54
сфере благоустройства, в том числе по обустройству освещения – 24 проекта,
благоустройству детских и спортивных площадок – 25 проектов, улично-
дорожной сети – 21 проект, кладбищ – 13 проектов и иные проекты.
На рисунке 2.14 представлена информация об источниках финансирования
госпрограмм Республики Коми (в целом)
33
.
Рисунок 2.14– Источники финансирования госпрограмм
Республики Коми
На представленной диаграмме видно, за счет регионального бюджета
формируется 84,7% общего бюджета финансирования ГП.
В 2019 году на реализацию программ и мероприятий по строительству и
развитию ЖКХ Республики Коми было выделено 3,56 млрд. руб., из них 66% -
из республиканского бюджета, 28% – из иных источников, в первую очередь за
счет корпоративных финансов (рисунок 2.15).
33
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ
Республики Коми за 2019 год. Министерство экономики Республики Коми, апрель 2020. rkomi.ru
55
Рисунок 2.15 – Источники финансирования госпрограмм
Республики Коми
Также отметим, что в жилищно-коммунальной отрасли финансируются за
счет бюджетных ассигнований не только государственные, республиканские и
национальные программы и проекты по развитию жилищно-коммунальной
сферы, но и осуществляется субсидирование оплаты жилых помещений и
коммунальных услуг из средств регионального бюджета (таблица 2.7). По
данным таблицы можно увидеть, что число служб по предоставлению субсидий
в 2019 году уменьшилось на одну в сравнении с 2018 годом. Так же наблюдается
динамика в количестве семей, получивших субсидии, на 1 074 семей меньше чем
за предыдущий год или на 4 %. Удельный вес остался неизменным. Сумма
начисленных субсидий уменьшилась на 13,2 млн рублей (2%). Положительная
динамика наблюдается только по среднемесячному размеру субсидий – 45
рублей.
Таблица 2.7
Предоставление населению региона субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг
Показатель
2017
2018
2019
2019/2018
2019/2018
ед.
%%
ед.
%%
Число служб субсидий
22
22
21
-1
0,95
-1
0,95
Получали субсидии в
отчетном году, семей
24 915
24 892
23 818
-1 074
0,96
-1 097
0,96
56
Показатель
2017
2018
2019
2019/2018
2019/2018
ед.
%%
ед.
%%
Уд.вес семей,
пользующихся
субсидиями, в общем
числе семей, %
7
7
7
Сумма начисленных
субсидий, млн руб.
556,4
605,6
592,4
-13,2
0,98
36
1,06
Среднемесячный
размер начисленных
субсидий на семью, руб.
1 861
2 028
2 073
45
1,02
212
1,11
Также из регионального бюджета жителям РК предоставляется социальная
поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (таблица 2.8).
Таблица 2.8
Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг
Показатель
2017
2018
2019
2019/2018
2019/2018
ед.
%%
ед.
%%
Численность граждан, пользовавшихся социальной поддержкой
всего, тыс. чел
239,7
234,7
233,2
-1,5
0,99
-6,5
0,97
в % от общей численности
населения
28
28
28
0
0
Объем средств, предусм-
ных на предоставление
соцподдержки, млн руб.
2 402,1
2 335,3
2 326,7
-8,6
1,00
-75,4
0,97
Фактически возмещено на
предоставление соцпод-
держки из бюджетов всех
уровней, %
99,9
99,1
99,6
0,5
-0,3
Среднемесячный размер
социальной поддержки на
одного пользователя, руб.
835
829
832
3
1,00
-3
1,00
Представленные данные в таблице показывают уменьшение числа
граждан, которые воспользовались социальной поддержкой в 2019 году на 1,5
тыс. человек (1%) в сравнении с предыдущим годом. Объем средств,
предусмотренных на предоставление социальной поддержки также уменьшился
на 8,6 млн. руб. Положительный рост наблюдается по показателю
среднемесячного размера социальной поддержки на одного пользователя в 3
рубля.
На данный момент времени в 2020 году в рамках развития ЖКХ
применяются программы и мероприятия национального проекта (программы) по
57
направлению «Жилье и городская среда», включающем в себя три региональных
проекта, ключевых в рамках развития жилищно-коммунальной отрасли региона
(рисунок 2.16).
Проект реализуется в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018
года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» в целях улучшения качества
жизни населения. Реализация проекта направлена на повышение доступности
жилья, модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной структуры.
