43
– участников региональных инвестиционных проектов (Закон Хабаровского края
от 28.09.2016 № 205).
Несмотря на все принимаемые меры активизировать инвестиционные
процессы невозможно и по следующим причинам:
1. Чрезмерно большое экономическое расстояние по отношению к
наиболее заселенным и экономически развитым регионам европейской части
Российской Федерации.
2. Нерациональное использование потенциала природных ресурсов.
3. Недостаток территорий для сплошного хозяйственного освоения, в том
числе большая доля северных территорий, нехватка сельскохозяйственных
угодий и пашни, экстремальные климатические условия на большей части
региона.
4. Сравнительно низкая конкурентоспособность обрабатывающего
сектора промышленности и сельского хозяйства, в том числе из-за высоких
энергетических тарифов и транспортных издержек.
5. Недостаточный уровень развития производственной, транспортной и
социальной инфраструктуры.
6. Сокращение численности населения.
7. Сравнительно низкий уровень жизни.
2.2 Практика реализации региональных инвестиционных проектов
Главным событием для Хабаровского края за последние 3 года стало
создание территории опережающего социально-экономического развития
(ТОСЭР).
ТОСЭР – это часть территории субъекта Российской Федерации, на
которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый
правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в
целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций,
обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания
комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. ТОСЭР
44
предполагает льготные налоговые ставки на прибыль и на имущество
организации, понижающий коэффициент к налогу на добычу полезных
ископаемых, льготную ставку страховых взносов и земельного налога,
обеспечение инфраструктурой за счет средств федерального и
консолидированного регионального бюджета и т. д.
В результате совместной работы Правительства края и
Минвостокразвития России в целях создания и развития территорий
опережающего социального экономического развития (ТОСЭР) в Хабаровском
крае были приняты следующие нормативные правовые акты:
– постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 №
628 «О создании ТОСЭР «Комсомольск» (в ред. Постановления Правительства
Российской Федерации от 12.05.2017 № 565), от 25.06.2015 № 630 «О создании
ТОСЭР «Хабаровск», от 19.04.2017 № 464 «О создании ТОСЭР «Николаевск»;
- постановление Правительства Хабаровского края от 26.04.2017 № 159-пр
«Об утверждении Порядка предоставления субсидии резидентам территории
опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях
финансового возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры
территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского
края»;
Для резидентов ТОСЭР установлен земельный налог в размере 0
процентов на три года с момента возникновения прав собственности на каждый
земельный участок (Решение Совета депутатов городского поселения «Город
Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2016 №
231; решение Совета депутатов Ракитненского сельского поселения
Хабаровского района Хабаровского края от 29.07.2016 № 47-116; решение
Хабаровской городской Думы от 23.08.2016 № 387/1; решение Собрания
депутатов Хабаровского муниципального района от 22.11.2016 № 60-263)
На базе ТОСЭР «Комсомольск» создано три площадки: площадка
Амурлитмаш, занимающаяся промышленным производством; Парус –
45
промышленное и производство пищевой продукции; площадка в г. Амурск,
занимающаяся лесопереработкой.
В 2017 году в Правительство Хабаровского края были направлены
предложения по расширению ТОСЭР «Комсомольск» за счёт создания новой
площадки «Холдоми». Создание новой площадки позволит сформировать
современный горнолыжный комплекс, увеличить к 2025 году количество
посещений с 60 до 250 тыс. чел. в год. Общий объем инвестиций по проекту
составит около 842 млн. рублей, планируется создание 148 новых рабочих мест.
В рамках ТОСЭР «Хабаровск» это площадка Аэропорт; Авангард –
переработка сельскохозяйственной продукции; Ракитное – производство
строительных материалов, металлургия, пищевая и переработка
сельскохозяйственной продукции.
Большая часть инвестиционных вложений направлена на формирование на
базе аэропорта «Хабаровск новый» хаба (HUBа).
HUB – узловой аэропорт – крупный пересадочный и перегрузочный
транспортный узел с необходимым набором сервисов, имеющий подходящее
географическое положение. По рекомендации IАТА – объем трансферных
перевозок через хаб должен быть не менее 12%. Между аэропортами-хабами
перевозки осуществляют магистральные перевозчики (на самолётах большой
дальности и вместимости). Внутрирегиональные и местные перевозчики
специализируются на подвозе к этим центрам пассажиров из менее крупных
городов. Группировка ведущих мировых авиакомпаний в крупные альянсы
позволяет качественно оптимизировать пассажиропотоки.
