокупность
взаимосвязанных организационных, экономических и административно-
правовых рычагов и методов целенаправленного воздействия властных структур
на доходно-потребительские аспекты экономики региона.
Структура между термином «региональная политика», «политика
повышения уровня жизни населения региона» и «механизм управления
повышением уровня жизни населения» отражена в Приложении 1.
27
Необходимость формирования механизма управления повышением уровня
жизни населения региона вытекает из нарастания проблем и трудностей в
доходно-потребительской сфере экономики региона, которые не решаются
рыночным механизмом автоматически (отказы рынка).
В свою очередь, возможность формирования политики повышения уровня
жизни населения региона появляется в связи со значительным ростом
полномочий субъектов Федерации, что приводит к более полному учету
интересов регионов и распределению функций по реализации региональной
политики между федеральным и региональным уровнями управления.
Анализ экономической литературы, в которой затрагиваются вопросы
регулирования уровня жизни населения , показывает, что освещаются они в
основном на уровне страны. Что касается механизма управления повышением
уровня жизни населения на региональном уровне, то об этом речь чаще всего
вообще не идет. Показатель жизни населения часто рассматривается в рамках
рассуждений о социальной политике страны. Например, в учебном пособии
«Государственное регулирование национального экономики» под редакцией
Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой в главе «Государственная
социальная политика» рассматриваются некоторые показатели уровня жизни
населения, в качестве инструментов государственного регулирования, которого
27
Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : КноРус, 2014. 334 с.
28
выступает баланс доходов и расходов населения и система потребительских
бюджетов, причем понятие «показатель жизни населения» употребляется как
синоним понятия «народное благосостояние», а показатели уровня жизни
населения носят название «показателей социальной деятельности».
В учебном пособии Б.А. Райзберга «Государственное управление и
администрирование в экономической и социальной сфере» речь идет также о
социальной политике страны и о таких ее задачах, как социальная защита и
поддержка населения, социальное (пенсионное) обеспечение, социальное
страхование, социальная помощь (государственная страховая медицина),
управление образованием, социальная реабилитация, природоохранные и
природовосстановительные процессы, предотвращение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций.
28
К инструментам социальной политики Б.А. Райзберг относит «социальное
целеполагание», которое опирается на «установление целевых социальных
нормативов дохода и потребления, таких как уровни оплаты труда, пенсий,
пособий, среднедушевых заработка на члена семьи, прожиточного минимума,
объемов потребления основных благ и услуг, обеспеченности жильем». «Для
того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому
снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация
доходов».
В учебнике «Государственное регулирование рыночной экономики» под
редакцией В.И. Кушлина вопросы государственного регулирования доходно-
потребительской сферы затрагиваются в двух главах. В главе «Государственное
регулирование социальной сферы» вопросы потребления населениям услуг
социальной сферы (понятие «социальная сфера» постоянно пересекается с
понятием «социальная инфраструктура») и обеспечения населения жильем,
кадрами и объектами инфраструктуры образования, здравоохранения, культуры
обсуждается на весьма глобальном уровне. Речь идет о модернизации
28
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2015. 400 с.
29
образования, о стратегии развития здравоохранения, политике в сфере
культуры, стратегии жилищной политики на государственном уровне.
Регулирование доходной сферы в этой главе представлено индексацией
доходов населения и обеспечением минимальных социальных гарантий по
доходам. Главной минимальной социальной гарантией признается бюджет
прожиточного минимума. Несколько подробнее регулирование дохода
затрагивается в главе «Регулирования заработка и заработной платы». Однако
механизм регулирования доходов населения, как элемент механизма управления
повышением уровня жизни населения не рассматривается. Перечисляются
только отдельные инструменты регулирования заработка и заработной платы:
социальные льготы и выплаты, доплаты за тяжелые и вредные условия труда и
районные выплаты (родственные по функциональному назначению).
29
Обобщив результаты анализа рассмотренных источников литературы,
можно сделать следующие выводы:
1) Вопросы регулирования уровня жизни населения на региональном
уровне с помощью специфических механизмов и инструментария в современной
экономической литературе практически не рассматриваются, а если
рассматриваются, то только в рамках государственной социальной политики.
2) Инструменты реализации социальной политики страны не являются
элементами механизма реализации социальной политики.
3) Понятие «уровень жизни населения» нечетко дифференцируется с
другими синонимичными понятиями (например, «народное благосостояние»), к
тому же не раскрывается региональный аспект этих понятий.
Исходя из содержания этапов формирования механизма управления
повышением уровня жизни населения, принципиальную схему этого механизма
можно представить следующим образом, согласно Приложению 2.
30
Эффективность функционирования механизма управления повышением
29
Иванова М.В. Региональная экономика в контексте российского федерализма // Север и рынок: формирование
денежного порядка. 2014. № 28. С. 140-145.
30
Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов. СПб : Питер, 2013. 464 с.
30
уровня жизни населения региона обеспечивается мониторингом его показателей.
В Российской Федерации в рамках ежегодных Федеральных программ
статистических работ Росстатом осуществляется мониторинг важнейших
социально-экономических проблем: факторов, определяющих возникновение
угроз экономической безопасности; производства, оборота, запасов и средних
цен важнейших потребительских товаров; объема производства, оборота,
запасов нефтепродуктов и потребительские цены на них; показателей,
характеризующих социально-трудовую сферу. Исходя из всего
вышеперечисленного, можно говорить о необходимости формирования и
развития механизмов управления повышением уровня жизни населения региона.
