65
Прочие доходы
67,5
70,3
68,3
+ 0,8
101,8
Итого:
57424
59143,2
55398,9
-2025,1
96,4
Следует отметить, что произошло снижение перечисления средств из
ПФР на покрытие дефицита бюджета для выплаты страховой части и как
следствие снижение общей суммы доходов. Пенсионного страхования
находится на уровнепрогрессивного развития, однако не лишена
недостатков, в связи с этим все еще сохраняется необходимость ее
совершенствования. Рассмотрим динамику расходов бюджета Пенсионного
Фонда Республики Тыва за 2016-2018 гг. (Таблица 11).
Таблица 11
Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда Республики
Тыва в 2016-2018 гг., млн. руб.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
2018-2016
Темп роста,
2018/2016,%
Расходы на выплату пенсий, пособий
42633,1
45612,5
47767,5
+ 5134,4
122,0
Расходы на предоставление материнского
(семейного)капитала
2463,3
2678,1
3446,8
+ 983,5
139,9
Расходы на предоставление федеральной
социальной доплаты к пенсии
378,6
417,7
335,7
- 42,9
88,6
Расходы на ежемесячные денежные
выплаты отдельным категориям граждан
2364,1
2562,4
2458,7
+ 94,6
104,0
Расходы по накопительной
составляющей бюджета
108
113
123
+ 15
113,8
Расходы на выплату правопреемникам
умерших застрахованных лиц
19,4
21,6
25,8
+ 6,4
132,9
Прочие расходы
3,7
5,2
7,3
+ 3,6
197,2
Расходы на содержание органов ПФР по
Республики Тыва
684,6
788,7
753,8
+ 69,2
110,1
Итого:
48654,8
52093
54918,6
+ 6263,8
112,8
Таким образом, по таблице видно, что расходы бюджета Пенсионного
Фонда Республики Тыва за 2018 год в целом увеличились по сравнению с
2016 годом.
Больший расход составил на выплату пенсий, пособий, так в 2018
году по отношению к 2016 году расходы увеличились на 5134,4 млн. руб.
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала в 2018 году
по отношению к 2016 году составило 983,5 млн. руб.
66
2.3 Проблемы и перспективы развития системы пенсионного
страхования в регионе и РФ
Вопрос о пенсионном обеспечении касается каждого из нас. Но, на
сегодняшний день, большая часть населения страны не имеет четкого
представления о деятельности негосударственных фондов, не знают о том,
что подобные институты вообще существуют и уж точно не знают, какие
услуги ими оказываются.
Для обеспечения беспечной жизни в старости граждане сами должны
откладывать средства на пенсию уже сегодня. В этом им может помочь
участие в программах негосударственного пенсионного обеспечения. Одним
из составляющих современной пенсионной системы должно быть
государственное стимулирование участия работодателей и граждан в системе
частного пенсионного обеспечения.
В ходе исследования были установлены значительные проблемы,
которые не устранены на данный момент и негативно влияют на пенсионные
выплаты (рисунок 6):
Рисунок 6 - Проблемы развития системы пенсионного
страхования в регионе и РФ
67
Решение данных проблем особенно важно для социально-
экономического развития России.
Для этого можно предложить следующие перспективы развития
системы пенсионного страхования в регионе и РФ:
1. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может
стать формирование и становление региональных накопительных
пенсионных фондов как результативной системы пенсионного
обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет
региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к
улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а
с другой стороны, к социальному и экономическому развитию
регионов посредством направления на данные цели образованных в
них ресурсов.
2. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и
ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного
обеспечения жителей страны, сформировав им условия для
образования их пенсионных накоплений в границах частно -
государственного партнерства, как с привлечением работодателей,
так и самих граждан страны.
3. Проведение разъяснений населению о необходимости и
целесообразности формирования накопительных принципов
финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной
части.
4. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в
пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно
предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования
для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также
упорядочивать их нормативно-правовое регулирование.
Вместе с тем необходимо повышать правовую грамотность населения,
а также обеспечивать доступность информации об особенностях
68
деятельности негосударственных пенсионных фондов, чтобы в равной мере и
понятной форме иметь возможность донести ее до участников фонда, как
действующих, так и потенциальных, при активной помощи средств массовой
информации.
Следует уделить внимание созданию специальных условий,
направленных на усиление роли негосударственных пенсионных фондов в
качестве инвесторов. Резюмируя, отметим, система пенсионного страхования
находится на уровне прогрессивного развития, однако не лишена
недостатков, в связи с этим все еще сохраняется необходимость ее
совершенствования.
69
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЕНСИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1 Пенсионный фонд Российской Федерации как социально-
экономический механизм
Пенсионный фонд России сформирован в соответствии с Федеральным
законом «Об обязательно пенсионном страховании в Российской Федерации»
№167-ФЗ от 15.12.2001 г.
