54
- конъюнктура основных зарубежных отраслевых рынков;
- институциональное строительство на федеральном и окружном
показателях;
- социльно демографическое направление в отношении Дальнего Востока
РФ.
51
Для того чтобы добиться эффективного и быстрого социального и
демографического направления Хабаровскому краю нужно разработать
грамотную стратегию. Главной целью стратегии является формирование такой
региональной социально-демографической системы, которая обеспечивала бы
рост жизненный показатель и качество жизни населения для реализации
геополитического метода закрепления населения на Дальнем Востоке, на основе
формирования и направления высоко-конкурентного развития при соблюдении
соответствующих экологических ограничений. Только в этом случае
Хабаровский край может быть привлекательным, как для эффективных бизнес-
структур, так и для тех групп населения, которые отличаются высоким уровнем
профессиональной подготовки.
Привлечение новых бизнесов и групп населения можно добиться
решением следующих методов: последовательного роста показателя жизни
населения при резком сокращении показателя бедности, качественного
направления человеческого потенциала за счет роста реальных доходах
населения, обеспечения гарантий и уровень качества услуг образования,
здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, защиты социально-
уязвимых слоев населения
51
Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика. М. : Экономика, 2014. 218 с.
55
Глава 3. Проблемы совершенствования региональной
экономической политики в Хабаровском крае
3.1 Анализ опыта зарубежных стран и Российской Федерации
За последние годы опубликованы результаты ряда фундаментальных
исследований, доказывающие, что уровень жизни больших групп населения во
всех территориях мира не соответствует требованиям постиндустриального
общества и создает угрозу глобализации.
Анализ проблем уровня жизни приводит многих исследователей к выводу:
современный долговой, капитализм, разорвавший связь богатства с созданием
реальных ценностей, не может обеспечить должное качество жизни большей
части человечества.
Наиболее острые проблемы уровня жизни являются показатели климата,
страны проживания. Но, в то же время, в самой климатически благоприятной
стране человек не будет счастлив без удовлетворения элементарных
потребностей в пище, жилье, услугах здравоохранения, возможностей
собственного образования и образования. Удовлетворенность человека уровнем
и качеством жизни зависит от доступности комплекса благ, которые и дают
ощущение благополучия.
С
о
в
р
е
м
е
н
н
ы
й
с
о
з
д
а
н
и
е
м
с
с
в
я
з
ь
д
о
л
г
о
в
о
й
о
б
е
с
п
е
ч
и
т
ь
ц
56
Организация Объединенных Наций признала Норвегию лучшей в мире
страной для проживания. В списке стран с самым высоким уровнем жизни
занимает лидирующее место Норвегия.
За Норвегией следуют Исландия, Австралия, Люксембург, Канада,
Швеция, Швейцария, Ирландия, Бельгия, США. Далее расположились Япония,
Нидерланды, Финляндия, Дания, Великобритания, Франция, Австрия, Италия,
Новая Зеландия и Германия, завершающая двадцатку стран с самым высоким
уровнем жизни. В 2015 году в четверке лидеров кроме Норвегии были Швеция,
Австралия и Канада. Хуже всего, согласно докладу Организаций Объединенных
Наций (ООН), обстоят дела в Африке: последними в списке стоят 20
африканских стран. Замыкает список Нигер на 177 месте.
Россия занимает 62-ю строчку рейтинга. Страны бывшего Содружества
Независимых Государств (СНГ) имеют еще более худшие позиции: Грузия и
Азербайджан расположились на 100-й и 101-й позициях. Киргизия и Узбекистан
на 109-й и 111-й. Чуть лучше, обстоят дела в Казахстане (80), Армении (83),
Туркменистане (97).
Уровень жизни в странах по методике ООН оценивается по трем
параметрам:
- средняя продолжительность жизни,
- уровень образования,
- доходы на душу населения.
