64
выпускной квалификационной работы. Во-первых, очевидно, что сегодня
жилищно-коммунальное хозяйство является одним из самых важных секторов
экономики региона, и одновременно, самым затратным и энергоемкой отраслью
экономики Республики Коми.
В тоже время, в системе ЖКХ региона существует ряд проблем, связанных
во-первых, с несоответствием финансового состояния условий управления
компаний и организаций жилищно-коммунального хозяйства с условиями
рыночной экономики, вызванных как правило низкой конкуренцией в отрасли, и
влекущее соответственно низкий уровень платежной дисциплины в данной
сфере хозяйствования, с существенным износом основных фондов жилищно-
коммунальной сферы и как следствие, низким качеством предоставляемых ЖКУ
и низкой отдачей от использования ресурсов, при этом отсутствует программа
комплексной модернизации инфраструктурных сетей ЖКХ и непосредственно
жилого фонда, с внедрением нововведений, инновационных методов и
технологий направленных рациональное использование и экономию энергии, а
сама отрасль характеризуется своей дотационностью и обладает низкой
инвестиционной привлекательностью для бизнеса.
Именно на решение этих проблем направлены мероприятия в сфере
развития ЖКХ Республики Коми, представленные ниже.
1) Совершенствование финансово-экономических отношений в сфере
ЖКХ региона.
Деятельность органов власти в сфере ЖКХ характеризуется двойственной
направленностью: с одной стороны, они реализуют финансовую политику,
осуществляют финансовую поддержку населения при оплате ЖКУ (субсидии) и
организаций жилищно-коммунальной сферы (субсидирование компенсации
разницы в тарифах, которая финансируется из бюджетов в порядке реализации
целевых программ и оказание финансовой помощи).
Вопросы совершенствования финансовых отношений и финансового
обеспечения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) для его дальнейшего
реформирования и развития во многом зависят от эффективности
65
ценообразования на жилищно-коммунальные услуги. Общепринятым подходом
в этой сфере является затратное ценообразование, основанное на традиционно
сложившемся понимании тарифа как суммы установленных нормативных затрат
по соответствующей структуре и нормативной рентабельности
35
, что является
основанием для включения в тариф неэффективных затрат.
В современных условиях потребительная стоимость жилищно-
коммунальной услуги оторвана от реальной. В результате нерациональной
тарифной политики практически все финансовые риски и издержки организаций
ЖКХ ложатся на конечного потребителя. Фактически потребитель оплачивает
расходы предприятия, а не цену услуги.
На взгляд автора, необходим переход к регулируемому ценностному
подходу при формировании цен и тарифов в ЖКХ, что обеспечит постепенный
переход от финансирования затрат отраслевых организаций к приобретению
качественной жилищно-коммунальной услуги. Ценностное ценообразование –
установление цен таким образом, чтобы это обеспечивало получение большей
прибыли за счет достижения выгодного для предприятия соотношения
«ценность / затраты» (рисунок 3.2).
Рисунок 3.2 – Алгоритм затратного и ценностного подходов к
формированию тарифов в ЖКХ
Как показывает опыт, затратно-нормативный метод, основанный на
35
Комарова, Т. Е. Оценка обоснованности роста тарифов на услуги ЖКХ / Т.Е. Комарова, М.И.
Беркович // Российское предпринимательство. – 2020. – №23 (221). – С. 114.
66
традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы установленных
нормативных затрат по соответствующей структуре и нормативной
рентабельности, является основанием для включения в цены неэффективных
затрат и, как следствие, завуалированного роста тарифов
36
.