Все инвестиционные проекты, такие как реконструкция взлётно-
посадочной полосы, строительство и реконструкция терминалов, находятся уже
в стадии разработки. 2016 год был отмечен повышением интереса иностранных
инвесторов к АО «Хабаровский аэропорт». Так, 16 мая 2016 года состоялось
заседание Правительства Хабаровского края с учётом японских инвесторов.
Японская сторона готова участвовать в проекте, создав консорциум из
инвесторов. В его состав, помимо Sojitz Corporation, могут войти крупнейший
46
японский оператор аэропортовой инфраструктуры JATCO (Japan Airport
Terminal Co. , Ltd) и ряд финансовых структур. Предполагается, что Sojitz
обеспечивает координацию совместной работы сторон над проектом, а компания
JATCO – будущее управление новой терминальной инфраструктурой.
Финансирование будет вестись при поддержке Правительства Японии за счёт
средств профильных инвестиционных фондов.
ТОСЭР «Николаевск» создана на территориях городских поселений
«Город Николаевск-на-Амуре», «Рабочий посёлок Многовершинный»,
Иннокентьевского, Красносельского, Оремифского, Члянского сельских
поселений Николаевского муниципального района.
На ТОСЭР «Николаевск» применяется таможенная процедура свободной
таможенной зоны, установленная правом Евразийского экономического союза.
Создание ТОСЭР «Николаевск» будет финансироваться в
рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона». Строительство инженерной
инфраструктуры ТОСЭР «Николаевск» в 2017–2019 годах будет
финансироваться за счёт средств бюджета Хабаровского края и внебюджетных
источников.
По оценке Минвостокразвития России, в результате реализации
инвестиционных проектов будет создано около 2,5 тыс. рабочих мест. Налоговые
поступления в бюджеты всех уровней до 2026 года составят более 2,33 млрд
рублей.
Создание ТОСЭР «Николаевск» будет способствовать развитию
промышленного центра глубокой переработки водных биоресурсов на Дальнем
Востоке, созданию дополнительных рабочих мест и новых промышленных
объектов, привлечению инвестиций.
Также с июля 2016 года на территорию Ванинского муниципального
района Хабаровского края распространен режим свободного порта Владивосток
(далее – СПВ) (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном
порте Владивосток» (в ред. Федерального закона 03.07.2016 № 252-ФЗ).
47
Для резидентов СПВ предусмотрены следующие налоговые льготы:
– налог на имущество организаций с 01.01.2017 – 0 процентов в течение
пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором организация
включена в реестр резидентов СПВ; 0,5 процента в течение следующих пяти
налоговых периодов (введен Законом Хабаровского края от 28.09.2016 № 205);
– налог на прибыль организаций с 01.01.2017 – 0 процентов в течение пяти
налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии с
данными налогового учета была получена первая прибыль от указанной
деятельности; 10 процентов в течение следующих пяти налоговых периодов
(введен Законом Хабаровского края от 28.09.2016 № 205);
– для резидентов СПВ на всей территории Ванинского муниципального
района с 01.01.2017 установлен земельный налог в размере 0 процентов на пять
лет с момента включения в реестр резидентов СПВ, снижение на 50 % в течение
последующих пяти лет.
С начала реализации механизма ТОСЭР в крае подано 58 заявок на
заключение соглашений о ведении деятельности в ТОСЭР (из них 29 – в 2016
году), суммарный объем заяв-ленных инвестиций составил 72,6 млрд. рублей,
резиден-тами ТОСЭР планируется создать 7,6 тыс. новых рабочих мест.
1) Общий объем заявленных инвестиций по 39 проектам ТОСЭР
"Хабаровск" составил 44,8 млрд. рублей; количе-ство создаваемых рабочих мест
– 4,6 тыс.
2) Общий объем заявленных инвестиций по 19 проектам ТОСЭР
"Комсомольск" составил 27,7 млрд. рублей; коли-чество создаваемых рабочих
мест – 3,0 тыс.
