75
- отличаются от налогов;
- носят не фискальный, а компенсационный характер.
Страховая и накопительная части носят индивидуальный характер и
возвращаются гражданину.
6% ЕСН:
- направляется на формирование базовой части пенсии;
- распределяется между всеми пенсионерами страны;
- нарушает страховой принцип возврата страховых сумм;
- выполняет не свойственные пенсионному страхованию функции
поддержки малоимущих категорий граждан.
Согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП России составляет
около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза
выше). При этом доля пенсий в ВВП на сегодняшний день едва превысила
6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного
минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования. В
то же время, в России чем выше заработная плата работников, тем более
низкий размер коэффициента замещения.
В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы,
в то время как в России этот показатель достигает 25-30%.
Вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей,
определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей
пенсионной системы. Перечисленные негативные явления в пенсионном
обеспечении характерны для всей страны.
В связи с приведенными данными мы можем сделать вывод: полная
автономность бюджета Пенсионного фонда должна фундироваться правовой
базой.
На наш взгляд главным условием стабильной пенсионной системы,
фундированной страховыми принципами, должно стать поддержание
равенства обязательств:
76
- страховщика по выплате страхового обеспечения;
- застрахованных лиц на его получение.
Приведем еще несколько аспектов, которые мы считаем недостатками
современной пенсионной системы России:
- допустимость включения в страховой стаж периодов, в течение
которых страховые взносы за застрахованное лицо не
уплачивались;
- сохранение ряда льгот по возрасту выхода на пенсию в связи с
занятостью в неблагоприятных условиях без адекватной
корректировки размера назначаемой пенсии с учетом изменения
ожидаемого периода ее выплаты;
- фактическое «замораживание» решения в ближайшие годы
вопроса о переводе части льготных пенсий по условиям труда в
профессиональные пенсионные системы и введении
дополнительного тарифа с работодателей для финансирования
сохраняющихся в ПФР выплат по данному основанию;
- сохранение и закрепление принятым механизмом конвертации
пенсионных прав застрахованных лиц влияния на пенсионные
обязательства государства в целом нестрахового Федерального
закона № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий в Российской Федерации»;
- искусственное занижение обязательств Пенсионного Фонда
России перед застрахованными лицами, заработавшими свои
пенсионные права в нормальных условиях труда, вследствие
перечисленных выше проблем;
- отмену нормативной продолжительности стажа для получения
полной пенсии по старости (20 и 25 лет) и сокращение требуемого
стажа для назначения пенсии до 5 лет;
77
- нестраховой характер базовой части трудовой пенсии и
некорректность финансирования ее за счет целевого налога с
оплаты труда;
- экономическую необоснованность коэффициентов,
корректирующих размер страховой части трудовой пенсии для
инвалидов и получателей пенсии по случаю потери кормильца;
- отсутствие актуарной оценки тарифов страховых взносов на цели
обязательного пенсионного страхования и ожидаемого периода
выплаты пенсии;
- необоснованность и необеспеченность финансовыми ресурсами
порядка индексации страховой части трудовой пенсии и
неадекватную фактическому вкладу застрахованного лица в
формирование пенсии схему индексации расчетного пенсионного
капитала и т.д.
В связи с перечисленными недостатками можем сделать вывод о
необходимости пенсионной реформы в России. Для реализации реформы
необходимо, в первую очередь, создать достаточный административный
потенциал.
Данная реформа должна предусматривать следующее:
1. Возможность отслеживания страховых взносов, которые каждый
работник перечислял в течение всей своей жизни, а также
прибыли на накопленную сумму взносов.
2. Пенсионный фонд должен иметь больше информации о
предшествующей работе каждого человека, чем при старой
системе;
3. Внедрение накопительного компонента: ведомства, занимающиеся
сбором страховых взносов и выплатой пенсий, должны
отчитываться о своей финансовой деятельности;
4. Создание точной, интегрированной общероссийской базы данных,
отслеживающей начисление пенсий и лицевые счета (включая
78
необходимое программное обеспечение и информационные
системы, а также новые операционные процедуры, используемые
в Пенсионном фонде и МНС);
5. Современную систему финансового управления (для
отслеживания движения денежных средств, проведения
эффективных аудиторских проверок, обеспечения точности
внутреннего контроля и учета, а также признания финансовых
операций системы);
6. Регулярное предоставление ежегодного отчета каждому
участнику; создание в Пенсионном фонде возможностей
выполнения новых платежных функций (в сотрудничестве со
всеми региональными администрациями) и координация действий
Федерального казначейства, налоговых органов и Пенсионного
фонда.
7. Передачу некоторых или всех функций частным организациям.
8. Обоснование и корректировку структуры и величины пенсионного
тарифа, обеспечивающего социально приемлемый коэффициент
замещения и приоритетность страховой и накопительной
составляющих пенсии;
9. Определения источника финансирования каждого элемента
пенсии и закрепить ответственность государства, работодателя,
работника;
10. Обеспечения принципиально иного качества управления
пенсионными активами (с четко определенными целями и
параметрами управления).
Огромное значение имеет накопительная составляющая пенсионной
системы. Социально приемлемым можно признать вариант организации
последней, гарантирующий в результате получение накопительной части
пенсии в размере, эквивалентном доле заработной платы, которая
79
отчисляется на протяжении рабочего периода гражданина (соотносимом с
продолжительностью жизни пенсионера) на эту часть пенсии.
Развитие пенсионной реформы сопровождается следующими
проблемами:
- сложность начисления и расчета пенсий;
- преобладающее большинство пенсионеров в общей массе
населения России;
- размер пенсии не соответствует прожиточному минимуму;
- слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости
от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес
льготных пенсий;
- отсутствие социально-справедливого механизма повышения
размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни;
- недостаточный объем сборов финансовых средств в пенсионный
фонд по причине распространения теневых выплат заработной
платы;
- множество льгот, которые предоставляются пенсионерам.
На основе рассмотренных проблем можно заключить следующее:
- в результате пенсионной реформы удалось решить множество
проблем пенсионного обеспечения;
- существующие в настоящее время проблемы связанны с
трудностями, с которыми сталкивается не только Российская
Федерация, но и многие зарубежные страны;
- развитие пенсионного обеспечения работает на качественно новом
уровне и проблемы, которые существуют, решаются в рамках
разработанных концепций.
Относительно пенсионной реформы мы делаем следующее заключение:
1. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей
распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее
80
накопительной частью и персонифицированным учетом страховых
обязательств государства перед каждым гражданином.
2. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной
финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение
уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование
стабильного источника для дополнительных доходов в
социальную систему.
3. Суть реформы заключается в коренном изменении
взаимоотношений между работником и работодателем: в
повышении ответственности работников за обеспечение своей
старости, а также в повышении ответственности работодателя за
уплату страховых взносов за каждого работника.
4. Новая пенсионная модель в значительно большей мере является
страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости
от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.
5. Одной из основных задач, которую решила реформа – обеспечение
прозрачности пенсионной системы. Каждый работник ежегодно
должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных
прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий
объем пенсионного капитала.
6. В новой пенсионной модели предложена принципиально новая
схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции
и роста заработной платы на планируемый год. По этим
показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной
системы и будет определяться размер индексации на год,
утверждаемый в бюджете ПФР.
81
3.2 Совершенствование организационной работы системы управления
пенсионным фондом
Пенсионная система должна учитывать интересы трех групп:
нынешнего поколения пенсионеров, нынешнего поколения занятых и
будущих поколений граждан. Исходя из этого сегодняшняя пенсионная,
система не удовлетворяет перечисленным критериям. Реформа призвана
решить задачи, связанные с глобальным демографическим вызовом
пенсионной системе, изменением социального состава работающих и
пенсионеров, снижением негативного влияния, которое оказывают растущие
проблемы пенсионной системы на текущее развитие.
Среди недостатков новой пенсионной модели, нарушающих базовые
принципы пенсионного страхования, оказывающих существенное влияние на
текущую и будущую финансовую устойчивость Пенсионного Фонда России,
можно выделить:
- допустимость включения в страховой стаж периодов, в течение
которых страховые взносы за застрахованное лицо не
уплачивались;
- сохранение ряда льгот по возрасту выхода на пенсию в связи с
занятостью в неблагоприятных условиях без адекватной
корректировки размера назначаемой пенсии с учетом изменения
ожидаемого периода ее выплаты;
- фактическое «замораживание» решения в ближайшие годы
вопроса о переводе части льготных пенсий по условиям труда в
профессиональные пенсионные системы и введении
дополнительного тарифа с работодателей для финансирования
сохраняющихся в ПФР выплат по данному основанию;
- сохранение и закрепление принятым механизмом конвертации
пенсионных прав застрахованных лиц влияния на пенсионные
82
обязательства 57 государства в целом не страхового
Федерального закона № П З-Ф З «О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий в Российской Федерации»;
- искусственное занижение обязательств Пенсионного Фонда
России перед застрахованными лицами, заработавшими свои
пенсионные права в нормальных условиях труда, вследствие
перечисленных выше проблем;
- отмену нормативной продолжительности стажа для получения
полной пенсии по старости (20 и 25 лет) и сокращение
требуемого стажа для назначения пенсии до 5 лет, не страховой
характер базовой части трудовой пенсии и некорректность
финансирования ее за счет целевого налога с оплаты труда;
- экономическую необоснованность коэффициентов,
корректирующих размер страховой части трудовой пенсии для
инвалидов и получателей пенсии по случаю потери кормильца;
- отсутствие актуарной оценки тарифов страховых взносов на
цели обязательного пенсионного страхования и ожидаемого
периода выплаты пенсии;
- необоснованность и необеспеченность финансовыми ресурсами
порядка индексации страховой части трудовой пенсии и
неадекватную фактическому вкладу застрахованного лица в
формирование пенсии схему индексации расчетного
пенсионного капитала и т.д.
Действенная система измерения и оценивания, реализуемая на всех
уровнях управления пенсионной системой и в процессе ее реформирования
может стать мощным инструментом, способным внести определенность и
упорядочить развитие институтов социальной защиты в России, придать им
необходимое содержание, адекватное формирующемуся укладу.
83
3.3 Проблемы системы пенсионного обеспечения страны и направления
и их решения
По данным Института социально-экономических проблем
народонаселения РАН, в 1990 году в России на тысячу занятых приходилось
435 пенсионеров, в 1995 году - 553. По состоянию на 2015 год тысяча
работающих содержат уже более 700 стариков и инвалидов.
По сравнению с 1990 годом нагрузка на экономически активное
население возросла на 50 процентов. В случае сохранения данной тенденции
к 2040 году на одного занятого в России будет приходиться один пенсионер.
Причем уровень замещения утраченного заработка упадет с нынешних 30
процентов от средней зарплаты до 14-15 процентов. Увеличение численности
пенсионеров при сокращении экономически активного населения вызывает
уменьшение размера пенсии.
Следовательно, демографический кризис, сказавшийся на сокращении
численности экономически активного населения является одной из причин
низкого уровня пенсии в настоящее время. Помимо демографических причин
существуют и экономические причины низкой пенсии.
Первой причиной низкой пенсии является низкий уровень оплаты
труда Российских работников. Средняя зарплата Россиянина в 15 раз меньше,
чем, к примеру, в Америке. Следовательно, ничтожно малы и отчисления от
нее в Пенсионный и во все остальные социальные фонды, поэтому размер
пенсии - низкий. Второй причиной низкой пенсии является то, что трудовая
жизнь Российских граждан на 10-15 лет короче, чем на Западе. К тому же в
России действует механизм досрочных пенсий, которые тяжким бременем
ложатся на солидарную пенсионную систему.
К примеру, по сравнению с зарубежными странами 35-40 лет —
обычный трудовой стаж, тогда как для России данный стаж считается очень
большим. Кроме того, в настоящее время в России очень частой становится
84
практика, что пенсионеры, находясь на пенсии, продолжают работать, при
этом они получают как заработную плату, так и пенсию.
Это приводит к тому, что численность пенсионеров в масштабах
страны увеличивается, и является следствием низкой пенсии. Третья причина
заключается в том, что в России страховые взносы за работника платит
только работодатель, который естественно, заинтересован в минимизации
расходов, в том числе и путем занижения официальной зарплаты, с которой
отчисляются взносы в ПФ Р. К примеру, в зарубежных странах, напротив,
основным плательщиком является сам гражданин.
Сохранялась неопределенность, как для застрахованных лиц, так и для
страховщика по размерам будущих пенсий и объемам пенсионных
обязательств. Пенсионные обязательства страховщика по пенсиям по
старости хотя и носили пожизненный характер, однако определить их
денежный эквивалент в перспективе и оценить необходимость
перераспределения страховых ресурсов в случае «пережития» пенсионером
определенного возраста не представлялось возможным. Обе действовавшие к
началу реформы 2002 года пенсионные формулы искажали влияние на
размер пенсии стажа и заработка.
При стаже до 25 лет размер пенсии составлял 11 - 55% от заработка
(табл. 12), тогда как при использовании схемы условно-накопительных
счетов (УНС) он должен составлять 41,18%) (при ожидаемой
продолжительности жизни после достижения пенсионного возраста 17 лет).
Для обеспечения пенсии в размере 55% от заработка тариф должен
составлять 37,4% (при стаже 25 лет) и 46,75%) (при стаже 20 лет). Таким
образом, в российской пенсионной системе размер пенсии в процентах от
заработка, зависящий от стажа, завышался, по крайней мере, в 1,3 раза, в
особенности для лиц, не выработавших необходимый страховой стаж.
Таблица 12
Размер пенсии в процентах от заработка при неполном трудовом
стаже (для мужчины) до начала пенсионной реформы