12
отношении каждой группы респондентов определен свой комплекс вопросов,
которые связаны с качеством услуг ЖКХ (таблица 1).
Итоги опроса показали, что большинство респондентов не
удовлетворены качеством обслуживания ЖКХ, что является значительной
проблемой в социальной сфере, при оценке качества жизни и результатов
проведения реформ.
Таблица 1
Структура жалоб населения на нарушения жилищно-коммунального
обслуживания (в %)
Виды нарушений
Часто
Иногда
Редко
Работа системы водоснабжения 76% жалоб
Перерыв в водоснабжении
44,5
23,4
27,3
Нехарактерный цвет, запах, привкус воды
42,1
23,0
29,1
Перерыв в горячем водоснабжении
36,3
15,2
19,0
Температура горячей воды ниже 50
0
-60
0
более 2-х часов в сутки
30,9
14,0
22,1
Несоблюдение сроков ремонта жилья 56,8% жалоб
Температура в жилом помещении менее 18
0
32,3
21,4
36,1
Затягиваются сроки включения отопления
29,9
22,6
36,1
Несоблюдение порядка и срока ремонта систем отопления
29,4
15,0
37,0
Отключение отопления в течение отопительного сезона
19,1
16,5
53,5
Работа системы отвода жидких и твердых отходов 43,2% жалоб
Несвоевременный вывоз мусора
27,2
19,8
46,2
Несвоевременный вывоз жидких отходов
8,7
6,3
31,4
Основные источники финансирования предприятий ЖКК РФ:
поступления от коммерческих предприятий, которые пользуются
услугами ЖКХ;
поступления от бюджетных учреждений – потребителей
коммунальных услуг;
поступления от населения – потребителей коммунальных услуг;
дотации из федерального бюджета;
дотации из регионального бюджета
7
.
7
Лышенко А.И. Совершенствование структуры управления ЖКХ и технического обслуживания
жилищного фонда и объектов бюджетной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. –
2016. - № 12, стр.88
13
До проведения реформы поступления от населения на обеспечение
деятельности ЖКХ находились на уровне 4 %, поступления от предприятий и
организаций – 20%, остальными источниками финансирования организаций
ЖКХ являлись бюджетные средства. Соответственно, государство
рассчитывалось за потребление населением жилищно-коммунальных услуг.
Сфера ЖКХ и в настоящее время остается одной из наиболее крупных
областей бюджетного финансирования. Во многих регионах бюджетные
расходы на ЖКХ составляют до 40%.
Реформы в жилищно-коммунальной отрасли являются одним из
главнейших элементов в структуре всех реализованных реформ. Нет ни
одной отрасли, где так наглядно было бы переплетение финансовых,
технических, социальных и политических аспектов, затрагивающих интересы
каждого гражданина.
Исследования в отношении актуальности ряда вопросов по
реформированию ЖКХ (жилищный фонд, производственно-техническая база
предприятий, экономия тепло и энергоресурсов, уровень качества услуг и
тарифов в соответствии с доходами населения и т.д.) показали, что они
являются важными и требуют системного подхода к их решению
8
.
Несмотря на то, что произошли позитивные изменения при поддержке
федерального центра, в общем, состояние отрасли нельзя назвать
удовлетворительным. Увеличивается число нерешенных финансовых
вопросов, в том числе зависимое положение производителей услуг ЖКХ от
бюджетных средств, а также недостаточное финансирование отрасли.
Финансирование ЖКХ производится из нескольких источников:
платежи потребителей – население, бюджетные, коммерческие и
общественные организации;
дотации из бюджета разности стоимости услуг и установленным
уровнем оплаты.
8
Васильев А.В. Муниципальное управление. – Н. Новгород, ВВАГС, 2017, стр.73
14
1.3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального
хозяйства в РФ
Требования к увеличению качества жизни, стандартов в отношении
потребителей, закономерностей в интеллектуализации сферы социального
обеспечения, а также инновационные технологии не отражаются в
деятельности ЖКХ в РФ. Увеличивается разрыв между степенью
современных потребностей населения в сфере ЖКХ и уровнем их
удовлетворения.
Необходимость проведения реформ в сфере ЖКХ признается на всех
уровнях управления: федеральных, региональных и муниципальных.