В идеале же формирование тарифа на коммунальные услуги должно
заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и
финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом
потребителей, та как установление тарифов затрагивает интересы большого
количества сторон (муниципалитета как собственника имущества,
регулируемого предприятия, управляющего субъекта, потребителей,
инвесторов). Эти интересы противоречивы, и одна из основных задач системы
тарифного регулирования – обеспечить при установлении тарифа учет и
сбалансированность этих интересов. Достаточно важный аспект – учет
интересов населения. В процессе установления тарифа необходимо проводить
оценку того, насколько предлагаемый тариф приемлем для общества. В этом
отношении можно говорить не только об экономической, но и о социальной
обоснованности тарифа.
В целях стабильного сбалансированного развития отрасли ЖКХ, в том
числе на региональном уровне, следует переходить от использования механизма
так называемых «тарифных качелей» на долгосрочное тарифное регулирование.
Также, для улучшения тарифной политики в регионе необходимо
сформировать систему тарифов утверждаемых с участием организаций
общественного контроля за деятельностью ЖКХ.
Обобщенно предлагаемые изменения в тарифной политике представлены
на рисунке 3.3.
Для обсуждения тарифов на коммунальные услуги необходимо допустить
муниципальные органы власти и учреждения общественного контроля за ЖКХ.
Это позволит сформировать систему публичного утверждения тарифной
36
Каменева, Е.А. Совершенствование ценообразования и тарифной политики в ЖКХ // Финансовая
аналитика: проблемы и решения. – 2018. – №12. – С.88.
67
политики региона, снизить социальную напряженность населения и повысить
финансовую прозрачность тарифов на ЖКУ.
Глобальной проблемой в сфере ЖКХ является низкая платежная
дисциплина, которая осложняется замкнутым механизмом причин и следствий.
Рисунок 3.3 – Оптимизация тарифной политики в сфере
ЖКХ Республики Коми
Средний уровень собираемости платежей за ЖКУ в 2019 году составил
95,4%, что ниже уровня ведущих европейских стран (например, Австрии с
показателем 98,6%), но при этом превосходит средний показатель Евросоюза
(93% в 2017 году). Отметим, что уровень собираемости в России вырос с 2014
года на 0,9 п.п., но отстает от целевого значения 98% на 2.6 п.п.
Самый низкий уровень собираемости наблюдается в водоотведении и
горячем водоснабжении – 93,8% и 94,3% соответственно, доступ к которым
68
технологически сложно ограничить, тогда как наиболее высокий уровень
собираемости наблюдается за газо- и электроснабжение – 97,7% и 97,3%
соответственно, доступ к которым проще ограничить
37
.
Накопленная задолженность за ЖКУ с 2016 года растет со средним темпом
5,5% в год и по итогам 2019 года составила более 1376 млрд руб., из них 574
млрд руб. – задолженность населения, 230 млрд руб. – задолженность
управляющих организаций, 572 млрд руб. – задолженность прочих участников
рынка.
Три основных направления для улучшения платежной дисциплины в сфере
ЖКХ:
1. Повышение прозрачности системы учета и начисления платежей.
2. Выстраивание удобной системы сбора платежей.
3. Повышение эффективности работы с неплательщиками за ЖКУ.
Для повышения прозрачности системы учета и начисления платежей
можно ввести нормативные требования по установке в новых домах
общедомовых приборов учета по всем потребляемым ресурсам. установить
требования по оборудованию ОДПУ в 100% МКД и ИЖС, законодательно
установить требование единого решения для каждого МКД по подходу расчету
размера платы за потребляемые ресурсы и т.д.
Следует симулировать переход на прямые договоры потребителей с РСО,
содержащие персональные данные, необходимые для взыскания задолженности
в судебном порядке. С целью сокращения дебиторской и кредиторской
задолженности УО следует внести изменения в особенности отношений
собственник-продавец-поставщик. В данной цепочке больше всего страдает
именно продавец, который сталкивается с большим количеством
неплательщиков и необходимости оплаты полной стоимости услуг
поставщикам. Проанализированный опыт управления ЖКХ в зарубежных станах
показал на узконаправленную специализацию организаций
38
. То есть, в
37
Сайт газеты Красная весна. Код доступа: https://yandex.ru/turbo/rossaprimavera.ru/s/news/a3c87013
38
Букин, С. Н. Использование опыта западных стран в целях развития регионального жилищно-
коммунального хозяйства в России // Стратегия устойчивого развития регионов России. – 2020. – №17.