Рисунок 2.16 – Структура национального проекта (программы) по
направлению «Жилье и городская среда»
Региональный проект «Формирование комфортной городской среды»,
который был проанализирован выше, и который реализуется в Коми третий год
подряд, вошел в 2019 году в состав национального проекта «Жилье и городская
среда». В рамках реализации данного проекта, региональными органами власти
планируется достичь следующих показателей, представленных в таблице 2.9.
Таблица 2.9
Формирование комфортной городской среды
Целевые показатели
Период, год
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Среднее значение индекса
качества городской среды, %
N+2
N+5
N+10
N+15
N+20
N+30
Доля городов с благоприятной
средой от общего кол-ва городов,
%
25
30
40
45
50
60
Количество городов с
благоприятной средой, ед.
2
3
4
5
5
6
Доля граждан, принявших
участие в решении вопросов
развития городской среды, %
9
12
15
20
25
30
58
По результатам работы региональных органов управления, отметим, что в
2019 году на благоустройство 136 территорий в 46 муниципальных образованиях
направлено 380 млн рублей, из них 246 млн рублей – средства федерального
бюджета.
В состав национального проекта «Жилье и городская среда» также
включены региональные составляющие федеральных проектов «Жилье» и
«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания
жилищного фонда».
Региональный проект «Жилье» направлен на увеличение объема ввода
жилья. Основными показателями регионального проекта являются увеличение
объемов жилищного строительства и ввод жилья в рамках мероприятий по
стимулированию программ развития жилищного строительства.
В рамках реализации данного проекта, региональными органами власти
планируется достичь следующих показателей, представленных в таблице 2.10
34
Таблица 2.10
Показатели регионального проекта «Жилье»
Наименование показателя
Период, год
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Увеличение объема жилищного
строительства не менее чем до 0,337
млн. м
2
в год, млн. м
2
/год
0,248
0,276
0,264
0,293
0,315
0,337
Объем ввода жилья в
многоквартирных жилых домах, млн.
м
2
0,155
0,165
0,172
0,180
0,190
0,200
Объем ввода жилья, построенного
населением, млн. м
2
0,09
0,11
0,09
0,113
0,125
0,137
Площадь земельных участков,
вовлеченных в оборот в рамках
Закона № 161-ФЗ, га
0
0
9,5
1,5
20
36
Количество введенных в
эксплуатацию деревянных домов в
пилотных субъектах РФ, тыс. м
2
39,8
42,2
44,8
47,4
50,3
53,3
На участие в республиканской адресной программе переселения граждан
из аварийного жилищного фонда подали документы 15 муниципальных
34
О Государственной программе Республики Коми "Развитие строительства, обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан" (с изменениями на 7 августа
2020 года) http://docs.cntd.ru/document/561611701
59
образований. Всего на реализацию программы из федерального бюджета
планируется направить 7 085,71 млн рублей, из республиканского бюджета
Республики Коми – 298,35 млн рублей, из бюджетов муниципальных
образований – 74,59 млн руб.
В рамках реализации данного проекта, региональными органами власти
планируется достичь следующих показателей, представленных на рисунке 2.17.
Рисунок 2.17 – Показатели реализации мероприятий по
переселению граждан из аварийного жилья
Стоит отметить, что в настоящее время в сфере жилищно-коммунального
хозяйства наметились кризисные тенденции, носящие системный характер. Как
показывает практика, на региональном уровне сфера жилищно-коммунального
хозяйства, ввиду ряда отличительных особенностей, с трудом
приспосабливается к новым условиям рыночных отношений, так как сочетает в
себе помимо экономического еще и организационный, управленческий и
правовой аспекты рыночных отношений. Однако именно сфера ЖКХ является
отправной точкой в части социально-экономических преобразований в обществе
и от того, насколько успешно будет происходить модернизация жилищно-
коммунальной сферы на региональном уровне, во многом определяет и
успешную реализацию реформ в стране.
60
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО
РАЗВИТИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖКХ
3.1 Основные направления развития жилищно-коммунального
хозяйства региона
Итак, проведенное исследование современного состояния и выявленные
проблемы функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства
Республики Коми позволяют сформулировать основные направления по
реформированию данной сферы, а также представить комплекс конкретных мер
и мероприятий, направленных на решение проблем и развитие ЖКХ.
