44
- ввод в действие жилья (общей площади) увеличился на 4,7 %, Таблица 4;
- оборот розничной торговли увеличился – на 4,4%.
В целях комплексного учета мероприятий, имеющих целевое назначение,
но не предусматривающих расходы бюджетных средств, решено использовать
формат «комплексных региональных программ (основных направлений)», то
есть комплекса мероприятий, направленных на развитие отдельной отрасли
развития, увязанных по срокам и исполнителям (по согласованию) и основным
индикаторам (показателям) выполнения мероприятий.
Таблица 4
Ввод в действие общей площади жилья Хабаровского края
за 2012-2016 гг.
Показатель
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
Ввод в действие
общей площади
жилья, тыс. м
2
402,0
344,2
325,1
443,7
449,9
В целях формирования комплексных региональных программ (основных
направлений) разработаны Методические рекомендации (утверждены
распоряжением Министерства Экономического развития РФ от 14 апреля 2014
г. № 26Р-АУ), определяющие унифицированные подходы к разработке органами
исполнительной власти края комплексных региональных программ (основных
направлений).
41
В соответствии с Методическими рекомендациями распоряжениями
Правительства Хабаровского края утверждены следующие комплексные
региональные направления:
- «Развитие промышленного комплекса Хабаровского края на 2015 - 2017
гг.» (от 19 декабря 2014 г. № 957-рп);
- «Развитие горнодобывающего производства в Хабаровском крае на
период до 2017 года» (от 19 декабря 2014 г. № 968-рп);
- «Развитие семейной и демографической политики Хабаровского края на
2014-2020 гг.» (от 05 ноября 2015 г. № 780-рп).
41
О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 23.11.2011. №
130 (в ред. от 29.07.2015) // Хабаровские вести. 2015. № 35. С. 30-48.
45
Осуществляется реализация мероприятий в сфере направления
внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества.
В рамках мероприятия состоялась презентация ключевых инвестиционных
проектов края:
- создание территорий опережающего социально-экономического
развития;
- комплексное развитие аэропорта «Новый»;
- инвестиционные проекты в сельском хозяйстве (модернизация
свинокомплекса, создание сельскохозяйственного логистического центра);
- создание лесопромышленного кластера по деревопереработке в городе
Амурске;
- реализация туристического инвестиционного проекта «Амур-батюшка».
2. Развитие малого и среднего предпринимательства
В 2016 году поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в крае осуществлялась в соответствии с Программой края «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы»,
утвержденной постановлением Правительства края от 17 апреля 2012 г. № 124-
пр.
На реализацию мер поддержки малого и среднего предпринимательства
(МСП) в рамках политики в 2016 году направлено 370,01 млн. рублей
бюджетных ассигнований: 226,29 млн. рублей – за счет средств краевого
бюджета; 143,72 млн. рублей – средства федеральных субсидий.
По итогам 2015 года освоено 81,8 % бюджетных средств, из них краевых –
68,0 %, федеральных – 97,8 процента.
Средства федеральной субсидии, направляемые на поддержку МСП в
связи с создавшейся в 2014 году в крае чрезвычайной ситуации, освоены в
объеме 98,5 процента.
42
Таблица 5
42
О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае : Распоряжение
Хабаровского края от 30.10.2013. № 317 // Хабаровские вести. 2014. № 10. С. 3-4.
46
Оборот товаров и услуг, производимых малыми предприятиями
за 2015-2016 гг.
Показатель
2015 г
2016 г
(план)
2016 г
(факт)
Оборот товаров и услуг,
производимых малыми
предприятиями, в том числе
микропредприятиями и
индивидуальными
предпринимателями, млн. руб.
305 798,1
312 000,0
313 215,3
В помощь МСП работают созданные в крае институты направления
предпринимательства, основными из которых являются Фонд поддержки малого
предпринимательства края (далее также – Фонд), Гарантийный фонд края (далее
также – Гарантийный фонд).
Кредитный портфель Фонда на конец 2015 года составил 373,3 млн. рублей
(487 действующих займа). С начала 2015 года получили льготные займы под
ставку 8,25 – 12 % годовых 405 субъектов МСП на общую сумму 388 млн.
