СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические аспекты развития и модернизации жилищно-
коммунального хозяйства……………………………………………………….7
1.1. Понятие жилищно-коммунального хозяйства, его структура и место
в экономике .............................................................................................................. 7
1.2. Механизмы функционирования жилищно-коммунального хозяйства .... 11
1.3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального
хозяйства в РФ ....................................................................................................... 14
2.1. Общая характеристика ООО «Управляющая компания ............................ 21
«Формула Быта» .................................................................................................... 21
2.2. Анализ деятельности ООО «Управляющая компания «Формула
Быта» в сфере ЖКХ .............................................................................................. 23
2.3. Актуальные проблемы развития ЖКХ на примере ООО
«Управляющая компания «Формула быта» ....................................................... 35
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию развития жилишно-
коммунального хозяйства на примере ООО «Управляющая компания
«Формула Быта»……………………………………………………………........51
3.1. Предложения по совершенствованию деятельности ................................. 51
ООО «Управляющая компания «Формула быта» .............................................. 51
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….70
3
ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящих условиях является
мощным фактором, который определяет современное положение
муниципальной экономики.
Тем не менее, сфера ЖКХ является непроизводственным сектором
экономики, поэтому условиях рынка трудно достичь баланса между
целесообразностью с точки зрения экономики и необходимостью с точки
зрения социальной необходимости, и особенно находятся в состоянии
противоречия рыночные и административные подходы. Для увеличения
эффективности функционирования данного сектора необходима реализация
огромного комплекса технических, экономических и социальных задач.
Опыт формирования жилищно-коммунального обслуживания
населения показал, что реализация любой из программ реформирования и
модернизации сферы будет успешным только тогда, когда данным процессам
будет предшествовать внедрение в практику новейших эффективных
организационных систем.
Первостепенное значение имеет проведение жилищно-коммунальной
реформы в городах, так как в них проживает большая часть населения
страны и находятся основные мощности строительных и жилищных
организаций.
Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства,
низкая эффективность управления со стороны управляющих компаний,
обуславливает особую актуальность рассмотрения вопросов
совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в
современных условиях.
Актуальность рассмотрения вопросов управления функционированием
и развитием жилищно-коммунальной сферы также объясняется недостатком
4
учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих
комплексный характер.
Актуальность темы состоит в том, что ЖКХ - это мультиотраслевая
сфера хозяйствования, где тесно переплетаются организационно-
технические, социально-экономические вопросы, которые связаны с
обслуживанием населения и других потребителей в области коммунального
хозяйства. Его устойчивая и эффективная деятельность является наиболее
сложной и важной задачей, которая стоит перед всеми уровнями власти не
один год. Несмотря на это, ЖКХ в России претерпевает кризисный период,
обусловленный многими причинами. Среди них можно выделить отсутствие
эффективности системы управления финансами ЖКХ, наличие высокого
уровня затрат предприятий. Кроме этого, данная сфера лишена
экономических стимулов для уменьшения издержек, плохо развита
конкурентная среда. В результате, убытки несет население, которое не
получает качественные услуги, а также муниципалитет, расходующий
большую часть бюджета на финансирование убыточных предприятий сферы
ЖКХ.
Рассматриваемая сфера испытывает сложности, которые связаны с
острой нехваткой финансов, недостаточной материально-технической базой,
практически отсутствием квалификации кадров, а также продуманной
жилищной политики и непроработанностью нормативно-правовых аспектов
функционирования организаций в отношении их взаимоотношений с
органами власти и потребителями.
Экономическим проблемам теории и практики совершенствования
управления ЖКХ города в рамках проводимой реформы посвящены
исследования А.Н. Асаула, Е.Ф.Пивоварова, Л.Н.Чернышева, С.Н.
Максимова, Е.И. Тарасевича, Д.Р. Акамова, И.Ильина, Н.Белоусова и др.
Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах
В.З.Черняк, Н.В. Васильевой, В.С. Боголюбова, В.С. Чекалина, Е.А.
5
Каменевой, Т.В. Попова, В.Н. Субботина, А.Л. Сысоева, Ф.Г. Тахи-Заде, А.Н.
Ряховской, А.Н. Багаева и др. Вместе с тем, следует отметить, что они
касались отдельных положений данной проблемы. Особенности процесса
управления изложены и в трудах зарубежных ученых и специалистов П.
Самуэльсона, К. Макконнелла, С. Брю, П. Друкера, М.Х. Мескона.
