33
Такая форма государственно-частного партнёрства как совместные
предприятия нашла широкое применение в условиях современной российской
экономики. Особенности слияния в единой организационной структуре
государственного и частного капиталов и расстановка стратегических
приоритетов его использования формируют в каждом конкретном случае
специфику совместного предприятия. Совместные предприятия могут иметь
организационно-правовую форму акционерного общества, либо предприятия с
долевым участием партнёров.
По состоянию на 2016 год ситуация в регионах характеризовалась
следующими показателями: в 68 регионах были приняты законы об участии
субъекта в ГЧП; в 4 субъектах РФ такой закон разработан и находится на
рассмотрении в законодательном органе; в 40 регионах действуют нормативные
акты, устанавливающие порядок работы с проектами ГЧП; на территории
21субъекта РФ один или несколько муниципальных образований приняли
правовые акты, регулирующие развитие МЧП и/или реализацию проектов МЧП;
в 74 субъектах приняты инвестиционные меморандумы, программы или
стратегии, в которых упоминается ГЧП как механизм привлечения инвестиций;
в 18 субъектах имеются планы развития ГЧП и/или программы реализации
проектов ГЧП в субъекте РФ; в 76 регионах определены или созданы органы
власти субъекта РФ, функциональные подразделения и/или коллегиальные
органы, ответственные за развитие ГЧП; в 46 регионах должностные лица (два и
более), имеют специальную квалификацию в сфере управления проектами ГЧП.
К 2017 году разработано и находится на различных стадиях реализации 412
соглашений / контрактов. К настоящему времени подготовлено более 1000
проектов на федеральном, региональном и муниципальном административных
уровнях в следующем процентном соотношении: 22,2 и 76 % соответственно.
Национальный рейтинг субъектов РФ в сфере ГЧП отражает оценку
уровня развития ГЧП в регионе в соответствии с методикой, утвержденной
Приказом Министерства экономического развития РФ 15 мая 2014 года № 266-с
дополнениями. В новой версии документа уровень развития сферы ГЧП в
34
субъектах РФ определяется также на основе оценки значений трех факторов,
представленных в следующей редакции: развитие институциональной среды
региона в сфере ГЧП, нормативно-правовое обеспечение сферы ГЧП в регионе и
опыт реализации проектов ГЧП.
В таблице 2 представлены укрупненные и систематизируемые
статистические данные по ГЧП/МЧП в разрезе федеральных округов
Таблица 2
Статистические данные по ГЧП/МЧП в разрезе федеральных
округов на 0.01. 2017 г.
Федеральные
округа
Проект
ы
ГЧП/М
ЧП,
всего
Социаль
ная
сфера
Энергетиче
ская сфера
Транспорт
ная сфера
Коммуналь
ная сфера
Сибирский
256
2
164
9
54
Приволжский
342
54
158
15
115
Южный
61
2
13
6
40
Уральский
49
6
19
3
21
Северо-
Западный
114
49
27
27
26
Центральный
292
43
62
45
142
Дальневосто
чный
143
15
60
2
66
Северо-
Кавказский
28
5
2
3
18
Крымский*
0
0
0
0
0
* заявлено 1-2 намерения, планируемые к разработке, напр., передача в концессию
«Горводоканала» г. Севастополя и т.п.
Таким образом, дальневосточный федеральный округ (ДВФО) занимает
четвертое место среди всех федеральных округов по количеству проектов ГЧП /
МЧП.
В таблице 3 представлены изменения позиции регионов ДВФО в рейтинге
регионов России по уровню развития государственно-частного партнёрства.
Таблица 3
Изменения позиции регионов ДВФО в рейтинге регионов России
по уровню развития государственно-частного партнёрства на
01.01.2017 г.
