55
Таблица 4
Численность пенсионеров и демографическая нагрузка
населения в РФ
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение,
2018-2016
Темп роста,
2018/2016,
%
Общая численность пенсионеров,
тыс. чел
41 460
42 734
42 914
+ 1454
103,5
Общая численность населения РФ,
тыс. чел.
143 667
146 267
146 545
+ 2 878
102
Удельный вес численности
пенсионеров в общей численности
населения
0,30
0,31
0,31
+ 0,01
Из таблицы следует, что с каждым годом в России численность
пенсионеров растет темпом, превышающим рост численности населения. В
связи с этим демографическая нагрузка на население также растет: удельный
вес численности пенсионеров в общей численности населения вырос с 0,29
до 0,31, что связано с увеличением пенсионного бремени для бюджетных
показателей и ростом пенсионных выплат, следовательно, ростом расходов
бюджета ПФР.
Далее проведем сравнительный анализ среднего размера трудовых
(страховых) пенсий со средней величиной прожиточного минимума и
средним размером заработной платы по РФ за период 2016–2018 гг. (табл. 5).
Таблица 5
Динамика и соотношение среднего размера пенсии с
прожиточным минимумом пенсионера и средним размером
заработной платы
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение,
2018-2016
Темп роста,
2018/2016,%
Средний размер назначенных
трудовых(страховых)пенсий, руб.
10 786
11 986
12 391
+ 1 605
114,8
Темп роста среднего размера
назначенных трудовых
(страховых)пенсий,%
108,7
111,1
103,3
-5,4
95,0
56
Средняя величина прожиточного
минимума пенсионера, руб.
6617
7 965
8 081
+ 1 464
122,1
Темп роста величины прожиточного
минимума, %
110,3
120,4
101,5
-8,8
92,0
Средний размер заработной
платы, руб.
32 495
34 030
36 746
+ 4251
113,1
Темп роста среднего размера
заработной платы,%
109,1
104,7
108,0
-1,1
98,9
Соотношение среднего размера
назначенных трудовых
(страховых)пенсий:
- со средней величиной
прожиточного минимума пенсионера
- со средним размером
заработной платы(коэффициент
замещения)
1,6
0,33
1,5
0,34
1,5
0,35
-0,1
+ 0,02
93,7
106,0
Из таблицы следует, что средний размер назначенных пенсий выше
величины прожиточного минимума пенсионера в пределах от 1,5-1,6. Но
данный показатель не является объективным, так как прожиточный минимум
пенсионеров взят для расчетов средний по РФ, а логичнее анализировать
данный показатель в пределах конкретного региона. При этом соотношение
среднего размера назначенной трудовой (страховой) пенсии со средним
размером начисленной заработной платы (коэффициент замещения)
находится в пределах от 0,33 до 0,35.
Это означает, что средняя трудовая (страховая) пенсия компенсирует
только 1/3 часть средней заработной платы. И это при том, что средний
размер трудовых (страховых) пенсий растет, хотя и меньшими темпами, чем
средняя по РФ заработная плата.
2.2 Оценка деятельности ПФР в системе пенсионного обеспечения
Пенсионный фонд России (он же – ПФР) – это один из трех созданных
государством внебюджетных фондов (+ ФСС, ФФОМС), на которые
возложены функции по обязательному социальному страхованию в нашей
стране.
57
То касается ПФР, то он выступает в роли госстраховщика по
обязательному пенсионному страхованию – ОПС. Координирует его
деятельность Министерство труда и социальной защиты России.
Основа системы управления ПФР – это направления его деятельности.
Они следующие:
- учет прав граждан по ОПС, пенсионному и социальному
обеспечению от государства;
- назначение и выплата пенсий по ОПС и пенсионному
обеспечению от государства;
- назначение и финансирование соцвыплат;
- формирование, назначение и выплата средств пенсионных
накоплений;
- ведение госпрограмм по материнскому капиталу и со
финансирования добровольных пенсионных накоплений;
- субсидирование социальных программ регионов;
- международное сотрудничество по вопросам пенсионного и
социального обеспечения;
- информационно-разъяснительная работа.
Функционирование системы управления Пенсионным фондом РФ
было бы невозможно без квалифицированных сотрудников. Интересно, что
статуса госслужащих у них нет.