рублей, в том числе 8 субъектов МСП, обеспечивающих занятость инвалидов,
получили займы до 1 млн. рублей на срок 2 года под ставку 4,125 % годовых.
Портфель поручительств Гарантийного фонда по состоянию на 01.01.2016
составил 814,3 млн. рублей (213 действующих поручительства). В 2015 году
гарантии под исполнение кредитных обязательств предоставлены 98 субъектам
МСП на сумму 457 млн. рублей, что позволило МСП привлечь кредитных
ресурсов на сумму около 820 млн. рублей.
В целом оборот субъектов малого предпринимательства увеличился по
сравнению с 2015 годом на 2,4%, превышены плановые показатели на 2016 год
Таблица 5.
3. Обеспечение сбалансированности рынка труда.
В целях роста эффективности работы Правительства края по вопросам
сбалансированности рынка труда, улучшения структуры занятости и
обеспечения приоритетного права населения края на трудоустройство в
2016 году реализовывались:
- Программа края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения
47
Хабаровского края» (постановление Правительства края от 20 апреля 2012 г. №
125-пр). Финансовые затраты в рамках программы составили: 55,1 млн. рублей
(99,9 %) – средства краевого бюджета на подпрограмму содействия занятости
населения, из них 21,3 млн. рублей – на содействие трудоустройству населения;
- Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке
труда Хабаровского края (постановление Правительства края от 18 марта 2012 г.
№ 43-пр). В рамках программы для трудоустройства 89 незанятых инвалидов на
специально оборудованные (оснащенные) для них рабочие места израсходовано
6,1 млн. рублей.
Принятые меры на рынке труда позволили в 2016 году сократить
численность безработных и уровень регистрируемой безработицы. На 01.01.2017
численность зарегистрированных безработных по краю составила 9,0 тыс.
человек (на 01 января 2016 г. – 8,9 тыс. человек), уровень регистрируемой
безработицы – 1,2 % (на 01 января 2016 г. – 1,2 %).
В 2016 году, в условиях изменения законодательства, регламентирующего
привлечение иностранных работников, краю уменьшена квота на привлечение
иностранной рабочей силы до 11,9 тыс. человек (фактически привлечено по
квоте 8,6 тыс. человек).
43
Численность привлеченных в экономику края иностранных трудовых
мигрантов составила 24,3 тыс. человек (в 2015 г. – 30,3 тыс. человек). Оформлено
12,4 тыс. патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными
гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке,
не требующем получения визы (в 2015 г. – 14,9 тыс. патентов).
В 2016 году численность экономически активного населения края
составила 727,9 тыс. человек (97,8 % к уровню 2015 года), численность занятых
в экономике (по балансу трудовых ресурсов) – 727,9 тыс. человек (100,5 %).
4. Содействие экономическому развитию местного самоуправления.
43
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М. : Юристъ, 2012. 222 с.
48
В 2016 году продолжена реализация проектов развития муниципальных
образований, основанных на программе поддержки местных инициатив (далее –
ППМИ).
ППМИ позволяет объединить ресурсы краевого бюджета (субсидии),
бюджетов поселений, финансовые ресурсы местных сообществ и направить их
на реализацию первоочередных, наиболее важных для населения, проблем.
По итогам конкурсного отбора из семидесяти четырех поступивших
заявок профинансировано тридцать шесть первых заявок из ранжированного
перечня.
Общая стоимость реализованных проектов составила 79,4 млн. рублей, в
том числе:
- средства краевого бюджета – 46,1 млн. рублей (58 %);
- средства бюджетов поселений – 11,4 млн. рублей (14 %);
- внебюджетные средства (включают, как денежные средства граждан и
хозяйствующих субъектов, так и неденежные формы вклада) – 21,9 млн. рублей
(28 %).
Типология реализованных проектов разнообразна – от обустройства
детских и спортивных площадок до решения вопросов ЖКХ (ремонт дорог,
водоснабжение, электроснабжение).
Итоги реализации ППМИ в 2016 году:
- число проектов – 36 (2014 год – 13);
- число прямых благополучателей (жителей, получивших доступ к новым
объектам) – 142 тыс. человек (2015 год – 16 тыс. человек);
- создано и (или) сохранено – 110 рабочих мест (2015 год – 39 рабочих
мест).
