24
Нормативно-правовое регулирование ЖКХ основывается и на других
федеральных законах, устанавливающими общие начала правового
регулирования жилищных отношений и связанных с ними иных
правоотношений, а также указами Президента РФ.
Федеральные законы, регулирующие сферу ЖКХ:
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации», (ред. 13.07.2020);
Федеральный закон РФ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред.
07.04.2020).
Постановления Правительства РФ:
от 13 августа 2006 г. № 491 (ред. 29.06.2020) «Об утверждении Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения
размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания
услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с
перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
от 6 мая 2011 года № 354 (ред. 29.06.2020) «О порядке предоставления
коммунальных услуг гражданам»;
от 6 февраля 2006 г. № 75 (ред. 21.12.2018) «О порядке проведения
органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей
организации для управления многоквартирным домом».
Среди множества нормативных правовых актов, которые регламентируют
указанные выше жилищные и коммунальные услуги, следует отметить:
1) ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. 01.04.2020) «О водоснабжении
и водоотведении»;
2) ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. 01.04.2020) «О теплоснабжении»;
3) ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. 27.12.2019) «Об электроэнергетике»;
25
4) ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. 14.07.2020) «Об отходах производства и
потребления»;
5) Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 (ред.
29.06.2020) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
6) Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»
(утв. распоряжением Правительства РФ от 30.11.2012 г. №2227-р).
Распоряжением Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р (ред. от 18.10.2018)
утверждена «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации на период до 2020 года», которая является основой и
флагманом в деле реформирования жилищно-коммунальной сферы страны в
целом и входящих в ее состав регионов, в частности.
До 1 ноября должен быть сформирован проект Стратегии развития ЖКХ в
России на период до 2035 года (приказ Минстроя России от 25 апреля 2019 г. №
240/пр), ключевой задачей которой станет создание к 2035 году нормативно-
правовой базы, чтобы взаимодействие заказчиков – собственников жилья и
представителей бизнеса, оказывающих им услуги, было понятным и
взаимовыгодным
17
.
Как показывает практика, указы Президента РФ в сфере ЖКХ обычно
издаются по вопросам реформирования данной сферы, реализации
государственных целевых программ (например «Свой дом»), мер по
господдержке граждан в строительстве и приобретении жилья, в частности, по
вопросам кредитования, жилищному строительству, реформирования и
модернизации ЖКХ, установления стандартов оплаты жилья и коммунальных
услуг, учета, контроля использования жилищного фонда, разработки правил
пользования жилыми помещениями; о жилищно-коммунальных льготах; иными
нормативно-правовыми источниками, определяющими жилищную политику в
современных условиях.
17
Семенихин, В. В. Жилищно-коммунальное хозяйство. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2020. – 706 с.
26
Можно назвать следующие Указы:
О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг;
О дополнительных мерах по реформированию жилищно-
коммунального хозяйства РФ;
О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ;
О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и
ремонту государственного и муниципального жилищных фондов и другие.
Наконец, действуют правила, санитарно-технические и иные нормы,
нормативы, утвержденные постановлениями Правительства РФ и
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Правила и нормы включают в себя требования относительно организации
технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда, содержания
помещений и придомовой территории, технического обслуживания и ремонта
строительных конструкций, технического обслуживания и ремонта инженерного
оборудования.
Среди программных мероприятий по совершенствованию
законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются
18
:
разработка нормативных правовых мер обеспечения реализации
Жилищного кодекса РФ в части соответствующих правоотношений;
разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и
многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным
требованиям и создание нормативной правовой базы гражданской и
административной ответственности собственников помещений за содержание
индивидуальных и многоквартирных домов;
формирование нормативной правовой и методической базы для
организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в
индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или
18
Аралбаева, Ф. З. Организационно-экономический механизм формирования ЖКХ в конкурентной
экономике: монография / Ф. Аралбаева, О. Мидюк. – Оренбург: Печатный дворик, 2020. – С. 17.
27
индивидуальных приборов учета.
Таким образом, обзор нормативно-правовой базы, регулирующей
отношения в сфере ЖКХ, позволяет выделить её из всего правового массива и
признать, что при данном объеме в ней крайне сложно ориентироваться. Без
преувеличения можно сказать, что сфера ЖКХ затрагивает интересы каждого
гражданина независимо от возраста или имущественного положения, но с
сожалением приходится констатировать тот факт, что в настоящее время
отсутствует четкая, понятная, прозрачная и непротиворечивая система
жилищного права.
Таким образом, в заключение главы можно сделать следующие выводы.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой
производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспе-
чивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-
эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, ком-
мунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей
экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедея-
тельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального
комплекса – важнейшие характеристики обеспечения стабильности и
устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на
уровень и качество жизни всех ее граждан.
Однако, эта сфера жизнедеятельности общества находится в кризисном
состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной
системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных
и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими
неплатежами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством имеет крайне
низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет
реализовать на практике основные принципы программно-целевого подхода к
управлению.
Ключевым уровнем стратегического планирования развитием ЖКХ
28
является региональный. На уровне субъекта Российской Федерации
принимаются конкретные решения, разрабатываются программы и
инвестиционные проекты. В силу комплексности задач, стоящих перед
предприятиями ЖКХ региона, при стратегическом планировании развития
отрасли они должны рассматриваться в увязке с муниципальным уровнем, с
функциональными программами (проектами), а также с деятельностью смежных
отраслей, например, строительством. Из указанных особенностей следует
необходимость управления жилищно-коммунальным комплексом в рамках
региона и, как следствие, муниципальных образований с использованием в
решении проблем системного подхода.