Средняя продолжительность жизни в развитых зарубежных странах
достаточно высокая, например в Японии в среднем мужчины доживают до 77
лет, женщины до 84 лет (в России соответственно 57 и 62 года).
Индикатором уровня образования в Швеции, Норвегии принято считать
среднее число лет обучения населения (в возрасте 25 лет и старше).
С начала 90-х годов из-за недостатка финансовых и материально-
технических ресурсов в Российской Федерации наблюдается процесс известной
деградации культуры: сократилась численность студентов, многие ВУЗы
переводят обучение на коммерческую основу, уменьшилась издательская
57
деятельность, закрылись многие библиотеки, дома культуры, снизилась
посещаемость театров, кинотеатров, музеев. Относительно ниже стал цениться
умственный труд. В настоящее время гораздо меньше средств тратиться на
развитие науки, что также отрицательно сказывается на положении страны.
Кроме рассмотренных выше к факторам, определяющим уровень и
качество жизни этих стран относятся: условия труда, условия отдыха,
социальное обеспечение, социально-бытовая обстановка (в том числе
экологические условия, уровень преступности и тому подобное), личные
сбережения. Как показывает опыт, какие-либо количественные оценки по
каждому из этих факторов и по ним в целом практически невозможны. Эти
условия жизни находятся в прямой зависимости от наличных в стране общих
ресурсов для потребления и накопления, наиболее полно измеряемых ВВП.
Швеция занимает одно из первых мест в Европе по ВВП и потреблению на душу
населения.
Другая характерная черта Швеции, Норвегии - специфика отношений
между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий
в этих государствах важной частью была централизованная система переговоров
о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием
мощных организаций профсоюзов и предпринимателей. Еще один способ
определения шведской, норвежской модели исходит из того, что в шведской
политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и
выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики.
Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой
государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего сфера
перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как
результаты этой политики. Таким образом, основными целями модели, как уже
отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и
выравнивание доходов. Этим отличаются Швеция, Норвегия от других стран
принятием полной занятости в качестве главной и неизменной цели
экономической политики.
58
Великобритании ведущим показателем при анализе уровня и качества
жизни являются показатели ВВП/ВНП на душу населения. Эти показатели
положены в основу международных классификаций, подразделяющих страны на
развитые и развивающиеся. Так, к числу развитых стран относят страны с
душевым производством ВВП от 8 тыс. долл. в год и выше.
Другим показателем, широко применяемым в международной практике,
является отраслевая структура экономики. Здесь важное значение имеет
внутриотраслевой анализ, который проводится на основе показателя ВВП по
отдельным отраслям. Прежде всего изучается соотношение между крупными
народнохозяйственными отраслями материального и нематериального
производства. Это соотношение выявляется прежде всего по удельному весу
обрабатывающей промышленности.
Характеризуют уровень жизни и качества населения развитых зарубежных
стран показатели производства некоторых основных видов продукции,
являющихся базисными для развития национальной экономики; они позволяют
судить о возможностях удовлетворения потребностей стран в этих основных
видах продукции. В первую очередь к таким показателям относят производство
электроэнергии на душу населения. Электроэнергетика лежит в основе развития
всех видов производств, и, следовательно, за этим показателем скрываются и
возможности технического прогресса, и достигнутый уровень производства и
качества товаров, и уровень услуг и т.п.
Другим характерным показателем такого рода является производство в
странах на душу населения основных видов продуктов питания: зерна, молока,
мяса, сахара, картофеля и др.
Сопоставление этого показателя, например, с рациональными нормами
потребления этих продуктов питания, разработанными ФАО
(Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) или
национальными институтами, позволяет судить о степени удовлетворения
потребностей населения в продуктах питания собственного производства, о
качестве пищевого рациона и т.п.
Н
е
с
о
о
т
в
е
т
с
т
в
и
й
п
о
к
59
Близкими к указанным являются показатели наличия (или производства в
стране) на 1000 человек или на среднестатистическую семью ряда товаров
длительного пользования холодильников, стиральных машин, телевизоров,
легковых автомобилей, компьютеров и др.