Субъект ДВФО
Рейтинг
2013/2014
Рейтинг
2014/2015
Рейтинг
2015/2016
Республика Саха
74
25
14
35
Хабаровский край
73
31
20
Амурская область
48
33
39
Сахалинская область
37
34
45
Приморский край
76
37
74
Камчатский край
63
58
51
Еврейская автономная
область
79
62
64
Магаданская область
55
79
78
Чукотский автономный
округ
83
82
83
Таким образом, в 2015 / 2016 году только два региона ДВФО смогли
значительно улучшить свои позиции в рейтинге, поднявшись на 11 позиций – это
Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край. Другие регионы (за
исключением камчатского края) ухудшили свои позиции. При этом Республика
Саха занимает значительно более высокую позицию в рейтинге чем Хабаровский
край, поэтому обратимся к опыту данного региона.
Опыт именно данного региона является ценным для Хабаровского края,
так как механизм ГЧП в нем используется не только в инфраструктурных
отраслях, чем отличились западные регионы, но и в отраслях по добыче и
использованию природных ресурсов.
В республике сложились уникальное сочетание минеральных ресурсов,
необходимых для развития черной металлургии. Уголь является одним из
основных и важнейших полезных ископаемых Южной Якутии.
В 2006 году была разработана и одобрена Правительством Российской
Федерации «Схема развития производительных сил, транспорта и энергетики
Республки Саха (Якутия) до 2020 года». В соответствии с ней с 2008 года
реализуется инвестиционный проект общегосударственного значения
«Комплексное развитие Южной Якутии».
Проект реализуется на принципах ГЧП с привлечением средств
Инвестиционного фонда РФ. На реализацию первого этапа, включающего
разработку проектной документации, направлено более 27 млрд. рублей, в том
числе 7,4 млрд рублей из Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Подготовлены проекты строительства транспортной и электросетевой
инфраструктуры.
36
Сегодня координатором инвестиционного проекта является ОАО
«Южно-Якутская корпорация», созданная в 2007 году, которая выполняет
функции проектного офиса. Она призвана обеспечить синхронность работ и
взаимодействие участников проекта между собой и с органами власти и местного
самоуправления, другими заинтересованными структурами.
Цель Проекта – создание государственно-частного партнерства, условий
для формирования на Дальнем Востоке России, в Республике (Саха) Якутия,
нового крупного промышленного района на базе объектов различных отраслей,
в том числе гидроэнергетики и кластера промышленных производств
(гарантированных потребителей электроэнергии), преимущественно связанных
с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых
(природного газа, апатитов, угля, железных и урановых руд и других).
Первоначальный вариант планировалось завершить к 2015 году Схемой с
2008 года реализуется инвестиционный проект общегосударственного значения
«Комплексное развитие Южной Якутии». Проект первоначально
предусматривал строительство Эльконского горно-металлургического
комбината по добыче и обогащению урановой руды, Тарыннахского и Таежного
горно-обогатительных комбинатов по добыче и переработке железной руды,
Инаглинского угольного комплекса и Селигдарского горно-химического
комбината по добыче фосфорсодержащих руд и производству фосфатных
удобрений, а также Канкунской ГЭС мощностью до 1000 МВт и Якутского
центра газодобычи. Проект реализуется на принципах государственно-частного
партнерства с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ.
В 2011 году выяснилось, что проекты были приостановлены в связи с тем,
что у Инвестиционного фонда Российской Федерации не было денежных средств
которые должны были быть выделены. В 2012 году Проект должен войти в
стадию практической реализации.
Корпорацией было подготовлено предложение на разделение Проекта
«инфраструктурно-промышленные» комплексы. И в рамках каждого комплекса
строительство объектов будет осуществляться по мере завершения
37
проектирования и согласованного принятия инвестиционнх решений
Соинвесторами и Ответственными исполнителями. Данное предложение было
поддержано Координационным советом Проекта.
На сегодня разработана проектная документация на объекты транспортной
и электросетевой инфраструктуры и Канкунской ГЭС. Начато строительство
Инаглинского угольного комплекса. В том числе за счет средств федерального
бюджета строится железнодорожная ветка и будут построены объекты
электроснабжения. Всего на реализацию Южно-Якутского проекта уже
направлено более 20 млрд рублей, в том числе 7,4 млрд рублей из Инвестфонда
России.