Статус резидента ТОСЭР присвоен 23 компаниям (из них 14 – в 2016 году
без учета ООО «Невада-Хабаровск»). 9 компаний осуществляют
производственную деятельность , в т.ч. 4 компании в 2016 году приступили к
выпуску первой продукции:
– ООО «ТехноНиколь Дальний Восток» (строительство
производственных линий по производству тепло- и звукоизоляционных
48
материалов; объем инвестиций по соглашению – 2 827,0 млн. рублей, создание
154 новых рабочих мест);
– ООО «Хабаровский трубный завод» (строительство завода для
производства полиэтиленовых труб для сетей водоснабжения, водоотведения и
газоснабжения; объем инвестиций по соглашению – 1 502 млн. рублей, создание
240 новых рабочих мест);
– ООО «ПрадаПромФильтр» (строительство цеха по производству
автомобильных салонных и воздушных фильтров; объем инвестиций по
соглашению – 54,9 млн. рублей, создание 23 новых рабочих мест);
– ООО «Джей Джи Си Эвергрин» (строительство тепличного комплекса
«ЭВЕРГИН» для круглогодичного производства овощной продукции; объем
инвестиций по согла-шению – 1 036,5 млн. рублей, создание 128 новых рабочих
мест).
Среди недостатков использования механизма ТОСЭР можно отметить, что
на данном этапе резидентами ТОСЭР являются лишь уже работающие крупные
компании, например, объединенная авиастроительная корпорация с крупным
заводом, расположенным в г. Комсомольск-на-Амуре и ведущая угольная
компания страны СУЭК. К сожалению, в настоящий момент создаваемые «точки
роста» в большей степени нацелены на поддержание уже имеющихся крупных
предприятий, чем на создание принципиально новых решений обеспечения
роста экономики края.
Еще одним инструментом привлечения инвесторов в ДФО является
государственно-частное партнерство.
Нормативно-правовую базу механизма государственно-частного
партнерства составляют следующие нормативно-правовые акты:
1. Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. № 130 «О государственной
инвестиционной политике в Хабаровском крае».
2. Постановление Правительства Хабаровского края от 14.03.2012 № 55-пр
«О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных
проектов на условиях государственно-частного партнерства».
49
3. Постановление Правительства Хабаровского края от 05 апреля 2012 г.
№ 95-пр «Об утверждении Порядка формирования и мониторинга реализации
перечня краевых адресных инвестиционных проектов и Порядка проведения
оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования
средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения».
4. Постановление Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2014 г.
№ 495-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края
"Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края" и о
признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
Правительства Хабаровского края».
5. Постановление Правительства Хабаровского края от 30 марта 2012 г. №
75-пр «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных
ассигнований дорожного фонда Хабаровского края».
6. Постановление Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г.
№ 115-пр «Об утверждении Положения об инвестиционном совете при
Правительстве Хабаровского края».
Схема реализации процесса ГЧП в Хабаровском крае представлена на
рисунке 2.
Основные виды деятельности:
– участие в осуществлении инвестиционных проектов, реализуемых на
территории Хабаровского края на основании концессионных соглашений,
соглашений о ГЧП (далее – инвестиционные проекты);
– осуществление подготовки, организации и проведения торгов на право
заключения концессионных соглашений, соглашений о ГЧП;
– участие в формировании земельных участков, необходимых для
осуществления строительства и эксплуатации объекта концессионного
соглашения, соглашения о ГЧП;
– осуществление разработки и (или) предоставление концессионеру,
частному партнеру проектной документации для целей реализации
инвестиционных проектов;
50
– осуществление взаимодействия с органами государственной власти РФ,
муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами для
выполнения мероприятий по изъятию земельных участков, подлежащих
передаче концессионеру, частному партнеру в рамках реализации
инвестиционных проектов;
– осуществление контроля за строительством и эксплуатацией объекта
концессионного соглашения, соглашения о ГЧП;
– представление интересов концедента, публичного партнера во
взаимоотношениях с концессионером, частным партнером;
– контроль выполнения концессионером, частным партнером условий
заключенных концессионных соглашений, соглашений о ГЧП в рамках
реализации инвестиционных проектов;
– разработка рекомендаций по реализации инвестиционных проектов;
– содействие развитию взаимовыгодных связей между Хабаровским краем
и субъектами Российской Федерации, иностранными государствами в области
совершенствования и развития реализации инвестиционных проектов;
– разработка предложений по основным направлениям инвестиционной
политики, в том числе по привлечению иностранных инвестиций для реализации
задач, поставленных перед учреждением.