На 2018 год в системе Пенсионного фонда трудится порядка 108,8
тысяч человек. Возраст большинства специалистов (62%) – от 30 до 50 лет.
8% сотрудников Фонда с высшим образованием. Почти половина
служит в ПФР более 10 лет. Абсолютное большинство работников Фонда –
женщины.
В течение 2017 года ПФР взял на работу 17,3 тыс. человек. В рамках
совершенствования системы управления Пенсионным фондом России штат в
итоге сократился на 10% в связи:
58
- с оптимизацией структуры управления;
- передачей функции по администрированию страховых взносов
в Налоговую службу.
В рамках системы управления деятельностью Пенсионного фонда
формируются специальные базы данных:
1. Со сведениями о пенсионных и социальных правах всех россиян.
2. Иностранцев, зарегистрированных в системе ОПС.
В 2017 году усовершенствованная информационная система АИС
ПФР – 2 позволила:
- повысить эффективность деятельности территориальных
органов Фонда по всей стране;
- улучшить качество и сроки оказания гражданам госуслуг.
Пенсионное страхование является одним из важнейших элементов в
сфере социального обеспечения развитых стран, влияет на формирование и
изменение социального статуса граждан, является отражением исполнения
основных функций государства.
При этом в настоящее время пенсионное страхование России
переживает трудный период и справедливо подвергается критике из-за
низких размеров пенсий, является дорогостоящей и малоэффективной, а
также нуждается в дополнительных источниках финансирования.
Проанализируем сначала динамику доходов Пенсионного фонда РФ за 2016–
2018 гг. по данным с сайта ПФР (табл. 6).
Таблица 6
Динамика, состав и структура доходов бюджета ПФР
в 2016–2018гг.
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение,
2018-2016,
млрд.
руб.
Темп
роста,
2018/
2016,
%
млрд.
руб.
уд.вес,
%
млрд.
руб.
уд.вес,
%
млрд.
руб.
уд.вес,%
Доходы, вт. ч.:
6159
100
7127
100
7625
100
+ 1 466
123,8
- страховые взносы
на ОПС
3690
60
3864
54,3
4130
54,16
+ 440
111,9
59
- пенсионные
накопления
83,6
U36
169,2
2,37
125,3
1,65
+ 41,7
149,8
-доп. страховые
взносы
9,8
0,12
11,8
0,16
5,7
0,07
-4,1
58,2
- ассигнования
из федер. бюджета
2372
38,5
3078
43,12
3355
44
+ 983
141,4
Прочее
3,9
0,02
4,0
0,05
9
0,12
+ 5,1
230,7
Доходы бюджета ПФР выросли в связи с ростом среднего размера
пенсий в результате индексации. Поступления взносов на обязательное
пенсионное страхование, являются основным источником доходов Фонда.
Взносы на страховые пенсии увеличились и составили абсолютную часть
всех поступлений в бюджет Фонда.
Поступления на накопительную пенсию не формировались за счет
новых страховых отчислений и складывались в основном из средств
взыскания задолженности за предыдущие годы.
Средства федерального бюджета также направлялись на повышение
страховых пенсий, что включает в себя валоризацию пенсий по старости и
индексацию стоимости пенсионного балла и фиксированной выплаты, а
также на финансирование льгот, предоставляемых государством ряду
категорий граждан и страхователей по обязательному пенсионному
страхованию.
Таблица 7
Динамика, состав и структура расходов бюджета ПФР
в 2016–2018 гг.
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение,
2018-
2016,
млрд.
руб.
Темп
роста,
2018/
2016,%
млрд.
руб.
уд.вес,
%
млрд.
руб.
уд.вес,
%
млрд.
руб.
уд.вес,
%
Расходы, вт. ч.:
6190
100
7670
100
7830
100
+ 1640
126,5
- страховые пенсии
5000
80,8
5790
75,5
6018
76,8
+ 1018
120,3
- пенсионные накопления
201,7
3,25
546
7,12
298
3,81
+ 96,3
147,7
- гос. пенсии
301
4,86
391
5,1
413
5,27
+ 112
137,2
- социальные выплаты
341,4
5,51
512
6,66
572
7,37
+ 230,6
167,5
- материнский капитал
270,7
4,37
329
4,29
365
4,66
+ 94,3
134,8
Прочее
75,2
1,21
102
1,33
164
2,09
+ 88,8
218,0
60
Расходы бюджета ПФР в целом увеличились. Это связано с
инфляцией и индексацией пенсий (в первую очередь страховых, так как они
составляют наибольшую долю в структуре доходов – 75-77 %); также
фактором увеличения расходов бюджета ПФР стал прирост числа
пенсионеров.