Следует отметить, что существующие работы не содержат
исследований по проблемам управления ЖКХ, имеющих комплексный
характер в отношении управляющих компаний.
Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть направления
совершенствования государственной политики в сфере ЖКХ
муниципального образования.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие, структуру и место ЖКХ в экономике;
рассмотреть механизмы функционирования ЖКХ;
исследовать основные направления реформирования ЖКХ в РФ;
дать характеристику современного состояния ЖКХ г. Москвы;
провести анализ системы управления ЖКХ в г. Москва;
провести анализ деятельности управляющей компании «Формула
быта» в сфере услуг ЖКХ;
предложить основные направления совершенствования управления
ЖКХ в г. Москва.
Объектом данной работы является система управления ЖКХ в г.
Москва (на примере УК «Формула быта»).
Предметом исследования – современное состояние, особенности и
факторы реформирования ЖКХ в г. Москва.
В выпускной работе использованы методологии: нормативного
анализа, абстрагирования сравнения, статистического исследования.
Информационная база исследования включает: нормативно-правовые
акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и
6
зарубежных авторов, материалы периодической печати. Структура работы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы.
7
Глава 1. Теоретические аспекты развития и модернизации
жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Понятие жилищно-коммунального хозяйства, его структура и место
в экономике
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является отраслью сферы
услуг и важнейшей частью региональной инфраструктуры, которая
определяет условия жизнедеятельности человека, в первую очередь,
комфортности его жилья, инженерное качество и надежность транспортных,
бытовых услуг, связи и др. Именно от них зависит состояние здоровья и
качество жизни у населения
1
. Сноски оформлены неправильно, они должны
располагаться внизу страницы, нумерация - сквозная
В составе ЖКХ можно выделить следующие отрасли:
жилищного хозяйства и ремонтно-эксплуатационного
производства;
водоснабжения и водоотведения;
коммунальной энергетики (электро-, тепло-, газоснабжения);
городского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус);
информационного хозяйства (кабельных сетей, спутникового
телевидения, оптоволоконных систем и электронных каналов связи, систем
компьютерной связи и обеспечения);
внешнего городского благоустройства, в том числе дорожного
хозяйства и дорожно-транспортного строительства;
санитарной очистки территорий (уборка улиц, домов с ликвидацией
бытовых и пищевых отходов);
зеленого хозяйства (в отношении озеленения городов,
цветоводство);
гостиничного хозяйства;
1
Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник. – М.: Феникс, 2016., стр.78
8
бытового обслуживания (прачечные, ритуальные услуги, бани и
др.);
уличного освещения.
К ЖКХ относятся системы жилищного хозяйства и коммунальных
организаций. Отрасли ЖКХ представляют собой перечень служб
2
:
санитарно-технических (водопроводы, канализации, организации
по санитарной уборке);
внутригородского пассажирского общего транспорта (трамваи,
троллейбусы, автобусы, метрополитен);
коммунальной энергетики (состоит из тепловых, электрических,
газовых сетей, коммунальных котельных, электростанций и газовых заводов,
которые не вошли в электрические системы общего пользования);
коммунального обслуживания (состоит из бань, прачечных,
парикмахерских, гостиниц);
внешнего городского благоустройства (состоит из дорожно-
мостового хозяйства, озеленения, уличного освещения);
подсобных предприятий ЖКХ (состоит из ремонтных заводов,
мастерских).
Городское хозяйство состоит также из городских (муниципальных) и
районных (местных) органов управления, финансово-кредитных учреждений,
органов по контролю за общественным порядком, учреждений науки и
научного обслуживания городского значения. Хозяйство города представляет
собой не просто перечень сфер и областей, а их совокупность, где каждый
элемент действует во взаимодействии с другими
3
.
Специфическими особенностями ЖКХ необходимо считать также
мультиотраслевой и местный характер, связь с отраслями промышленности,
2
Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального
хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М, 2016, стр.79
3
Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. Том 1. – М.:
РАГС, 2017, стр.87
9
связь между отраслями и предприятиями, что отражает характерные черты
производственных процессов.
В новых экономических условиях возникла необходимость реализации
реформ организационно-экономического характера, со следующими
задачами:
обеспечить устойчивое функционирование всех структур ЖКХ
(демонополизировать рынок, способствовать развитию конкурентной среды,
обеспечить реализацию ресурсо-энергосберегающих направлений на базе
научно-технических и организационных инноваций);
обеспечить социальную защиту населения в период изменений
источника финансирования на финансирование за счет владельцев
жилищного фонда и нанимателей;
обеспечить государственный контроль за соблюдением прав
потребителя услуг данной отрасли.
