74
фондов ЖКХ, особенно в сфере энергетики, необходимо более качественно
использовать механизмы ГЧП.
ГЧП позволяет привлечь частных инвесторов, не отчуждая при этом
существующую до контракта общественную собственность в пользу частного
оператора, а делегирует предоставление коммунальных услуг частному
оператору, или, если проект предусматривает строительство нового объекта, то
последний, построенный по концессии, возвращается в собственность
концессионеру
41
.
Данный механизм широко используется в странах БРИКС, особенно в
ЮАР и Китае.
В рамках государственно-частного партнерства, предполагающего
различные формы средне- и долгосрочного взаимодействия государства и
бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных
условиях.
В этом случае инвесторам становится понятен инвестиционный горизонт –
это десятки лет. Соответственно, инвестор мог бы привлекать деньги на рынке,
вкладывать собственные средства в обновление основных фондов,
строительство новых мощностей. То есть те же деньги в отрасль можно было
привлечь, не продавая актива, передавая в концессию госимущество. С помощью
концессион-ных соглашений можно одновременно ограничить темпы роста
тарифов на услуги ЖКХ и открыть рынок для инвесторов.
Для того чтобы бизнес был заинтересован вкладывать свои средства,
должна быть разработана целая система гарантий и налоговых льгот со стороны
госструктур. Должна быть создана система предоставления предпринимателям
льготных долгосрочных и краткосрочных кредитов, разделение рисков
(например, по типу синдицированных кредитов, когда риски берут на себя 2
банка). Приоритет должен быть отдан социально значимым проектам. Для
решения целого ряда задач сферы ЖКХ необходимо изменить общий
41
Козлова, С.В., Грибанова, О.М. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ: проблемы и
перспективы // Вестник Института экономики РАН. – 2014. – №4. – С. 101.
75
инвестиционный климат в стране, а это под силу только государственным
органам, ответственным за всю социально-экономическую и промышленную
политику в стране, а также создать нормальную конкурентную среду
42
.
Институт государственно-частного партнерства позволяет не только
привлечь значительные финансовые средства частного сектора в
инфраструктурные проекты, но также использовать его знания и опыт
управления в процессе реализации проектов и эксплуатации объектов жилищно-
коммунального хозяйства в течение всего срока службы. Очень важно при
осуществлении таких проектов учитывать качество обслуживания населения,
которое должно контролироваться государственными структурами.
По данным статистики, сегодня лишь 51% россиян используют
энергоэффективные технологии и приборы
43
. При этом внедрение комплекса
технологий ресурсосбережения в ТСЖ, позволяет в значительной степени
снизить общий уровень потребления ресурсов. В этой связи отметим, что
органам власти необходимо значительно уделить внимание в данном
направлении.
На рисунке 3.6 представлены основные инструменты по развитию
ресурсосбережения в регионе.
Стимулирование установки ОДПУ в существующих домах возможно через
регуляторные требования (за счёт средств кап. ремонта) и субсидирование
(установка через РСО с субсидированием через цену или прямые гранты)
42
Мартынова, Е. Ю. Региональная политика совместного участия в жилищно-коммунальной сфере //
Московский экономический журнал. – 2017. – №3. – С. 45.
43
Сайт Минстроя РФ. Код доступа: https://minstroyrf.gov.ru/trades/housing-and-utilities/22/
76
Рисунок 3.6 – Основные инструменты по развитию
ресурсосбережения в регионе
Принудительное внедрение энергоэффективных технологий возможно при
нормативном закреплении перечня работ по повышению энергоэффективности,
обязательный для выполнения при капитальном ремонте многоквартирных
домов и объектов бюджетной сферы. Проведение капитального ремонта,
обеспечивающего повышение энергетической эффективности, не только
повышает комфорт проживания, но и окупается в последующем за счет
снижения платы за коммунальные услуги.
