4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ .................. 9
1.1 Определение жилищно-коммунального хозяйства и его роль в развитии
экономики региона ................................................................................................ 9
1.2 Особенности управления жилищно-коммунальным комплексом на
региональном уровне ........................................................................................ 155
1.3 Нормативно-правовое регулирование управления сферой ЖКХ .......... 222
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КОМИ .......................... 299
2.1 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики
Коми ................................................................................................................... 299
2.2 Анализ состояния и проблем сферы регионального ЖКХ ..................... 344
2.3 Деятельность региональных властей по развитию жилищно-
коммунального хозяйства республики ........................................................... 455
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО
РАЗВИТИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖКХ ................................................................. 60
3.1 Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства
региона ................................................................................................................. 60
3.2 Мероприятия по улучшению управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства в Республике Коми .............................................. 633
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 833
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................. 877
Приложение ............................................................................................................. 944
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из важных системных факторов
устойчивого социально-экономического развития Республики Коми является
жилищно-коммунальное хозяйство, являясь одной из важнейших сфер
экономики, от эффективности функционирования которой в значительной
степени зависят качество и уровень благосостояния населения и экономическую
активность в целом, как в нашем регионе, так и в других регионах Российской
Федерации.
Согласно статистическим данным, годовой оборот сферы ЖКХ составляет
порядка 100 млрд. долл., а доля основных фондов жилищно-коммунального
комплекса составляет более 25 % от общего объёма основных фондов
экономики, в этой отрасли заняты более 5 млн. человек и осуществляют
деятельность более 70 тыс. предприятий и организаций различных форм
собственности, при этом в бюджете РФ расходы на ЖКХ составляют 248 млрд.
руб., что составляет всего 1,1% общих расходов.
В то же время, объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на
перманентно проводимое реформу, находятся в изношенном состоянии.
Нормативный срок отслужили около 60% основных фондов коммунального
хозяйства, в результате этого износа расход энергетических ресурсов в
российских коммунальных предприятиях на 25-30%, а иногда и до 50% выше,
чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают
потребители, по воде составляют 20%, по электроэнергии – 15%, по теплу – до
40%
1
.
В реалиях национальной экономической системы хозяйствования
жилищно-коммунальный комплекс, выступив на начальном этапе
экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий
приватизации и либерализации цен, сегодня жилищно-коммунальная сфера
1
Сапожков, О. Качество услуг ЖКХ не поддалось улучшению / О. Сапожков // Вопросы местного
самоуправления. – 2020. – № 6 (52). – С. 162.
6
Республики Коми превратилась в источник угроз для социального и
экономического развития региона, и такая проблема актуальна для многих
других регионов России.
Следует отметить, что проблемы развития жилищно-коммунального
комплекса имеют особую актуальность исследования на региональном уровне,
что обосновано тем, что бюджетные возможности большинства регионов в РФ
ограниченны при решении задач социально-экономического развития, включая
систему ЖКХ.
Кризисное состояние ЖКХ как федеральном уровне в целом, так и,
очевидно, на уровне составляющих страну регионов, обусловлено
неэффективной системой управления, дотационностью сферы и
неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с
оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных
отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими
потерями энергии, воды и других ресурсов.
Все вышеизложенное обусловливает необходимость исследования и
поиска новых путей развития регионального жилищно-коммунального
комплекса, за счет снижения затрат и улучшения качества предоставляемых
услуг в сфере ЖКХ, то есть повышения его социально-экономической
эффективности, что невозможно без совершенствования системы управления
жилищно-коммунальной сферой, это и определило выбор темы и актуальность
исследования.