Проведенное исследование существующего состояния отрасли ЖКХ
позволило выделить основные проблемы развития сферы услуг
4
:
жилищные (недостаточность числа жилых помещений, довольно
несбалансированное распределение, нет соответствия составу семей, низкий
уровень обслуживания фонда жилья);
транспортные (недостаточность транспортных средств и
маршрутов, несоблюдение порядка движения, малый уровень комфорта,
отсутствие благоустройства территории и состояния дорожного хозяйства);
экологические (ухудшение состояния воды и отсутствие
качественных систем для ее очистки, отсутствие условий для утилизации
отходов, плохое состояние окружающей среды);
в области энергообеспечения (регулярные неполадки и аварийное
состояние в системах энергообеспечения);
4
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация :
учебное пособие. – Ростов н/Д. :МарТ : Феникс, 2016, стр.92
10
социальные (увеличение тарифов ЖКХ при их низком качестве и в
условиях снижения уровня доходов населения);
в области производственной и экономической деятельности ЖКХ
при низком уровне производительности труда, использования
производственных мощностей, недостаточность оборотных средств и т.д.
До того, как была проведена реформа ЖКХ, денежные средства на
обеспечение данной отрасли поступала из бюджета.
В консолидированном бюджете РФ затраты на ЖКХ находятся в
районе 14% от общих затрат. При этом средства на ЖКХ почти в полном
объеме выделяются из территориального бюджета. Общая сумма средств,
выделяемая на ЖКХ, делится следующим образом – 35% - региональные
бюджеты, 65% - местные
5
По той причине, что практически все расходы из бюджетов на сферу
ЖКХ производятся из регионального бюджета, часть данных расходов в
территориальном значении довольно высокая – 26%, в том числе
региональные бюджеты выделяют 22%, местные – 29%.
Роль бюджетного финансирования в обеспечении подотраслей ЖКХ
неодинакова. В полном объеме за счет средств бюджета финансируется
дорожное хозяйство, в том числе процессы озеленения, освещения и уборки
территорий. Хозяйство водопроводное и канализационное получает
бюджетные средства только на капитальные вложения. Выделения
бюджетных средств необходимо для городского транспорта, жилищного
хозяйства и теплоэнергетики для отопления домов.
Изучение функционирования отрасли ЖКХ показало, что по причине
действия различных факторов (увеличение стоимости материалов, сырья,
топлива и др.) себестоимость услуг постоянно растет. При этом темпы роста
расходов значительно опережают рост производительности труда. В связи со
5
Прокопченко И. П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. - М., 2016, стр.54
11
стабильностью тарифов снизилась рентабельность, появилась убыточность и
дотации из бюджета.
1.2. Механизмы функционирования жилищно-коммунального хозяйства
Несмотря на то, что структура ЖКХ является мультиотраслевой, она
представляет собой единое целое. Данная система может обеспечивать
нормальную жизнедеятельность граждан, а также деятельность
производственной и социальной инфраструктуры на определенной
территории.
По оценкам экспертов, ЖКХ охватывает приблизительно 50% - 70%
основных фондов, которые находятся в собственности у муниципалитета.
При этом ЖКХ является не только той материальной базой, которая
обеспечивает деятельность местных органов исполнительной власти, но и
сферой ответственности муниципальных органов. Недостаточное количество
средств, направляемых на ремонт и содержание объектов ЖКХ ввиду
нерациональной структуры их создания и использования, периодических и
неоправданных реструктуризацией в системе управления ЖКХ привели к
тому, что резко уменьшилась надежность функционирования объектов в
данной сфере. Аварийность выросла на 38%
6
.
Недостаточность обеспечения финансами ЖКХ усугубляется и
недостаточным нормативным правовым регулированием в данной сфере.
Исследование данных, полученных в ходе социологического опроса по
вопросам защиты прав потребителя в сфере ЖКХ, позволило выяснить ряд
проблем, которые возникают между производителем услуг и потребителем в
этой сфере. При проведении опроса респонденты были сгруппированы по
виду собственности на жилище, видам домов, условиям проживания. В
6
Козырева С.Н. Раскрытие информации управляющими//Жилищно-коммунальное хозяйство:
бухгалтерский учет и налогообложение. – 2016. - №3, стр.74