Уровень жизни населения зарубежных стран в значительной степени
характеризуется структурой ВВП по использованию. Особенно важен анализ
структуры частного конечного потребления (личных потребительских
расходов). Большая доля в потреблении товаров длительного пользования и
услуг свидетельствует о более высоком уровне жизни населения и,
следовательно, более высоком общем уровне экономического развития страны.
При решении важных вопросов региональной политики в России весьма
полезным мог бы оказаться опыт европейских стран. В этой связи определенный
интерес представляют цели и принципы правительств в проведении
региональной политики, оптимальная организационная структура, наиболее
подходящие политические инструменты, а также пространственный аспект
европейской региональной политики.
Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского
Союза (ЕС), поскольку он относится к целому ряду входящих в ЕС государств и
поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика
ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением
региональной политики самими странами-участницами и стремится вовлечь в
решение задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях:
европейском, национальном, региональном.
За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной
политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных
принципов, как:
- социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения
уровня доходов и занятости;
- продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее
слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее
60
оставались неиспользованными;
- эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС
и странами - членами ЕС в интересах регионального развития.
Интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того,
что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее
развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х гг. акцент
на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой
политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому
и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед
Сообществом, была провозглашена «экономическая и социальная
сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение достаточно
высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также
социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане
обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После
реформы Структурных фондов в 1988 г. их деятельность стала базироваться на
нескольких ключевых принципах:
- концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах
регионов;
- финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а
не как одноразовый проект;
- политика осуществляется путем установления отношений партнерства
между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и
региональными властями;
- принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС
дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на
национальном уровне;
- принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами
осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном
уровне: региональном, национальном или европейском.
Государственное регулирование регионального развития присуще каждой
Ч
и
с
л
е
н
н
о
с
т
ь
з
а
н
я
т
ы
х
с
о
с
т
а
в
и
61
стране, но в разных формах. При решении проблем, связанных с формированием
российской региональной политики, весьма важным представляется изучение
зарубежного опыта. Проблемам региональной экономической политики в
научных исследованиях уделяется большое внимание, однако общепринятого
толкования этого термина до сих пор не существует. На основе анализа
отечественного и зарубежного опыта проведения региональной политики мы
выделяем два направления воздействия государства на региональное развитие:
осознанную региональную политику и неосознанное влияние государства на
региональное развитие.
Механизмы воздействия государственной экономической политики на
региональное развитие относятся к так называемым «региональным
последствиям нерегиональных решений». Примером этого является широко
применявшееся с 70-х гг.во всех странах с развитой рыночной экономикой
государственное стимулирование развития малого бизнеса. Особое внимание
уделялось при этом фирмам, занимающимся разработкой и внедрением высоких
технологий. Формально льготы, декларированные для малого бизнеса, были
доступны на всей территории страны, но наибольшие возможности получили
фирмы, сосредоточившие значительную часть науки, высшего образования,
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР),
новейших отраслей промышленности. Естественно, что особые возможности
развития малого бизнеса при этом получили столичные районы.
В странах с развитой рыночной экономикой региональная политика
выступает не как набор отдельных законов и программ, а как целостная система
мер, охватывающая всю территорию станы и имеющая стройную
организационную структуру. К сожалению, до настоящего времени
региональная наука не сумела обобщить результаты многолетних теоретических
дискуссий о содержании региональной политики и дать краткое и ёмкое её
определение. Обращает на себя внимание подход западных специалистов к
понятию региональной политики: «Региональная политика - политика,
нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей
62
безработицы или дохода на душу населения в разных регионах».
В общем, виде цели региональной политики в странах рыночной
экономики определяются следующим образом: «Цели региональной политики -
сбалансированность, то есть сведение к минимуму тех неравенств, которые
создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-
экономическому развитию страны в целом или сближению в развитии её частей,
или групп стран членов Европейского Союза. Разница в сущности региональной
политики.