Цель исследования заключается в разработке рекомендаций по
формированию эффективной системы управления и развития жилищно-
коммунального комплекса региона Республики Коми, отвечающей современным
требованиям рыночной экономики и практики хозяйствования.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие
задачи:
дать определение жилищно-коммунального хозяйства и определить его
7
роль в развитии экономики региона;
рассмотреть особенности управления жилищно-коммунальным
комплексом на региональном уровне;
представить нормативно-правовое акты, при помощи которых
осуществляется регулирование управления сферой ЖКХ;
провести исследование современного состояния жилищно-
коммунального комплекса Республики Коми, в частности:
изучить существующую систему управления жилищно-коммунальным
хозяйством Республики Коми;
проанализировать современное состояние и проблемы сферы
регионального ЖКХ;
исследовать деятельность региональных властей по развитию жилищно-
коммунального хозяйства республики;
на основании полученных аналитических данных представить
возможные направления развития жилищно-коммунального хозяйства региона и
предложить комплекс конкретных мероприятий по улучшению управления
сферой жилищно-коммунального хозяйства в Республике Коми .
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс
региона РФ – Республики Коми. Предметом исследования являются
теоретические, методические и организационно-экономические вопросы
управления и развития жилищно-коммунальной сферой национального
хозяйства.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные
разработки отечественных и зарубежных специалистов в области управления и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, законодательные и
нормативные акты в области жилищно-коммунальной сферы.
В процессе исследования использовалась совокупность приемов и методов
научного познания социально-экономических явлений и процессов:
программно-целевого, статистического анализа, синтеза, а также метод
математического и сравнительного анализа, экспертных и статистических
8
оценок.
Информационной базой исследования послужили статистические данные
Госкомстата РФ, региональной статистической службы РК, а также материалы
периодической печати, информационно-аналитические материалы научно-
исследовательских институтов, информационные сайты сети Интернет.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
1.1 Определение жилищно-коммунального хозяйства и его роль в развитии
экономики региона
Анализ научных трудов в области управленческих и экономических наук,
а также юриспруденции позволили сделать вывод об отсутствии единой позиции
ученых по вопросу определения понятия ЖКХ, об отсутствии общего понятия
его структуры и содержания.
Как показало проведенное исследование различных источников по теме
исследования, ЖКХ чаще всего понимается как комплекс отраслей
(подотраслей) экономической системы страны, а также включает в себя
предоставление жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих население
условиями удобного и комфортного проживания в зданиях населенных пунктов.
Так, например, по определению М. С. Козырева, жилищно-коммунальное
хозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших отраслей экономики и
представляет собой многоотраслевое хозяйство с совокупностью социально-
экономических отношений по жизнеобеспечению населения и реализации
потребностей производственных отраслей и сферы услуг
2
.
Н.И. Борисова, К.А. Злобина
3
определяют жилищно-коммунальное
хозяйство, как совокупность отраслей экономики, которое обеспечивает
функционирование инженерной инфраструктуры населений, различных зданий,
создающих удобное, безопасное проживание населению.
А. Романова, Д. Буркеев
4
под жилищно-коммунальным хозяйством
2
Козырев, М. С. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта муниципального
управления / М. Козырев, Т. Мелентьева // Материалы Ивановских чтений. – 2017. – № 1–2 (11). – С.
200.
3
Борисова, Н. И. Региональные аспекты функционирования и модернизации ЖКХ в современных
условиях // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2020. – № 3. – С. 210.
4
Романова, А. Формирование доступной среды жилищного фонда / А. Романова, Д. Буркеев. – М.:
Инфра-М, 2015. – 158 с.
10
понимают совокупность отраслей экономики, которые обеспечивают работу
инже-нерной инфраструктуры зданий населённых пунктов.
А.В. Левкин определяет жилищно-коммунальное хозяйство – как комплекс
подотраслей, обеспечивающий нормальную работу инженерной
инфраструктуры, разнообразных зданий и сооружений в населенных пунктах,
организовывающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них
людей путем предоставления им различных услуг
5
.
По мнению автора, наиболее полное и точное определение приведено Г.В.