Основная цель реформирования ЖКХ в нормативных актах и документах
заключается в переводе ЖКХ на рыночный, социально ориентированный
принцип функционирования для большего удовлетворения потребностей
граждан в отношении жилищно-коммунальных услуг. Но реформы ЖКХ не
получают достаточную поддержку со стороны населения, так как
большинство потребителей услуг этой отрасли не знает сути реформы, ее
целей и задач [29, с. 30].
Сфера услуг ЖКХ, занимая одно из наиболее значимых мест в
экономике социальной сферы, последние 20 лет недостаточно эффективно
реформируется и не стремится избавиться от старых недостатков. Система
предложения услуг не находится на требуемом уровне. В связи с этим можно
выделить характерные черты ЖКХ в РФ: неэффективные системы
хозяйствования, дисбаланс по качеству и количеству услуг и др.
По оценкам сообщества экспертов, которое предусмотрено Концепцией
социально-экономического развития до 2020 года, Федеральная целевая
программа «Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», в частности,
формирование новых, более эффективных форм организации и систем
15
управления данной сфере, рост качества жилищно-коммунальных услуг при
одновременном уменьшении нерациональных затрат в ближайшие годы
практически не достижимы. Соответственно, научные обоснования решения
вопросов развития области услуг ЖКХ с помощью реструктуризации,
становится актуальной, как в теоретическом отношении, так и в
практическом.
При этом в литературе присутствует большое количество различных
подходов к определению понятия «реструктуризации». В том числе,
реструктуризация может быть рассмотрена как: изменение форм
функционирования, которые могут привести к увеличению эффективности
предприятий (Жуков Д.М.)
9
; увеличение степени применения потенциала в
управлении (Иванов А.Р.)
10
; системное изменение видов деятельности (А. А.
Володин и др.)
11
; соответствие хозяйственной системы условиям изменения
внешней и внутренней среды (Архипов А.И., Большаков А.К.
12
).
На основании анализа теоретико-методологических подходов А.Р.
Иванов
13
пришел к выводу, что реорганизация рассматриваемой отрасли
может быть связана с изменением таких областей, как: материально-
техническая, инновационная, инвестиционная и информационная база ЖКХ,
организационно-управленческие принципы, методы предоставления услуг;
совершенствование параметров качества в сервисе; расширение перечня
9
Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. – М.:
ВладосПресс, 2015. , стр.84
10
Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ РФ//автореферат диссертации на соискание
учетной степени к.э.н. – М., 2016. , стр.91
11
Управление финансами. Финансы предприятий: учебник для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по специальности "Менеджмент организации" / [А. А. Володин и др.]. - Москва:
Инфра-М, 2012. - , стр.29. – (Высшее образование).
12
Архипов А.И., Большаков А.К. Экономика: учебник / Архипов А.И., Большаков А.К., Дерябина М.А.
– Изд. 3-е, переработанное и дополненное. – М.: Проспект, 2014., стр.42
13
Архипов А.И., Большаков А.К. Экономика: учебник / Архипов А.И., Большаков А.К., Дерябина М.А.
– Изд. 3-е, переработанное и дополненное. – М.: Проспект, 2014. , стр.65
16
потребительского выбора; более полный и точный учет желаний и запросов
клиентов
14
.
Реструктуризацию в сфере услуг ЖКХ А.Р. Иванов рассматривает как
положительное изменение условий, которые определяют процесс
производства услуг (к примеру, это относится к состоянию основных фондов,
эффективности применяемого оборудования, ресурсосбережению и т.п.), а
также процесс совершенствования базовой составляющей рынка услуг (цены,
конкуренция, предложение и спрос).
15
По мнению А.Р. Иванова, существующая реорганизация в сфере ЖКХ
связана с изменениями связей, как внутренних, так и внешних,
многоуровневых отношений, структурным положением объекта, способов
осуществления деятельности, которые могут обеспечить высокое качество
услуг на уровне мировых стандартов.
16
Важные атрибуты процесса реструктуризации области услуг ЖКХ
выражены в следующих элементах: совершенствовании организации и
управления, повышении эффективности в социально-экономической сфере и
качестве обслуживания; формировании и развитии нового рынка услуг;
обеспечении организационно - экономическое стандарта соответственно
мировым стандартам.