Подготовительная стадия проекта развития ГЧП в Хабаровском крае была
реализована еще в 2011 – 2012 гг. На данном этапе:
– разработаны правовые механизмы привлечения частных инвестиций;
– реализованы организационно – методические мероприятия.
Сформулируем выводы по результатам исследования.
Государственно-частное партнерство – юридически оформленное на
определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении
рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного
партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о
государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных
инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ,
51
услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Таким образом, пройдя подготовительный этап, ГЧП в большинстве
регионов в России и в Хабаровском крае, в частности, который заключался в
принятии нормативно-правовых актов и формировании институтов для
поддержки ГЧП на современном этапе основными тенденциями во
взаимодействии государства и бизнеса при реализации инфраструктурных
проектов являются:
1. Постепенное внедрение и последующее нормативное закрепление
обязательной оценки эффективности проектов ГЧП (в том числе концессионных
соглашений)
2. Изменение методики оценки эффективности высших должностных лиц
в субъектах РФ по уровню развития ГЧП в регионе – базирование методики на
опыте реализации проектов, развитости институциональной среды и
нормативно-правовой базы
3. Необходимость проведения независимой оценки качества реализации
проектов ГЧП в связи с низким качеством подготовки конкурсов и непрозрачной
системы частной инициативы.
Перечень инвестиционных проектов, реализуемых с применением
механизмов ГЧП в Хабаровском крае [16]:
1. Проекты ГЧП, концессионные проекты, реализуемые Правительством
края
1.1 Создание центра амбулаторного диализа в г. Хабаровске.
Инвестиционное соглашение. Объем и источники финансирования – 300 млн.
рублей, средства частного инвестора. Срок строительства центра – 2 года.
Объект сдан в эксплуатацию. Мощность построенного центра, оснащенного 30
аппаратами «искусственная почка», позволяет принимать около 180 пациентов с
хронической почечной недостаточностью.
1.2 Создание нефрологического центра в г. Комсомольске-на-Амуре.
Соглашение о государственно-частном партнерстве. Создание центра ведется
52
инвестором за счет собственных средств. Объем финансирования создания
центра будет определен инвестором после разработки проектной документации.
Срок действия соглашения – 28 лет. Подписано соглашение о ГЧП. Проект в
стадии реализации.
1.3 Краевой центр плавания. Форма проекта: концессионное соглашение.
Срок реализации: 52 года. Стоимость проекта (в тыс. руб.): 550 000 тыс. руб.
2. Проекты ГЧП, концессионные проекты, реализуемые муниципальными
образованиями края
2.1 Создание сооружений для сбора и переработки биогаза в
Железнодорожном районе г. Хабаровска. Концессионное соглашение. Объем
финансирования – не менее 70 млн. рублей. Срок действия концессионного
соглашения – 30 лет. Проект в стадии реализации.
2.2 Создание технологической линии по переработке изношенных
автомобильных шин. Аренда с инвестиционными обязательствами. Срок
договора аренды – 5 лет. Проект в стадии реализации.
2.3 Реконструкция и эксплуатация здания школы по адресу: г. Хабаровск,
пер. Братский 4. Концессионное соглашение. Срок действия концессионного
соглашения – 7-10 лет. Проект в стадии реализации.
2.4 Реконструкция и эксплуатация (проведение физкультурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий) бассейна МОУ СОШ № 27 в
г. Хабаровске. Концессионное соглашение. Срок действия концессионного
соглашения – 10 лет. Проект в стадии реализации.
2.5 Аренда имущества МУП ГХ «СЗСМО». Аренда с инвестиционными
обязательствами. Срок договора аренды – 2 года. Проект реализован.
Рассмотрим более подробно механизм ГЧП на примере проекта
строительства автодороги в обход г. Хабаровска.
Это крупнейший инфраструктурный проект и первый проект
государственно-частного партнёрства в дорожно-транспортной сфере на
Дальнем Востоке. Также это первый проект, претендующий на
софинансирование за счёт средств, собираемых системой «Платон».