Затрагивая вопросы сохранения тепла в городах и селах Республики Коми
в системах теплоснабжения, необходимо отметить, что использование в них
77
качественных утеплителей, скорлуп и предизолированных труб позволит
сократить тепло-потери в сетях на 20-30%, а эксплуатация энерго-эффективных
насосов и систем частотного регулирования в системах теплоснабжения даст
экономию до 15% электроэнергии. Также, отметим, что разработка,
стандартизация и оценка целесообразности внедрения индивидуальных решений
в теплоснабжении (например, установка газовых котлов) в малых населённых
пунктах для увеличения покрытия населения услугами отопления и ГВС. В
дальнейшем возможно использование энергоэффективных систем
электрообогрева зданий с использованием инфракрасных греющих панелей и
интеллектуальных систем.
Системы водоснабжения и водоотведения в регионе, со своей стороны,
также требуют больших затрат, которые в настоящий момент в основном
покрываются населением, что неправильно, в то время как применение системы
автоматики и частотного регулирования позволили бы снизить расход воды
вдвое.
Кроме этого, в сфере технического обеспечения ЖКХ особое необходимо
разработать автоматизированные системы диспетчерского управления, наряду с
общепринятыми приборами учета потребления. Данные системы (по опыту
других регионов РФ) позволяют не только учитывать потребление, но и
осуществлять процесс регулирования потребляемых ресурсов в жилищно-
коммунальном хозяйстве. Кроме того, такая система может оперативно
оповещать и информировать все уровни управления.
Отметим, что эффективное осуществление запланированных мероприятий
по модернизации системы ЖКХ, на сегодняшний день возможно лишь при
использовании системного подхода и активной крупномасштабной апробации,
новейших, как отечественных, так и зарубежных разработок в области реноваций
(восстановлений) инженерных систем ЖКХ.
4) Совершенствование системы общественного контроля за жилищно-
коммунальным хозяйством в регионе
В настоящее время общественный контроль Республики Коми организует
78
сеть общественных организаций, включающих объединения по защите прав
потребителей и некоммерческих организаций, с целью систематизации работы с
обращениями по возникающим проблемам в сфере жилищно-коммунального
хозяйства. В данные организации входят советы многоквартирных домов, ТСЖ,
общественные советы муниципальных образований, общественные палаты,
региональный общественный совет, а также консультационный центр по
вопросам ЖКХ.
Обобщенно на рисунке 3.7 определим основные мероприятия по
повышению эффективности общественного контроля ЖКХ в регионе.
Рисунок 3.7 – Мероприятия по улучшению общественного
контроля за ЖКХ в регионе
Отметим, что в настоящее время не во всех муниципальных районах
Республики Коми сформированы полноценные общественные советы
муниципалитетов. Кроме этого, часть ТСЖ и советов многоквартирных домов
79
фактически не имеют инструментов для влияния на ситуацию в сфере ЖКХ.
В то же время общественный контроль – является одним из наиболее
эффективных инструментов повышения качества как управления комплексом в
целом, так и частных его составляющих, в первую очередь качества
предоставляемых ЖКУ.
За основу предлагаемого механизма необходимо взять опыт Ханты-
Мансийского Автономного округа с достаточно развитой системой учреждений
общественного контроля за сферой ЖКХ
44
, дополнив ее координационными
советами при высших должностных лицах муниципалитета и профильных
органах региональной власти.
Рекомендуемая сеть учреждений общественного контроля в Республике
Коми представлена на рисунке 3.8.
Рисунок 3.8 – Рекомендуемая сеть учреждений для общественного
контроля в сфере ЖКХ Республики Коми
44
Борисов, А. В. Развитие института общественного контроля ЖКХ в новых экономических условиях
// Вестник Белорусского Государственного Университета. Экономика и менеджмент. – 2018. – №4. –
С. 61.
80
Для упрощения сбора информации и получения обратной связи в
муниципальных органах рекомендуется создать интерактивный
информационный ресурс «Портал «Формирование комфортной жизни населения
Республики Коми» (в разрезе каждого муниципалитета региона), ссылку на
который необходимо размещать на сайтах администрации муниципалитетов, а
также на сайте региональной администрации.