69
многоквартирном доме каждое отдельное предприятие, а не одна управляющая
организация или ТСЖ, отвечает за определенные жилищно-коммунальные
услуги.
Можно предложить следующую систему управления. Функционирование
управляющих организаций или ТСЖ должно быть ограничено предоставлением
жилищных услуг и консультаций собственникам жилья. Коммунальные услуги,
к которым относятся горячее/холодное водоснабжение и водоотведение,
отопление, электроснабжение и газоснабжение, необходимо закрепить под
определенным поставщиком этих самых услуг. В данном случае собственник
жилья напрямую оплачивает коммунальные услуги поставщикам, которые
одновременно становятся их продавцами. Это позволит полностью
реорганизовать процесс управления ЖКХ в многоквартирных домах и
разграничить зону ответственности. Существующие возможности
информационных технологий позволят выстроить эффективную систему оплаты
за услуги ЖКХ отдельным получателям.
Кроме этого, необходимо пересмотреть положения по отношению
предоставления льгот определенным гражданам региона по оплате ЖКУ. В
отношении каждой льготы должен быть однозначно прописан источник
финансирования.
Повысить эффективность работы с задолженностью можно за счет
упрощения механизма временного ограничения доступа должников к ресурсам,
не подлежащим отключению согласно законодательству, регламентирования
дополнительных финансовых требований для ЕИРЦ (наличие собственного
капитала, имущества, банковской гарантии) для повышения их надежности.
Следует упростить и автоматизировать предоставление государственных
субсидий для льготных категорий граждан, а также предусмотреть
ответственность бюджета по обязательствам за ЖКУ для бюджетозависимых
организаций.
Кроме этого, для эффективного механизма воздействий на лиц должников
– С. 111.
70
по ЖКУ, а также защиты жителей от неоправданных санкций предприятий
контроль обоснованности применяемых мер по принуждению возврата долга
предлагается возложить на специальную региональную комиссию (комиссию по
жилищным спорам), куда следует включать представителей соответствующих
органов местного самоуправления, работников территориальных жилищных
инспекций, социальную защиту и юристов.
2) Улучшение конкурентной среды в ЖКХ региона.
В Республике Коми предлагается сформировать двухуровневую систему
конкурентных отношений (рисунок 3.4).
Рисунок 3.4 – Двухуровневая система конкурентных отношений
Импульсом в развитии конкурентной сферы в данных направлениях
должно быть именно многообразие собственников жилья, достижение которого
возможно за счет формирования ТСЖ. В регионе целесообразно упростить
процедуру регистрации товариществ с передачей им недвижимости в
управление.
Улучшение обслуживания конечных потребителей возможно за счет
реализации ряда мероприятий по разукрупнению организаций, занятых в сфере
ресурсоснабжения. Так, услуги в области ЖКХ в регионе реализуется разными
организациями, но, не происходит формирование конкурентной среды в данной
подотрасли, а только формируется присутствие на конкретной территории
нескольких естественной монополии в системе жилищно-коммунального
хозяйства организаций монопольного характера.
В условиях естественной монополии, решение данной проблемы лежит в
плоскости методов регулирования и контроля стоимости услуг монополистов
71
органами власти Республики Коми и системой местного самоуправления
39
.
Кроме этого, решение данной проблемы возможно в направлении
формирования конкурентной среды на отдельных этапах предоставления
коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера,
закупка топлива и материалов и т.д.). Следовательно, с целью их минимизации
подобные заказы должны реализовываться через механизм конкурсного отбора,
а порядок их реализации (работы, услуги) должен быть регламентирован
договором.