Астратова
6
в соавторстве с другими учеными в статье «ЖКХ как объект
государственного управления», которые исходя из существующих понятий в
юридической и экономической литературе, сформулировали определение
«жилищно-коммунальное хозяйство» как комплекс социально-экономических
общественных отношений, реализуемых в направлениях, непосредственно
связанных с жилищными, коммунальными услугами, правоотношениями,
вытекающими из прав собственности на инфраструктуру ЖКХ и жилищный
фонд, а также сопутствующих общественных отношений, влияющие на развитие
отрасли.
Итак, жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая система
жизнеобеспечения и безопасности населения и представляет собой сложную
многофункциональную систему, состав и структура которой в каждом регионе
является специфичной.
Традиционно на практике (и это следует из названия отрасли) структура
ЖКХ включает в себя жилищный комплекс и коммунальное хозяйство. Также
отметим, что в действующих нормативных правовых актах РФ не приводится
конкретное определение ЖКХ. Однако с учетом положений федеральной
статистической отчетности можно сделать вывод о том, что система ЖКХ
включает механизмы предоставления жилищных и коммунальных услуг.
5
Левкин, А. В. Государство – это ЖКХ / А. В. Левкин // Вопросы местного самоуправления. – 2016. –
№ 1 (47). – С. 159.
6
Астратова, Г.В. ЖКХ как объект государственного управления / Г.В. Астратова, С.В. Астратова //
Вестник евразийской науки. – 2018. – №2. – С. 45.
11
Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома,
специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для
ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные
для проживания.
Комплекс жилищных услуг представлен на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 – Жилищные услуги
Коммунальное хозяйство – совокупность предприятий, служб и хозяйств
по обслуживанию населения городов, поселений. Предприятия коммунального
хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой,
электроэнергией, газом и другими коммунальными услугами.
Комплекс коммунальных услуг представлен на рисунке 1.2.
12
Рисунок 1.2 – Комплекс коммунальных услуг
Так, раскрывая структуру ЖКХ, С. Круглик
7
отмечает, что данная сфера –
это многофункциональный комплекс, включающий в себя взаимозависимые, и
вместе с тем автономные предприятия и организации социальной и
производственной сфер. Производственная структура ЖКХ в настоящее время
интегрирует более 30 видов деятельности.
К организациям ЖКХ отнесены организации по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда, организации коммунального комплекса
(ресурсоснабжающие), многоотраслевые организации ЖКХ. Управляющие
организации, жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные
кооперативы (ЖСК) и товарищества собственников жилья (ТСЖ) также
включены в состав организаций ЖКХ. Такой перечень организаций ЖКХ
содержат Указания по заполнению формы федерального статистического
наблюдения №22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных
организаций в условиях реформы».
Проанализировав предложенные различными авторами версии
наполнения структуры ЖКХ, объединив все возможные элементы комплекса в
единое целое, автором составлена структура ЖКХ, которая схематично может
быть представлена на рисунке 1.3.
7
Круглик, С. М. ЖКХ: достижения и стратегии развития / С. Круглик // Вопросы местного
самоуправления. – 2019. – № 4. – С. 82.
13
Проводя оценку структуры непосредственно ЖКХ, и содержания
возникающих в процессе его эксплуатации социально-экономических
отношений, невозможно не отметить его фундаментальность, масштабность,
сложность и одновременно глобальное значение в обеспечении условий жизни и
экономического и социального развития на всех уровнях и сферах национальной
экономической системы: начиная с отдельно взятого домохозяйства и
заканчивая государством.
С вопросами, касающимися жилищно-коммунальной сферы, каждый
гражданин той или иной страны сталкивается ежедневно. Степень развития и
эффективность деятельности жилищно-коммунального хозяйства влияют на
уровень и качество жизни населения, санитарно-гигиенические условия его
жизни, на производительность труда и степень реальной свободы.
Рисунок 1.3 – Структура ЖКХ
В тоже время велико значение развития ЖКХ на макроуровне, роль
жилищно-коммунального хозяйства в экономике страны невозможно
переоценить. Так, в Распоряжении Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р
«Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации на период до 2020 года», под жилищно-коммунальным хозяйством