44
5. Совершенствование региональной демографической политики.
В 2014-2016 годах естественное движение населения в Хабаровском крае
характеризовалось уменьшением общей численности жителей, формированием
44
Анисимов Е.Д. Экономика отрасли // Справочник экономиста. 2014. № 2. С. 3-5.
П
о
к
а
з
а
т
е
л
и
ж
49
регрессирующего типа развития населения, его «постарением», существенным
падением рождаемости и ростом смертности, особенно среди лиц в
трудоспособном возрасте, а также сокращением средней ожидаемой
продолжительности жизни населения.
Для привлечения в край экономически активного населения, работников,
востребованных на рынке труда, реализуется государственная программа края
по оказанию содействия добровольному переселению в край соотечественников,
проживающих за рубежом, и мероприятия, направленные на развитие миграции
в крае.
В целях стимулирования и привлечения в край соотечественников с 2015
года предусмотрено предоставление дополнительных гарантий и мер
социальной поддержки за счет средств краевого бюджета, а также мероприятия,
связанные с адаптацией и обеспечением интеграции мигрантов в принимающее
сообщество. В рамках реализации государственной программы края по
оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в 2016
году обеспечено прибытие в край 2703 человек, на 2017 год предусмотрено
переселение в край 1075 человек.
На 01 января 2017 года численность постоянного населения края
составляла 1333,6 тыс. человек. Среднегодовая численность населения за
2016 год – 1336,0 тыс. человек (99,8 % к уровню 2015 года).
Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае в целом
отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности,
которые в значительной степени обусловлены происходившими
социально-экономическими преобразованиями в стране:
- снижением численности населения;
- рождаемостью, не обеспечивающей простого воспроизводства
населения;
- высокой смертностью населения;
- продолжающимся старением и миграционной убылью населения.
Основные демографические проблемы Хабаровского края:
50
- суженное воспроизводство населения (уровень рождаемости ниже
уровня, обеспечивающего простое замещение родительского поколения
поколением детей);
- ухудшение здоровья молодых людей, вследствие этого низкий уровень
репродуктивного здоровья населения (высокая распространенность абортов,
патологические состояния в период беременности и родов, наличие
материнской, перинатальной смертности, мертворождаемости, детской
инвалидности);
- старение населения;
- высокий показатель смертности населения в трудоспособном возрасте,
особенно мужчин (дорожно-транспортные происшествия, несчастные случаи,
отравления алкоголем и наркотиками);
- тенденция незначительного роста притока мигрантов, в целом не меняют
демографическую ситуацию в крае.
Задачи программы в области семейной политики:
- повышение уровня рождаемости посредством развития системы
государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании
детей и создания механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для
самостоятельного решения ею своей социальной функции;
- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и
беспризорности;
- обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой
заботе государства.
На финансирование мероприятий реализации программы в 2015 - 2020
годах запланировано направить 300851 тыс. рублей. за счет средств краевого
бюджета.
45
45
О ходе реализации основных направлений государственной молодежной политики в Хабаровском крае:
Распоряжение Правительства Хабаровского края от 23.01.2015. № 20-рп // Хабаровские вести. 2015.№ 6. С.12-
51
В целях повышения эффективности реализуемых мер предстоит решение
задачи по обеспечению методического и информационно-аналитического
сопровождения проведения семейной и демографической политики в крае.
Методическое и информационно-аналитическое обеспечение проведения
семейной и демографической политики к 2020 году позволит:
- повысить эффективность реализуемых в крае мероприятий,
направленных на улучшение положения семей;
- обеспечить достижение положительной динамики демографических
показателей, в том числе достижение естественного прироста населения до
уровня 3,2 чел. на 1 тыс. населения.
46
В Хабаровском крае на протяжении последних лет на уровне органов
государственной власти и местного самоуправления края ведется работа по
обеспечению управления демографическими процессами.
К 2016 году благодаря стабильным и позитивным результатам,
достигнутым в экономике, в крае сформированы основные предпосылки для
реализации системных мероприятий, направленных на стабилизацию
демографической ситуации и формирование условий для дальнейшего развития
демографического потенциала края.