29
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
2.1 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством
Республики Коми
Республика Коми, образованная 22 августа 1921 года, расположена на
крайнем северо-востоке Европейской части России и входит в Северо-Западный
федеральный округ. Площадь республики – 416,8 тысяч квадратных километров.
Столица – Сыктывкар. Административно-территориальное деление: 12 районов,
10 городов, 29 посёлков городского типа.
На большей части территории умеренно-континентальный с
продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Минерально-сырьевой
потенциал Республики Коми, представленный комплексом разнообразных
горючих, металлических и неметаллических полезных ископаемых, а также
подземных вод.
Республику Коми характеризуют малая заселенность, обусловленная
масштабом территории при незначительной численности населения и
существенной удаленностью между населенными пунктами, неблагоприятные
природно-климатические условия для функционирования жилищно-
коммунального хозяйства.
В целом район характеризуется неблагоприятной демографической
ситуацией, постоянно регистрируется отток и естественная убыль населения. На
начало 2020 года численность жителей РК составляла порядка 840 тысяч
человек, в том числе три четвертых населения проживает в городах
19
.
Государственное и муниципальное управление в регионе осуществляется
органами государственной власти, высшим должностным лицом является Глава
Республики Коми. Высшим органом исполнительной власти является
Правительство РК, возглавляемое Председателем Правительства, которому
19
Сайт Комиинформ. Код доступа: https://komiinform.ru/news/162755/
30
подчинены различные министерства, службы, комитеты (всего 15 министерств).
Основным проводником политики государственного управления сферой
жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми является Министерство
энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми,
которое территориально находится в столице республики г. Сыктывкар, по улице
Коммунистическая, дом 8.
Данное ведомство является органом исполнительной власти Республики
Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной
политики, нормативно-правовому регулированию в сфере энергетики, жилищно-
коммунального комплекса, газоснабжения, установления цен (тарифов).
Помимо этого, Министерство является уполномоченным органом
исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального
надзора в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах
естественных монополий, и по координации мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности.
Миссия данного ведомства состоит в социально-экономическом развитии
Республики Коми путем формирования комфортных условий
жизнедеятельности и проживания человека, обеспечения надежности и качества
жилищно-коммунальных услуг, а также баланса интересов производителей и
потребителей регулируемых видов товаров и услуг
20
.
Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так
и во взаимодействии с федеральными органами госвласти, федеральными
фондами, органами государственной власти Республики Коми, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Основным нормативным правовым актом, который определяет
полномочия, задачи и функции Министерства ЖКХ Республики Коми и его
структурных подразделений является Постановление Правительства Республики
20
Сайт Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.
Код доступа: http://komirec.ru/
31
Коми от 31 августа 2017 № 459 «О Министерстве энергетики, жилищно-
коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми».
Структура министерства с выделенным блоком управления ЖКХ
представлена на рисунке 2.1
21
.
Рисунок 2.1 – Структура управления региональным ЖКХ
Республики Коми
Блок ЖКХ в Министерстве включает два управления по контролю и
регулированию тарифов соответственно в производственной и
непроизводственной сфере, а также функционально-организационный блок,
включающий отделы эксплуатации коммунального комплекса, отдел
благоустройства, отдел реализации жилищного законодательства, отдел анализа
и отчетности ЖКХ.
Основными задачами деятельности Отдела ЭКК являются участие в
реализации гос.политики в сфере коммунального комплекса (тепло- и
электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, инженерная
инфраструктура, поставок сжиженного газа для бытовых нужд населения),
обеспечение устойчивой работы организаций коммунального хозяйства в
21
Сайт Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми. Код доступа: http://komirec.ru/
32
регионе.
Основными задачами деятельности Отдела благоустройства являются
разработка и реализация проектов программ, в том числе государственных и
региональных программ в сфере ЖКХ в части благоустройства территорий МО.
Отдел анализа и отчетности ЖКХ обеспечивает устойчивую работу
организаций ЖКХ в регионе, для чего осуществляет мониторинг задолженности
за ТЭР и предоставленные ЖКУ, а также мониторинг хода жилищно-
коммунальной реформы в регионе по стоимости услуг и уровню платежей
населения; осуществляет расчет стандартов стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг; подготавливает информационно-аналитические
материалы по показателям ФХД организаций ЖКХ и проч.
Управление регулирования цен (тарифов) в производственной сфере
включает отделы по тарифному регулированию в сфере теплоснабжения,
электроэнергетики, в сфере ЖКХ, а также Отдел энергетики; задачи данных
служб схематично представлены на рисунке 2.2.
33
Рисунок 2.2 – Задачи различных отделов управления
в производственной сфере Министерства ЖКХ РК
В структуру Управления энергосбережения, контроля и регулирования цен
(тарифов) в непроизводственной сфере включены три отдела: Отдел
контрольной и административной работы, Отдел ценообразования в
непроизводственной сфере и регулирования сферы твердых коммунальных
отходов, Отдел энергосбережения и мониторинга в сфере регулирования цен
(тарифов).
Основные функции и задачи выше названных служб Министерства
представлены на рисунке 2.3.