Основными эффектами от реализации проектов должны стать ускорение
темпов социально-экономического роста восточной части страны; усиление
геополитических позиции России в ЮВА, в том числе за счет увеличение
экспортных поставок российской продукции и диверсификации российского
экспорта; становление новых производств по глубокой переработке
добываемого сырья; развитие транспортной инфраструктуры; привлечение в
один из самых малонаселенных субъектов РФ 30 тыс. рабочих и специалистов.
Северные районы Хабаровского края также как и Якутия богаты
полезными ископаемыми, имеют схожие природно-климатические условия и
аналогично слаборазвитую транспортную инфраструктуру. Поэтому опыт
развития ГЧП в соседнем регионе может быть использован и в Хабаровском
крае.
Таким образом, качество управления региональными инвестиционными
проектами обеспечивается за счет использования исполнительной властью
региона проектного подхода к управлению инвестиционной деятельностью.
Четко определяя цели и результаты проектов, состав работ, участников и
ресурсы, а, также учитывая влияние на них окружающей среды, исполнительные
органы субъекта Российской Федерации смогут рассчитать это влияние, учесть
его в проектах, построить обоснованные на этих расчетах планы реализации
38
проектов и а в результате осуществить целенаправленные социально-
экономические изменения в рамках своей территории.
39
Глава 2. Анализ инвестиционного проектирования
в Хабаровском крае
2.1 Характеристика инвестиционного климата в регионе
Хабаровский край – один из наиболее развитых в экономическом
отношении регионов Дальневосточного федерального округа (ДФО). Экономика
края представляет собой многоотраслевой промышленно-сервисный комплекс,
базирующийся на использовании конкурентных преимуществ региона: богатых
и разнообразных природных ресурсов, выгодного экономико-географическом
положения, высокого образовательного уровня населения. Ведущими секторами
региональной экономики в настоящее время являются транспорт и связь;
обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии,
газа и воды; добыча полезных ископаемых.
К конкурентным преимуществам региона, которые должны оказывать
положительное влияние на формирование инвестиционного климата можно
отнести:
1. Исторически сложившаяся диверсифицированная структура народного
хозяйства Хабаровского края .
2. Столичный статус Хабаровска в Дальневосточном федеральном округе.
3. Уникальный опыт сотрудничества с соседними странами.
4. Транзитное приграничное положение Хабаровского края.
5. Локализация в регионе мегапроекта – SuperJet.
6. Наличие экономически доступных природных богатств: лес, цветные
металлы, биоресурсы моря, строительные полезные ископаемые.
7. Обновленная команда управленцев и консолидирующаяся региональная
элита.
Однако динамика показателей инвестиций в основной капитал
свидетельствует о том, что эти конкурентные преимущества не оказывают
существенного влияния на инвестиционную активность (таблица 4).
40
Таблица 4
Удельный вес инвестиций Хабаровского края в общем объеме
инвестиций в ДВФО
Инвестици
и в
основной
капитал
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Отклонение
2017/2015
Млн
руб.
Стр-
ра,
%
Млн
руб.
Стр-
ра,
%
Млн
руб.
Стр
-ра,
%
Млн
руб.
Темп
роста
, %
Хабаровск
ий край
114008,
1
12,6
120091
,1
12,5
117191,9
9,6
+3183,8
102,3
ДВФО
905 008
,4
100
985 20
6,3
100
1 217 30
4,2
100
+312295
,8
134,5
За три года удельный вес инвестиций Хабаровского края в общем объеме
инвестиций макрорегиона снизился с 12,6 до 9,6 %.
Динамика показателей инвестиционной деятельности также показана в
таблице 5.
Таблица 5
Динамика инвестиций в экономику Хабаровского края
Год
Инвестиции
(в текущих
ценах), млн
руб.