Для аккумулирования и распределения (выплат) средств пенсионный
фонд использует «бюджет» в соответствии с данным законодательным
актом.
Формирование Пенсионного фонда Российской Федерации происходит
за счет бюджета:
- страховых взносов;
- средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых санкций;
- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных
средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических лиц и организаций,
уплачиваемых ими не в качестве страхователей или
застрахованных лиц;
- иных источников, не запрещенных законодательством Российской
Федерации.
По обязательному пенсионному страхованию обязательным страховым
обеспечением являются:
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по
инвалидности;
70
- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не
работавших на день смерти.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и
Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» осуществляют
установление и выплату обязательного страхового обеспечения по
обязательному пенсионному страхованию.
За счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
осуществляется:
- финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии за счет
сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в
федеральный бюджет;
- финансирование выплаты страховой и накопительной частей
трудовой пенсии.
Финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии
осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его
индивидуальном лицевом счете.
На счетах Пенсионного фонда Российской Федерации хранятся
денежные средства обязательного пенсионного страхования, открываемых в
учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии
учреждений Центрального банка Российской Федерации - на счетах,
открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной
основе определяется Правительством Российской Федерации.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется
страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования
доходов и расходов этого бюджета.
71
При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив
оборотных денежных средств.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его
исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства
Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является
консолидированным.
В бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации учитываются:
- суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой
пенсии;
- средства, направляемые на инвестирование;
- выплаты за счет средств пенсионных накоплений;
- расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации,
связанные с формированием и инвестированием средств
пенсионных накоплений, ведением специальной части
индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части
трудовой пенсии.
Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют
целевое назначение и направляются на:
- выплату в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской
Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение
умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации;
72
- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности страховщика (включая содержание его центральных
и территориальных органов);
- иные цели, предусмотренные законодательством Российской
Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской
Федерации Расходы, на соответствующий год, осуществляются только после
внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным
законом порядке.
В полном объеме в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
зачисляются средства, которые образовались в результате превышения сумм
поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в
федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование
выплаты базовой части трудовой пенсии.
Эти средства расходуются на:
- возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации;
- выплату страховой части трудовой пенсии;
- дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии
исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями
отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как
соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов,
устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя
из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного
периода, и тарифа страхового взноса, размер которых представлен в
приложении 1 и 2 страхователи производят ежемесячно.
Устойчивый дефицит бюджета Пенсионного фонда России образуется, в
основном, вследствие следующих причин:
73
- рост просроченной задолженности предприятий и организаций по
страховым взносам;
- образование просроченной задолженности по страховым вносам;
- «зажатие» финансовых ресурсов и оборотных средств
предприятий и организаций;
- неденежное ведения хозяйственных операций.
- сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета
и Пенсионного фонда России по возмещению расходов на пенсии;
- отсутствие гарантии своевременного покрытия расходов.
- социально-иждивенческий характер пенсии, унаследованный от
складывающейся десятилетиями централизованно
регламентируемой экономики.
России необходима пенсионная система:
- персонифицированная;
- многоуровневая;
- построенная на принципах социального страхования.
Потребность в пенсионной реформе вызвана:
- расточительным характером действующего пенсионного
обеспечения;
- многочисленными льготами и привилегиями для отдельных
категорий работников в отношении выхода на пенсию и ее
выплаты;
- введением всевозможных надбавок и повышений;
- установлением льготного порядка исчисления стажа;
- избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в
результате искусственного сохранения низких возрастных условий
выхода на пенсию (до 25% общей численности пенсионеров
получили пенсию досрочно).
74
Состояние бюджета Пенсионного фонда области и Российской
Федерации в целом зависит от:
1) уровня заработной платы;
2) положения на рынке труда;
3) политики государства:
- налоговой;
- страховой;
- социальной.
Негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ,
оказывают следующие факторы:
- снижение численности занятых в экономике, увеличение
демографической нагрузки;
- существенный рост прямого перераспределения поступающих
страховых взносов на финансирование выплат компенсационного
характера;
- невыполнение утверждаемых законами о федеральном бюджете
показателей по перечислению средств, плановое
недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет
средств федерального бюджета, а также средств Министерства
труда и социального развития РФ;
- различие участников пенсионной системы по гендерному
признаку в рамках реализации пенсионных прав;
- неадекватность доходов и обязательств ПФР в отношении
индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной
практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.
По мнению автора, переход со страховых на налоговые механизмы
мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды в 2001 году
является основной предпосылкой создания низкой доходной базы ПФР.
Страховые взносы по своей экономической природе: