5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................................................... 8
1.1 Историко-когнитивный статус пенсионного обеспечения в РФ…………..5
1.2 Экономическая и правовая природа пенсионного обеспечения, его виды и
формы ................................................................................................................... 242
1.3 Обязательное пенсионное страхование в России: содержание и основные
этапы развития…………………………………………………………………...21
1.4. Добровольное пенсионное страхование, сущность и участники………...24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФР В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ…………………………………………………………………………………………………………………………42
2.1 Анализ функционирования системы пенсионного обеспечения РФ ......... 42
2.2 Оценка деятельности ПФР в системе пенсионного обеспечения .......... 5653
2.3 Проблемы и перспективы развития системы пенсионного страхования в
регионе и РФ .......................................................................................................... 63
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПЕНСИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...................................................................... 66
3.1. Пенсионный фонд Российской Федерации как социально-экономический
механизм…………………………………………………………………………66
3.2 Совершенствование организационной работы системы управления
пенсионным фондом ............................................................................................. 78
3.3 Проблемы системы пенсионного обеспечения страны и направления и их
решения .................................................................................................................. 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 85
6
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивая пенсионная система, обеспечивающая приемлемый
уровень жизни пенсионеров и создающая стимулы к получению
качественного образования для активной и продолжительной трудовой
деятельности, является основой социальной стабильности и экономической
безопасности государства, долгосрочным фактором обеспечения
конкурентоспособности и одним из ключевых аспектов в рамках
национальных стратегий устойчивого развития, как в социальном, так и в
экономическом плане.
Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является
Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных
средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и
перераспределения денежных средств.
Наиболее важным для членов общества направлением преобразований
социальной политики государства является реформирование пенсионной
системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении
длительного времени.
Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важнейших
социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку
непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения,
составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и
косвенно трудоспособного населения.
Пенсионная система и механизм управления ее финансами требуют
изменений, адекватных современным экономическим, социальным и
демографическим условиям с учетом передового мирового опыта,
накопленного финансовой наукой. Это вызывает необходимость глубокого
научного анализа проблем, связанных с реализацией пенсионной реформы,
ее последствиями, функционированием пенсионной системы и главное
деятельностью пенсионного фонда государства.
7
Исходя из актуальности темы, целью выпускной квалификационной
работы является изучение теоретических и практических основ деятельности
Пенсионного фонда РФ, а также перспективы его роль в системе
пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Исходя из цели, ставились и решались следующие задачи:
- изучить теоретические основы организации Пенсионного фонда
РФ, рассмотреть задачи и функции Фонда;
- проанализировать источники формирования и направления
использования средств Пенсионного фонда РФ;
- рассмотреть перспективы совершенствования Пенсионной
системы РФ.
Предметом исследования является Пенсионный фонд РФ.
Объектом исследования выступает теоретические основы организации
Пенсионного фонда РФ, анализ формирования и использования его средств.
Субъектом исследования является Российская Федерация.
Источниками информации при написании дипломной работы
послужили: Федеральные законы, труды отечественных и зарубежных
авторов и периодические издания и личные наблюдения автора.
В работе применялись научные методы исследования:
монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПЕНСИОННОГООБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Историко-когнитивный статус пенсионного обеспечения в РФ
Первым в России о необходимости пенсий заявил царь Алексей
Михайлович в Соборном уложении 1649 года. Это был еще один шаг в
развитии государственного обеспечения военных и служащих. Благодаря
данному уложению помещики могли рассчитывать на материальную
поддержку в старости со стороны государства.
Позже Петр I призвал оказывать материальную поддержку в старости
военнослужащим – инвалидам, а также тем, кто пожертвовал лучшие свое
годы на благо государства Российского. Это закреплено Указом от 1712 года
о создании во всех губерниях госпиталей-богаделен для призрения увечных и
престарелых воинов. А в 1762 году пенсиями стали поощрять не только
военных инвалидов.
Императрица Екатерина II лично контролировала выдачу пенсий тем,
кто их заслужил по ее мнению, а таковых было достаточно. В то же время,
императрица отказывала в пенсионном обеспечении тем, кто не был их
достоин, совершив какой-либо недостойный проступок.
Александр I расширил категорию тех, кто удостаивался пенсии по
старости. Он укрупнил круг военнослужащих, достойных государственного
обеспечения в старости, присовокупив к ветеранам сухопутных войск
моряков, оружейников, мастеровых путей сообщения.
Николай I провел пенсионную реформу в России. 1 января 1828 года
вышел Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным
служащим, в соответствии с которым определялись пять принципиальных
позиций пенсионного обеспечения:
1. Выплатой пенсий ведало Государственного казначейства,
которому передавались все пенсионные капиталы и накопленные
9
по ним доходы. Фактически Государственное казначейство
выполняло в то время функции современного пенсионного фонда.
2. Сумма пенсионных выплат по разряду последней должности
определялась, но не по выплачиваемому жалованью.
3. Пенсионное обеспечение гарантировалось вдовам и сиротам
гражданских служащих.
4. Максимальная пенсия предоставлялась при выслуге в 35 лет,
отменялось право на пенсию при меньшей выслуге во всех
ведомствах, кроме горного и таможенного,
5. Единовременные пособия семьям умерших выплачивались, только
если пенсия не была назначена.
Александр II постоянное увеличивал социальные гарантии своим
подданным. Во время его правления уже не у один пенсионер приходился на
4,5 служащего, а на одного.
При Александре II:
- была введена накопительная часть пенсии;
- появились сберегательные кассы, аккумулирующие взносы и
возвращающие их вкладчикам вместе с процентами;
- возникли пенсионные кассы, выплачивавшие участникам ренту,
определяемую уставом кассы. Кассы были эмеритальные и
страховые.
В 1917 году произошла трансформация пенсионных выплат,
фундированная Декретом Совнаркома РСФСР от 26 апреля 1919 года. В
соответствии с этим документом:
- все старые пенсии, подлежали пересмотру;
- эмеритальные и пенсионные сберегательные кассы были
ликвидированы;
- пенсионные капиталы предписывалось перечислить в доход
казны.
10
Первые годы Советской власти уничтожили все, достигнутое за 11 веков
в контексте пенсионных выплат. Пенсии выплачивались лишь по
инвалидности и нетрудоспособности. Пенсий по старости не существовало.
Лишь в 1919–1920 годах были введены первые персональные пенсии. Как и в
старые добрые времена, первыми пенсии по старости стали получать
военные. Только в 1928 году государство предоставило пенсии по старости
гражданам, работникам текстильной промышленности.
В СССР стали определять пенсионный возраст, в связи с чем, в середине
1920-х даже провели исследование процесса старения.
В 1930 – 1940 годах пенсии стали назначать женщинам в 55 лет,
мужчинам – в 60 лет.
Выплаты по старости получали только те, кто работал на стратегически
важных направлениях:
1) рабочие;
2) инженерно-технический персонал;
3) работники промышленности:
- текстильной;
- горной;
- металлургической;
- электротехнической;
4) работники железнодорожного и водного транспорта.
С 1935 года пенсии стали выплачивать крестьянам.
С середины 1920-х годов существовала и негосударственная пенсионная
система. В рамках промысловой кооперации был организован специальный
фонд — промысловая страховая касса, в которую все промысловые артели
отчисляли процент с заработка.
Эти средства шли на выплату:
- пособий;
- по временной потере трудоспособности;
11
- инвалидности.
В конце 1950-х, а все эти средства были зачислены в доход государства.
В июле 1956 года вышел Закон «О государственных пенсиях», в
соответствии с которым:
- выплаты были положены всем рабочим и служащим, имеющим
стаж работы 25 лет (для мужчин) и 20 лет (для женщин);
- минимальная пенсия составляла 50 руб., максимальная — 120;
- за непрерывный стаж работникам могли выплачиваться надбавки;
- величина пенсии не должна была превышать 150 руб;
- отменялась выплата пенсий по старости работающим
пенсионерам.
К началу 1960-х актуализировались вопросы, связанные с выплатой
пенсий работникам сельского хозяйства из-за разрыва между суммами
пенсионных выплат в колхозах-миллионерах и отстающих хозяйствах. В этой
связи в 1964 году вышел закон о пенсиях для колхозников. Было введено
рациональное пенсионное обеспечение колхозников.
Последняя советская реформа пенсионной системы состоялась в 1990
году, но не имела социальной рефлексии, поскольку Пенсионный фонд СССР
не просуществовал и двух лет. Созданный 22 декабря 1990 года Пенсионный
фонд РСФСР (затем — Пенсионный фонд России) принимал отчисления от
зарплат работающих начали поступать именно туда. Эти отчисления были
велики в 1991–1993 годах, поскольку:
- предприятия по советской инерции достаточно пунктуально
перечисляли взносы в ПФР;
- инфляция была невелика относительно следующих лет;
- зарплаты старательно индексировались.
Пенсии по-прежнему оставались советскими, т.е. были по соотношению
к средним зарплатам адекватными тем, что выплачивались в позднем СССР
— 30–35%.
12
До начала 1994 года пенсии выплачивались регулярно.
В 1992 году, вступил в действие уже российский закон о пенсиях,
принятый еще 20 ноября 1990 года и подписанный Ельцыным.
Данный закон был:
- сугубо популистским;
- предназначен единой цели — быть более щедрым, чем
аналогичный закон СССР;
- призван сохранять пенсионную систему СССР, в которой создание
Пенсионного фонда России ничего в принципе не изменило, как и
разрешение открывать с 1992 года частные пенсионные фонды.
Закон вызвал длительный дискурс, в котором самой радикальной
оказалась концепция 1997 года, в соответствии с которой:
- базовая небольшая пенсия выплачивалась только тем, кто мог
показать отсутствие сбережений и доходов;
- трудовые пенсии предполагались только и исключительно
накопительными.
Более поздняя Концепция 1998 года по сути была аналогична
предшествующей, но к трудовым накопительным пенсиям (в деньгах)
добавлялся перераспределительный (в условных деньгах) компонент.
Но концепции не были воплощены в жизнь.
Лишь в 2001 году Владимир Путин принял пакет документов
«пенсионной системы 2002 года». Эта система актуальна и сейчас.
В контексте принятой системы:
Государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в
соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.
Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется
путем внесения изменений и дополнений в данный Закон.
Государственной пенсией является ежемесячная государственная
денежная выплата, которая:
13
1) определяется в соответствии с условиями и нормами,
установленными Законом;
2) предоставляется гражданам в целях:
- компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с
прекращением государственной службы;
- при достижении установленной законом выслуги;
- при выходе на трудовую пенсию по старости
(инвалидности);
- в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан
при прохождении военной службы;
- в результате радиационных или техногенных катастроф;
- в случае наступления инвалидности или потери кормильца;
- при достижении установленного законом возраста;
- нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им
средств к существованию.
Одновременно с государственными существуют трудовые пенсии.
Трудовые пенсии - ежемесячные денежные выплаты в целях
компенсации гражданам заработной платы или иного дохода,
предназначенные лицам:
- застрахованным перед установлением им трудовой пенсии;
- утратившим трудоспособность;
- застрахованным лиц в связи со смертью кормильца.
Как государственные, так и трудовые пенсии занимают немаловажное
место и финансируются за счет Пенсионного Фонда РФ, который:
- является один из крупнейших и наиболее значимых социальных
институтов России;
- осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам
граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам
14
граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания
в 63 государствах.
Государственные пенсии делятся на определенные виды
- лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф,
включая аварию на Чернобыльской АЭС
- по старости
- по инвалидности – пострадавшим от тех же катастроф;
- лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин;
- участникам Великой Отечественной войны по случаю потери
кормильца;
- нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий
граждан.
Федеральным государственным служащим за выслугу лет назначается
социальная пенсия.
В порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12
февраля 1993 г. пенсии назначаются:
- за выслугу лет;
- по инвалидности;
- военнослужащим (за исключением проходивших военную службу
по призыву);
- по случаю потери кормильца.
В соответствии с данным Законом финансирование государственного
пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального
бюджета. Все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения
данный Закон не охватывает, они могут регулироваться другими
Федеральными законами.