Интернет-ресурс должен включать следующие важные разделы:
Общественные советы (взаимодействие с потребителями органами
власти в сфере ЖКХ, формирование критериев деятельности УК)
Предприятия ЖКХ (размещение информации о деятельности ТСЖ,
участие в рейтинге предприятий жилищно-коммунального хозяйства для
улучшения деятельности);
Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и
тарифов Республики Коми (обратная связь с контролирующим органами);
Потребители (фиксация нарушения, направление своих жалоб, оценка
работы УК).
Основными функциями сформированной сети учреждений общественного
контроля будут экспертно-консультационная, а также активная помощь по
формированию просветительской среды в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
Отметим, что в настоящее время необходимо законодательно закрепить
обязательность всех представленных на рисунке общественных организаций как
на региональном, так и на муниципальном уровне. Для этого необходимо
разработать отдельный законодательный акт и инструкции по его разъяснению
и применению.
Сформированная предложенным образом сеть общественных организаций
или институт общественного контроля в Республике Коми позволит оказывать
содействие Департаменту ЖКХ региона в осуществлении контрольной функции
за реализацией деятельности организации связанных с жилищной и
коммунальной сферой региона.
81
Предлагаемые мероприятия по развитию ЖКХ в регионе обобщены на
рисунке в разрезе основных групп проблем.
Рисунок 3.9 – Основные направления совершенствования
политики в сфере ЖКХ Республики Коми
Таким образом, в заключение можно отметить, что развитие жилищно-
коммунального комплекса региона Республики Коми напрямую зависит от
состояния и эффективности управления этими объектами, что, в свою очередь,
определяет уровень комфортной и безопасной среды жизни и деятельности
82
населения в конкретном городе, селе, деревне большой республики.
Опыт показывает, что в настоящее время, это, в первую очередь, зависит
от отношения органов власти к решению проблем ЖКХ на закрепленной
территории, и только потом от уровня социально-экономического развития
территории и от организаторских способностей менеджмента и финансовых
возможностей предприятий отрасли. Чем еще раз подтверждается огромное
значение эффективной организации государственного управления на уровне
региона.
Подводя итоги, отметим, что по мнению автора, есть основания
предполагать, что предложенные мероприятия положительно скажутся на
процессе реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства
Республики Коми, помогут улучшить недостаточно эффективную систему
управления этой отраслью, значительно улучшить качества коммунальных услуг
и обслуживания ЖКХ управляющими компаниями и помогут в дальнейшем
избегать образования подобных проблем.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это комплекс социально-
экономических общественных отношений, реализуемых в направлениях,
непосредственно связанных с жилищными, коммунальными услугами,
правоотношениями, вытекающими из прав собственности на инфраструктуру
ЖКХ и жилищный фонд, а также сопутствующих общественных отношений,
влияющие на развитие отрасли. ЖКХ – важнейшая система жизнеобеспечения и
безопасности населения и представляет собой сложную многофункциональную
систему, состав и структура которой в каждом регионе является специфичной.
Региональное управление сферой ЖКХ находится на стыке двух сфер
управления – высшей (федеральной) и низшей (муниципальной), и представляет
собой повседневную, юридически властную, целенаправленную деятельность
органов региональной власти по организации жизнеобеспечивающей сферы
производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки
сточных вод, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ,
связанных с ремонтом, эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда.
Основным проводником политики государственного управления сферой
ЖКХ Республики Коми является Министерство энергетики, жилищно-
коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, как орган
исполнительной власти РК, исполняющим функции по формированию и
реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию
в сфере энергетики, жилищно-коммунального комплекса, газоснабжения,
установления цен (тарифов).
Миссия данного ведомства состоит в социально-экономическом развитии
Республики Коми путем формирования комфортных условий
жизнедеятельности и проживания человека, обеспечения надежности и качества