Целесообразно осуществлять формирование данного механизма поэтапно:
1) Оценка уровня жизни населения региона. Целью такого анализа
является установление стратегических и тактических факторов роста уровня
жизни населения региона.
2) Определение конкретных целей и задач управления повышением уровня
жизни населения региона, так как от этого зависит структура данного механизма,
его эффективность.
3) Формирование организационно-экономического механизма управления
повышением уровня жизни населения региона. Основу функционирования
данного механизма составляет увязка его целей и задач с методами, средствами
достижения целей и управленческими решениями, которые являются
элементами управления.
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует утвержденная
федеральная программа или концепция повышения качества жизни с четкой
постановкой задач и критериями оценки эффективности реализации. На уровне
субъектов РФ предпринимаются отдельные попытки и уже имеется опыт
разработки и реализации региональных программ и концепций улучшения
(повышения) качества жизни населения, согласно Приложению 3.
31
31
Жеребин В.Н. Как экономический рост повлияет на благосостояние россиян. М. : «МЦНО», 2014. 355 с.
31
Во многих субъектах РФ принимаются целевые программы по повышению
качества жизни граждан пожилого возраста (например, Санкт-Петербург,
Астраханская, Волгоградская, Новосибирская, Ростовская, Челябинская
области, Республика Адыгея, Удмуртская Республика и др.), а также создаются
специальные структуры, призванные следить за качеством жизни населения
региона и предпринимать оперативные действия по его повышению. Так, при
Администрации Кемеровской области функционирует координационно-
аналитический совет по качеству жизни населения региона.
В 2012 году в Волгоградской области по инициативе депутатов
регионального парламента был образован Общественный экспертный совет по
вопросам качества жизни населения Волгоградской области, состоящий из
государственных служащих, специалистов надзорных органов, общественников.
Однако на практике данные структуры лишь рассматривают актуальные
проблемы жилищно-коммунальной политики, системы здравоохранения,
образования и других, не предпринимая никаких действий по их решению.
32
Качество жизни населения является показателем эффективности
государственного управления. Стремление к повышению эффективности
государственного управления является одной из стратегических задач
современного общества, связанной с проводимыми в последние годы в России
государственными реформами, направленными на улучшение качества и
уровня жизни населения.
В России в настоящее время повышение качества жизни населения
является одной из основных стратегических целей государства, определенных
Президентом РФ. Президент РФ неоднократно подчеркивал, что повышение
уровня жизни граждан России должно достигаться за счет увеличения
эффективности и качества работы государственного аппарата. В мае 2012 году
был принят ряд указов, направленных, в том числе, на совершенствование
32
Кистанов В.В. Региональная экономика РФ: учебник М. : Финансы и статистика, 2011. 584 с.
32
государственного управления. Среди основных направлений данного
совершенствования выделим следующие:
1) Совершенствование процесса предоставления государственных и
муниципальных услуг.
2) Функционирование системы раскрытия информации о разрабатываемых
проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного
обсуждения.
3) Создание условий для эффективного заинтересованного диалога и
взаимодействия между властью и общественностью (в т.ч. по вопросам
улучшения качества жизни граждан, эффективности текущей политики и
перспективам социально-экономического развития страны) через
функционирование концепции «Российской общественной инициативы».
4) Обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным,
содержащимся в информационных системах органов государственной власти
РФ.
5) Совершенствование и развитие института оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов.
33
6) Разработка и внедрение механизма общественного мониторинга, оценки
и оказания реального влияния граждан на действия властей в интересах
соблюдения положений Конституции РФ через установление критериев и
порядка оценки гражданами эффективности деятельности руководителей:
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их
структурных подразделений; органов местного самоуправления. Результаты
данной оценки могут применяться в качестве основания для принятия решений
о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями
своих должностных обязанностей.
7) Разработка новых механизмов формирования общественных советов
при органах государственной власти РФ.
33
Андреев А. В. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М. : КноРус, 2014. 334 с.
33
Рассмотрим более подробно реализацию вышеперечисленных направлений
совершенствования государственного управления и характер их влияния на
качество жизни населения.
Создание и развитие сети многофункциональных центров (МФЦ)
предоставления государственных и муниципальных услуг, функционирующих
по принципу «одного окна», облегчает жизнь гражданам и бизнесу так как
способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению риска
возникновения коррупции, временных и финансовых затрат при получении
услуг и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан
работой органов государственной власти.
Переход на предоставление госуслуг в электронном виде существенно
повысил их доступность, снизил коррупционные риски, сократил временные и
финансовые затраты государства и граждан.
34
Для обеспечения повышения качества и доступности массовых и
общественно значимых государственных услуг гражданам Минэкономразвития
России проводится ежегодный мониторинг качества и доступности
государственных услуг, а также исследования степени удовлетворенности
граждан качеством деятельности государственной власти и органов местного
самоуправления в части предоставления государственных, муниципальных
услуг и осуществления контрольно-надзорных функций. Данный мониторинг
является одним из инструментов получения объективной информации о степени
удовлетворенности граждан качеством деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления в части предоставления
государственных и муниципальных услуг. В том числе мониторинг позволяет
определить уровень доверия граждан к тем преобразованиям, которые
проводятся на государственном уровне по улучшению обслуживания населения.
35
34
Анисимов Е.Д. Экономика отрасли // Справочник экономиста. 2014. № 2. С. 3-5.
35
Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / под ред. А.В. Кузнецова. М. : ИМЭМО РАН,
2015. 137 с.