Абсолютное
отклонение к
предыдущему
году, млн
руб.
Темп роста к
предыдущему
году, %
Темп
прироста к
предыдущему
году, %
2015
114008,1
-
-
-
2016
120091,1
+6083
105,3
+5,3
2017
117191,9
-2899,2
97,6
-2,4
Представленные в таблице данные отражают динамику инвестиций в
текущих ценах, однако с учётом инфляции (в 2016 году она составила – 116,42
%, в 2017 году – 110,44 %), изменение инвестиций составит:
– в 2016 году – 1,053:1,1642 = 0,904 ( 90,4 % к предыдущему году)
– в 2017 году – 0,976: 1,1044 = 0,883 ( 88,3 % к предыдущему году).
Таким образом, можно сделать вывод, что в сопоставимых ценах в крае
наблюдается отрицательная динамика инвестиций в основной капитал.
На экономику Хабаровского края влияет общероссийский тренд. В
инвестиционные проекты, в том числе и масштабные, крайне сложно привлечь
прямые источники финансирования – их слишком мало.
41
При этом на снижение общего объема инвестиций оказывает влияние
завершение крупных инвестиционных проектов.
Правительство Хабаровского края принимает различные усилия для того,
чтобы повысить инвестиционную активность в регионе.
Так, в частности, постановлением Правительства края от 19.12.2014 №
495-пр. была утверждена государственная программа Хабаровского края
«Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края на 2015 –
2020 гг».
Основные мероприятия Программы реализуются по следующим
направлениям:
– формирование благоприятных условий ведения бизнеса;
– реализация комплекса мер по развитию государственно-частного
партнерства;
– формирование инфраструктуры поддержки и развития несырьевого
экспорта;
– формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края
– продвижение торгово-экономического потенциала края;
– реализация инвестиционных проектов на территории края.
Постановлениями Правительства края от 09.06.2016
№ 179-пр, от 30.12.2016 № 515-пр в Программу внесены изменения в целях
приведения нормативного правового акта Хабаровского края в соответствие с
действующим законодательством.
По итогам 2016 года все мероприятия программы в целом выполнены,
интегральная оценка эффективности реализации Программы составила 0,951
(программа эффективна). Однако независимые оценки информационно-
аналитического агентства «Восток России» по итогам 2016 –
2017 гг. инвестиционная деятельность Хабаровского края не увенчалась
успехом. Развитие событий в Хабаровском крае характеризовалось резким
осложнением финансово-экономической ситуации, которая сделала
Хабаровский край одним их худших примеров не только для ДФО, но и для всей
42
России [21].
В целях создания комфортных условий для инвестиционной деятельности
разработаны и приняты:
– постановление Правительства края от 13.04.2016 № 98-пр «Об
утверждении Порядка и условий предоставления субсидий на создание и (или)
развитие частных индустриальных (промышленных) парков на территории
Хабаровского края»;
– постановление Правительства Хабаровского края от 13.07.2016 № 231-
пр «Об утверждении Порядка заключения специального инвестиционного
контракта Хабаровским краем и о внесении изменения в Положение об
инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденное
постановлением Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. № 115-
пр»;
– постановление Правительства края от 26.09.2016 № 331-пр «О
реализации Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 102 «О критериях,
которым должны соответствовать объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для
размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду
без проведения торгов», и внесении изменений в отдельные постановления
Правительства Хабаровского края»).
Внесены изменения в Закон Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 «О
региональный налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» в части:
– установления «налоговых каникул» для индивидуальных
предпринимателей, впервые зарегистрировавшихся на упрощенную систему
налогообложения и осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг
(Закон Хабаровского края от 27.04.2016 № 178);
– установления ставки по налогу на прибыль для организаций – участников
специальных инвестиционных контрактов, в размере 0 процентов (Закон
Хабаровского краяот 28.09.2016 № 205);
– установления пониженной ставки по налогу на прибыль для организаций