Можно согласиться с точкой зрения многих ученых и специалистов,
которая заключена в том, что в проведении реструктуризации организаций
можно отметить два базовых направления: смена структуры субъектов в
области экономики и внутренняя рационализация предприятий. Второе
направление - внутренняя рационализация предприятий, может состоять из
следующих действий в следующих областях:
14
Бучкин П.В. Анализ состояния конкурентной среды на рынках услуг ЖКХ в России//Всё о ЖКХ. –
2016. - № 11. , стр.59
15
Иванов А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и пути их решения // Бизнес в законе.
- 2016. - № 6, стр.75
16
Иванов А.Р. Жилищный фонд России: проблемы и перспективы развития // Вестник Федерального
бюджетного государственного образовательного учреждения «Брянская государственная
сельскохозяйственная академия». - 2014. - № 2. , стр.66
17
- организационная структура;
- уменьшение расходов;
- увеличение качества при управлении финансами;
- уменьшение объемов в отношении непрофильных активов;
- рост профессионального уровня сотрудников;
- усовершенствование системы стимуляции
17
.
Реформа, проводимая на протяжении последних 20 лет, в основном,
повторяет неудачи государственного развития экономики. На всех уровнях
отсутствует порядок применения мер по реализации модели
взаимоотношений в экономике, а также структурные изменения в ЖКХ.
Отсутствие порядка в регулирующих нормах управления в ЖКХ порождает
завышение стоимости услуг и нестабильную деятельность структуры ЖКХ.
Регулирование со стороны государства в отношении услуг ЖКХ – это
приоритет ручного способа управления над рыночным, отсюда возникает
внутриотраслевой монополизм Государство не может обеспечить стабильные
правовые условия для того, чтобы реализовать экономическую инициативу в
отношении услуг ЖКХ. Формы прямого и косвенного государственного
стимулирования технологического и организационно-управленческого
направления в реструктуризации сферы ЖКХ не отвечают современным
требованиям.
Регулирование со стороны государства может быть осуществлено с
применением следующих методов:
1) прямого регулирования посредством государственный сектор;
2) косвенного регулирования, в том числе, индикативного
планирования. Для правильной ориентации экономики вводится вид
среднесрочного (скользящего трехлетнего) финансового (бюджетного)
17
Лангинен А.В. О соотношении понятий «местное управление», «местное самоуправление»,
«муниципальное управление» // Практика муниципального управления. – 2016. - № 1. , стр.73
18
планирования, которое должно опираться на общеэкономические проекты,
создаваемые в министерстве финансов и регионального развития РФ.
Регулирование реализуется с помощью бюджета, финансово-кредитной
системы, налогов и иных денежных рычагов. Государственное
вмешательство в сферу ЖКХ объясняется большой долей государственного
сектора в области коммунального обслуживания и жилищного
строительства.
Необходим пересмотр действующих норм государственного
регулирования в области реструктуризации сферы услуг ЖКХ, также нужны
реализации реформ системного характера, связанных с упрощением перехода
ресурсов и капиталов между экономическими секторами.
Нужны более эффективные меры антимонопольного регулирования в
области поставщиков ЖК услуг.
Государственная политика в сфере научных исследований и
образовательной деятельности, которая затрагивает перспективы области
услуг ЖКХ, не отвечает мировым стандартам.
Модернизация сферы услуг ЖКХ предусматривает взаимосвязанное
функционирование государственных, муниципальных и частных
организаций.
Величина финансирования бюджетных дотаций ЖКХ в 2016 году
составила 358,8 млрд. рублей, в частности финансирование на компенсацию
разницы между экономическими определенными ценами и реальными
ценами для населения - 176,5 млрд. руб. и на реализацию льготной
программы отдельным категориям населения по оплате услуг ЖКХ - 52,8
млрд. руб.
18
.
Вместе с тем, уровень услуг ЖКХ не соответствует ожиданиям и
запросам потребителя.
18
Симионов Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. – М., Март, 2016, стр.80
19
При существующей доле фондов ЖКХ в системе фондов РФ, равной
14%, может формировать только 6% валового внутреннего продукта. В
данной отрасли обеспечивают потребителей услугами свыше 52 тысяч
организаций и более 4 млн. сотрудников. Большое число управляющих
организаций не могут справиться с теми задачами, которые стоят перед этой
отраслью.