6. Повышение реального заработка жителей.
Повышение реальных доходов населения и снижение уровня бедности
являются основными индикаторами улучшения благосостояния и качества
жизни населения края.
В 2016 году Министерством разработаны проекты следующих
нормативных правовых актов:
- Постановление Губернатора края от 17 февраля 2015 г. № 7 «О
18.
46
О Комплексной краевой программе направления семейной и демографической политики Хабаровского
края на 2014 - 2020 годы : Распоряжение Правительства Хабаровского края от 05.11.2014. № 780-рп // Собрание
законодательства. 2015. № 12. С. 25-35.
Р
а
б
о
ч
и
х
в
р
е
м
я
ч
т
о
р
а
з
в
и
т
и
я
в
н
а
с
т
о
я
щ
е
е
С
т
р
а
т
е
г
и
ч
е
с
к
52
величине прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за IV
квартал 2014 г.»;
- Постановление Губернатора края от 29 июня 2015 г. № 42 «О величине
прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-
демографическим группам населения в Хабаровском крае за I квартал 2015 г.»;
47
- Постановление Губернатора края от 30 сентября 2015 г. № 91 «О
величине прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за II
квартал 2015 г.»;
- Постановление Губернатора края от 11 ноября 2015 г. № 116 «О величине
прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-
демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2015 г.»;
- Распоряжение Губернатора края от 12 декабря 2015 г. № 639-р
«О признании утратившим силу распоряжения главы администрации
Хабаровского края от 31 октября 2000 г. № 793-р «О создании краевой комиссии
по экспертизе потребительской корзины для основных социально-
демографических групп населения края»;
48
- Закон Хабаровского края от 28 октября 2015 г. № 131 «О величине
прожиточного минимума пенсионера в Хабаровском крае на 2016 год в целях
установления региональной социальной доплаты к пенсии».
Таблица 6
Доля жителей с денежными доходами ниже территориальной
величины прожиточного минимума за 2015-2016 гг.
Показатель
2015 г
2016 г
(план)
2016 г
(факт)
Численность населения с
денежными доходами ниже
% к общей
численности
13,2
13,7
13,5
47
Демография и статистика населения: учебник/ под ред. И. И. Елисеева. М. : Финансы и статистика, 2014. 668
с.
48
Томилин А.С. Факторы миграции и демографический кризис в России // Экономист. 2016. № 11. С. 3-15.
53
величины прожиточного
минимума
жителей
края
По данным Таблицы 6 в 2016 году численность жителей с доходами ниже
территориального прожиточного минимума составляет 13,5 % от общей
численности жителей края, в то время как в 2015 году – 13,2%.
49
По данным Приложения 8, в 2015 году на финансирование программной
деятельности края было выделено 311,1 млн. руб., в 2016 году – 265,7 млн. руб.,
что на 44 млн. руб. меньше запланированного. Основной объем средств
выделяется на развитие малого и среднего предпринимательства, в 2016 году
данная программа профинансирована на 267,6 млн. руб., что на 1,1% меньше
запланированного на 2016 год.
В целом по проведенному исследованию можно отметить, что в
Хабаровском крае реализуется большое число программ, направленных на
содействие социальному развитию, инвестиционной и неденежной деятельности
в крае, развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение
сбалансированности рынка труда, содействие социальному развитию местного
самоуправления, совершенствование региональной и демографической
направления, повышение реальных заработка населения. Видна положительная
динамика показателей ВРП на душу населения, уменьшение числа безработных,
повышение показателя заработка населения. В тоже время в 2016 году снижено
финансирование программ по улучшению инвестиционного и делового климата
Хабаровского края.
Хабаровский край во многом зависим от внешних факторов,
определяющих состояние и динамику социально-демографической системы:
50
- экономическая конъюнктура национального рынка (как
внутридальневосточного, так и РФ в целом);
49
Об утверждении государственного направления Хабаровского края «Улучшение инвестиционного и делового
климата Хабаровского края» и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
Правительства Хабаровского края: Постановление Правительства Хабаровского края от 19.12.2014. № 495-пр (в
ред. от 29.09.2015) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2015. № 10. С. 30-45.
50
Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов. М. :
КноРус, 2013. 254 с.