Очевидно, что стратегической целью развития ЖКХ регионов России
должно стать обеспечение предоставления в долгосрочной перспективе на
территории РФ комфортных и доступных услуг жилищных и коммунальных
услуг для каждого гражданина.
В сложившихся условиях назрела необходимость разработки документов,
определяющих перспективы развития отрасли, призванных обеспечить
модернизацию объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства,
повысить надежность и качество предоставляемых услуг, обеспечить высокую
эффективность работы предприятий отрасли за счет снижения расходов на
производство услуг.
Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-
коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового
регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое
развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе
сокращение административных процедур, предотвращение коррупции на всех
уровня государственного управления.
Для исполнительной власти любого региона, в том числе и республики
Коми стратегическими ориентирами при формировании программ
реформирования регионального жилищно-коммунального хозяйства должны
61
стать следующие:
радикальное улучшение жилищных условий и качества жилфонда для
всего населения (доля аварийного жилья – 0%);
достижение уровня обеспеченности коммунальными услугами на
уровне ведущих стран (доля жилфонда, оборудованного отоплением – 95%, ГВС
– 90%, водоснабжением – 95%, водоотведением – 90%);
комплексная модернизация и радикальное повышение надежности и
эффективности коммунального комплекса (доля сетей, требующих замены:
теплоснабжение – 4%, водоснабжение и водоотведение – 3%);
снижение негативного влияния на экологию за счет реконструкции и
строительства новых очистных сооружений для 60% населения.
Механизм управления ЖКХ должен носить не административно-
ведомственный, а индикативный (направляющий) характер.
Основные приоритеты и направления действий региональных властей в
рамках развития жилищно-коммунальной сферы Республики Коми можно
структурировать в виде схемы, представленной на рисунке 3.1.
При формировании программы реформирования жилищно-
коммунального хозяйства региона, следует принять во внимание, тот факт, что
развитие жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени
определяется спецификой отрасли.
Во-первых, ЖКХ является одним из немногих видов деятельности,
продукция которых используется как в производственных секторах экономики,
так и в непроизводственной сфере.
В-вторых, предприятия этой отрасли в большинстве своем являются
монополистами. Это относится, прежде всего, к организациям, производящим
услуги теплогенерации и теплоснабжения, что обусловлено спецификой
соответствующих технологических процессов.
В-третьих, предприятия отрасли в силу своей специфики не имеют
возможности расширения ассортимента, модификации, повышения
качественных характеристик и увеличения объемов реализации продукции.
62
Рисунок 3.1 – Приоритеты и направления действий региональных
властей в рамках развития жилищно-коммунальной сферы РК
В-четвертых, в России большинство предприятий ЖКХ имеют основные
фонды с высоким и даже критическим уровнем износа, являются хронически
убыточными и, как следствие этого, непривлекательными для инвестиций.
В-пятых, в отличие от многих отраслей, продукция которых может
63
перемещаться в пространстве и, соответственно, реализовываться в различных
регионах, предприятия ЖКХ выделяются своей жесткой привязанностью к
конкретной территории и соответствующим потребителям. В силу этого
управление развитием данной отраслью имеет четко выраженные
территориальные аспекты.
Указанные факторы обусловливают особенности управления и
стратегического планирования развития отрасли.
Важнейшими инструментами реализации политики региональных
госорганов управления в Республике Коми остаются государственные
программы региона в сфере ЖКХ и строительства жилых зданий, проекты,
направленные на формирование среды энергоэффективности и
энергосбережения, региональные программы проектов «Экология» и
«Современная городская среда».
При успешной реализации уже действующих, запланированных, а также
новых региональных проектов по развитию ЖКХ возможно ожидать достижения
следующих результатов, в виде роста уровня обеспеченности граждан
республики жильем, более доступным должны стать покупка и строительство
домов для нуждающихся, следует ждать постепенного улучшения состояния
инфраструктурных сетей ЖКХ, и, как следствие, сокращение аварий в системах
энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов
Республики Коми, и соответственно рост качества ЖКУ; а также повышение
индекса качества городской среды.
3.2 Мероприятия по улучшению управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства в Республике Коми
Разработка основных рекомендаций и мероприятий по
совершенствованию ЖКХ Республики Коми должна базироваться на выводах,
которые были получены в ходе аналитической работы с различными
материалами по проблеме развития ЖКХ и представленными во второй главе