Также, конкурентная среда в Республике Коми должна затрагивать такие
сферы как городское водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, где
основные фонды, данных сфер, находятся в муниципальной собственности.
Предлагается следующая процедура: органы местного самоуправления
заключают договор с управляющей фирмой на передачу им части функций
управления системы водоснабжения, водоотведения или тепловыми сетями, в
котором прописываются установки целевого характера работы организации на
время действия заключенного договора. В свою очередь, фирма, взявшая на себя
обязанности по управлению городскими сетями, принимает на себя и
обязательства, по увеличению эффективности их работы, за что получает
возможность извлекать прибыль. Неотъемлемой основой договора является
формирование компанией тарифной политики муниципалитета. Это позволит
повысить как количество участников сферы ЖКХ, так и качество жилищного
фонда и инфраструктуры отрасли.
Кроме этого, региональным органам власти необходимо сформировать
благоприятные условия для привлечения малого бизнеса на рынок жилищно-
коммунального хозяйства.
Основными механизмами демонополизации сферы ЖКУ Республики
Коми с участием малого предпринимательства должны стать:
39
Дмитриева, Н. С. Система управления и обеспечения экономической безопасности региона на
примере жилищно-коммунального хозяйства как ее элемента // Евразийский научный журнал. – 2020.
– №8. – С. 50.
72
формирование муниципальных и региональных программ по
стимулированию инновационной деятельности малых форм
предпринимательства в сфере ЖКХ;
формирование механизмов льготного кредитования малых форм
предпринимательской деятельности, занятых в сфере ЖКХ, а также проработка
механизма возврата выданных кредитов, полученных ранее с целью
приобретения средств малой механизации;
формирование малых организаций, занимающихся подготовкой
управленческих кадров, занятых в сфере управления жилым фондом;
возможность реализации нескольких пилотных проектов, с целью
формирования специализированных объектов инфраструктуры для поддержки
малого предпринимательства в ЖКХ (ателье проката специализированного
оборудования, производственно-технологические центры, мелкооптовые базы
продажи оборудования для ЖКХ и др.);
разработка организационно-правовых механизмов, направленных на
поддержку выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства
занятых в сфере ЖКХ (частичная оплата участия малых предприятий в
выставках межрегионального и федерального уровня)
40
.
На рисунке 3.5 обобщим все предлагаемые мероприятия и рекомендации
по улучшению конкурентной среды жилищно-коммунального хозяйства
Республики Коми.
40
Порядин, А. Ф. Ресурсосбережение – основа реформирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное
хозяйство. – 2020. – №4. – С.10.
73
Рисунок 3.5– Мероприятия по улучшению конкурентной
среды ЖКХ в Республики Коми
Очевидно, что предлагаемые мероприятия позволят развить конкуренцию
как среди непосредственных исполнителей сферы ЖКХ, так и управляющих
компаний по обслуживанию жилищного фонда, нацеленную в первую очередь
на улучшение качества услуг и снижения затрат отрасли.
3) Стимулирование всесторонних мероприятий по эффективному
использованию ресурсов и активов жилищно-коммунальной отрасли, внедрение
инновационных техник, технологий развития ЖКХ. Формирование
благоприятного инвестиционного климата
Достаточно тяжелое современное состояние региональной сферы ЖКХ
требует принятия неотложных мер по реформированию и модернизации ЖКХ.
Прежде всего необходимо решить сложную задачу – сделать сферу ЖКХ
выгодной для инвестирования, открыть широкий доступ малому и среднему
бизнесу к участию в проектах. Ведь модернизация и техническое
перевооружение ЖКХ могут быть реализованы только при условии объединения
усилий всех органов власти, концентрации бюджетных финансовых ресурсов,
частного капитала и средств населения, т.е. проведения рациональной политики
в области эффективного финансового обеспечения реформы ЖКХ. Так, для
своевременного и качественного обновления основных производственных