Рассмотрев показатели уровня и качества жизни развитых зарубежных
стран, перейдем к вопросам государственного регулирования уровня и качества
жизни населения в России на современном этапе.
В Российской Федерации, по данным Росстата, в 2014 году доходы ниже
прожиточного минимума по оценке базовых заработка и расходов имело 13,1%,
а по данным обследований домохозяйств – 25 % семей; доходы жителей Москвы
и столиц некоторых территорий РФ, а также столиц других стран СНГ
сопоставимы с доходами граждан ряда стран ЕС, а в депрессивных районах –
намного меньше.
Без выравнивания уровней жизни в регионах стран СНГ невозможно
остановить отток населения в столицы.
Так, в Великобритании, например, в 2009 году личный доход,
превышающий 200 тыс. фунтов (9 млн. руб.), облагался 48%-ным налогом,
примерно такой же эффективной была и ставка налогообложения
высокооплачиваемых работников во Франции.
В Российской Федерации последние годы практикуется уравнительное
налогообложение личного заработка миллиардеров и миллионеров, с одной
стороны, и остальных членов общества – с другой. В качестве обоснования
отказа от прогрессивного налогообложения выступает позиция, согласно
которой при уравнительном налогообложении бизнес, во-первых, не скрывает
свои доходы, во-вторых, не вывозится за рубеж. Действительно, при 13%-ном
налогообложении крупный капитал заинтересован декларировать все свои
И
ж
и
з
н
и
к
а
ч
е
с
т
в
а
р
я
д
р
а
б
о
т
ы
у
к
а
з
о
в
,
а
п
п
63
доходы. Однако низкий подоходный налог стимулирует рост доли капитала,
выплачиваемого в виде дивидендов и сверхвысоких бонусов членам советов
директоров и правлений компаний, а не капитализацию прибыли.
52
В самом деле, если налог на прибыль больше подоходного налога, то
менеджеры частных и государственных компаний будут стремиться к росту
своей заработной платы и уменьшению прибыли. Подтверждением этого вывода
является уменьшение доли заработка от предпринимательской деятельности в
структуре экономического дохода населения РФ.
Поэтому для «сжатия» социального неравенства без уменьшения спроса в
РФ эффективнее ввести прогрессивное налогообложение, сохранив размер
бремени по содержанию имущества. Это позволило бы не только сдерживать
социальное расслоение общества, но и стимулировать закрепление капиталов в
РФ.
Безработица носит глобальный характер и стала главной проблемой в
2010-2014 гг. Экономический кризис, рост производительности труда и перевод
трудоемких производств в развивающихся странах делает занятость,
центральным вопросом качества жизни даже в высокоразвитых странах.
В РФ главную опасность представляет недопустимо высокая безработица
в депрессивных территориях (по данным Росстата на ноябрь – декабрь 2013 года,
56 % в Ингушетии, более 25 % в Чечне и Туве, 15-25% в Кабардино-Балкарии и
Калмыкии, 8-15% в Дагестане и Карачаево-Черкесии) и моногородах.
Минимальный (ниже 8%) показатель безработицы достигнут в регионах, где
более успешно развивается малый и средний бизнес в Москве, Санкт-
Петербурге, ряде областей Центрального округа (Белгородской, Владимирской,
Воронежской, Липецкой, Псковской, Смоленской, Тамбовской, Тульской,
Ярославской), в Поволжье (Татарстан, Мордовия, Нижегородская,
Оренбургская, Пензенская области), на Северо-Западе (Архангельская,
Вологодская, Ленинградская, Новгородская области). Гораздо выше (8-15%)
52
Кайгородцев А.А. Самообеспечение как индикатор национальной безопасности // Национальные интересы:
приоритеты и безопасность. 2015. № 4. С. 46-50.