В структуре ЖКХ одни только утраты по воде составляют 20%, по
электроэнергии - 15%, по теплу - до 40%.
Удельный вес малоприбыльных организаций достигает 58% (от 43,5%
в СФО - до 63,5% в ДВФО), что является самым высоким показателем в
экономике РФ. Заложенность кредиторам составляет около 300 млрд. руб.,
дебиторам - 350 млрд. руб. В общем, данный вид деятельности остается
убыточным на протяжении длительного времени.
Жилищные услуги в РФ морально устарели и отличаются
неразвитостью. Средняя площадь квартир составляет 52,4 кв. метров общей
площади и 34,8 - жилой, что меньше, чем в Молдавии, Казахстане, Армении.
При этом сохранение существующих закономерностей для удовлетворения
всех граждан, которые нуждаются в жилье, приведет к тому, что для
реализации обеспечения потребуется более 20 лет.
В доказательство недостаточного уровня формирования области
жилищных услуг можно привести удельный вес жилья с водопроводом –
77%, с канализацией – 73%, оборудованных центральным отоплением – 83%,
ваннами – 66%, с газовым снабжением – 69%, горячим водоснабжением –
65%.
Уровень развитости сферы услуг может быть охарактеризован
коэффициентом доступности жилья. В более развитых странах он
приближается к 1, а это значит, что почти каждая семья имеет возможность
приобрести жилье. В РФ индекс доступности жилых помещений, по расчетам
экспертов, составляет около 0,1.
20
В системе услуг доля капитального ремонта составляет 0,4% при
нормативной потребности – 4% -5% в год.
19
Проведенное исследование
говорит о том, что прежние преимущественные факторы не выдерживают
проверку временем - уменьшение расходов на поддержку ЖКХ и ликвидация
обеспечения дотаций.
Проведению реструктуризации в сфере услуг ЖКХ способствует
формированию в субъектах комплекса научно-технических систем
(технопарков) в отношении оказания услуг по приведению к стандартам
коммунальных услуг, при обобщении опыта зарубежных стран, введению в
использование новых технологий, а также прогрессивных форм управления.
В первой главе рассмотрены современные направления развития и
модернизации жилищно-коммунального хозяйства, механизмы его
функционирования, механизмы функционирования жилищно-коммунального
хозяйства , основные направления реформирования жилищно-
коммунального хозяйства в Российской Федерации, дано понятие жилищно-
коммунального хозяйства, его структуры и места в экономике.
Исследование опыта развитых экономически государств показало, что
процесс реструктуризации ЖКХ может быть осуществлен за счет инноваций
в сферах: технологической, институциональной, управленческой и др.
Итогами реструктуризации услуг ЖКХ являются: укрепление места в
научной, экологической, электротехнической и других структур, к примеру, в
сфере высоких технологий.
19
Мищенко В.Я. Формирование рыночных механизмов профессионального управления объектами
жилищной недвижимости. // Журнал Реформа ЖКХ. – 2017. - №3. , стр.82
21
Глава 2. Оценка и особенности деятельности
ООО «Управляющая компания «Формула Быта» в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Общая характеристика ООО «Управляющая компания
«Формула Быта»
Деятельность управляющих организаций имеет прямую зависимость от
финансов, которые поступают от граждан. Отсутствие платежей от населения
является главной проблемой, которая тормозит развитие управляющих и
подрядных организаций.
Проанализируем функционирование одной из управляющих компаний
г. Москвы.
Полное наименование организации: Общество с ограниченной
ответственностью Управляющая компания «Формула быта».
Основные виды деятельности: управление многоквартирными домами,
оказание услуг и работы по содержанию имущества этих домов,
предоставление собственникам помещений услуг коммунального назначения
согласно заключенным договорам.
Основные цели деятельности организации:
1) Осуществление управлением жилыми и нежилыми помещениями.
2) Осуществление деятельности в области технического обслуживания
и текущего ремонта жилых и нежилых помещений и объектов инженерной
инфраструктуры, которые связаны с помещениями и находятся в
оперативном управлении.
3) Осуществление деятельности по предоставлению потребителям
услуг жилищного (содержание, ремонт помещений, зданий, сооружений,
ликвидация твердых бытовых отходов, содержание лифтов) и коммунального
направления (в отношении водоотведения, отопления, горячего
водоснабжения).