Сведем главные бюджетные показатели в общую табл. 8. Из табл. 8
следует, что расходы превышают доходы на протяжении трех лет. Ситуация
с бюджетом ПФР ухудшилась резко в 2017 и 2018 гг.
Бюджет в 2017 г. исполнен с дефицитом в размере 543,7 млрд руб.,
что вызвано девальвацией рубля в конце 2016 г. (бюджет ПФР уже был
принят), и, следовательно, инфляция потребовала разного роста пенсионных
расходов. В 2018 г. дефицит бюджета составил 204,42 млрд руб.; это может
говорить о том, что часть этих средств образована в результате перевода
гражданами своих пенсионных накоплений из ПФР в НПФ.
Таблица 8
Выполнение плана доходов и расходов бюджета ПФР
в 2016–2018 гг., млрд. руб.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
утвержд.
испол.
%
испол.
утвержд.
испол.
%
испол.
утвержд.
испол.
%
испол.
Доходы бюджета
ПФР
6290
6159
97,92
7091
7126
100,5
7731
7625
98,63
Расходы бюджета
ПФР
6416
6190
96,48
6964
7670
110,14
7413
7829
105,6
Величина дефицита
/профицита
бюджета,(-)/(+)
-126
-31
127
543,7
318
-
204,42
Таким образом, в результате проведенного анализа показателей
функционирования пенсионной системы можно на начальном уровне
выявить ее проблемы и несовершенство системы ее оценки.
Отделение Пенсионного фонда по Республики Тыва –
территориальная единица крупнейшей федеральной системы оказания
социальных услуг в России. Ежедневная работа Отделения обеспечивает
61
формирование, расчет и своевременную выплату пенсий каждому жителю
города в полном соответствии с его пенсионными правами.
Отделение обеспечивает назначение и выплату пенсий 888,7 тыс.
пенсионерам: Назначение и реализация социальных выплат – ветеранам,
инвалидам и другим категориям выплат.
Реализация программы государственного со финансирования пенсии,
участие в которой дает возможность увеличить свою пенсию.
Персонифицированный учет пенсионных прав 19 000 участников системы
обязательного пенсионного страхования. Учет страховых средств,
поступающих по обязательному пенсионному страхованию.
Взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых
взносов, которые ежегодно представляют информацию о своих сотрудниках,
застрахованных в пенсионной системе.
Рассмотрим численность пенсионеров в Республики Тыва за 2016-
2018 года (таблица 9).
Таблица 9
Динамика численности пенсионеров и среднего размера
назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и
страхования в Республики Тыва в 2016 – 2018 гг.
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение,
2018-2016
Темп роста,
2018/2016,%
Численность пенсионеров, состоящих на
учёте в системе Пенсионного фонда
Российской Федерации - всего, тыс.
человек
831,5
860,4
888,7
+ 57,2
106,8
в том числе получающих пенсии:
по старости
702,4
731,7
759,3
+ 56,9
108,1
по инвалидности
38,9
37,4
35,6
-3,3
91,5
по случаю потери кормильца (на
каждого нетрудоспособного члена
семьи)
28,6
27,8
27,5
-1,1
96,1
пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф
и члены их семей
1,0
1,0
0,9
-0,1
90
федеральные государственные
гражданские служащие
0,7
0,8
0,9
+ 0,2
128,5
62
за выслугу лет космонавтам и членам их
семей
-
-
-
-
-
летчики-испытатели
0,0
0,0
0,0
0
0
социальные
59,9
61,7
64,5
+4,6
107,6
Из общей численности пенсионеров –
работающие пенсионеры, тыс. человек
362,2
373,3
388,7
+ 26,5
107,3
в том числе получающие пенсии:
по старости
348,8
360,0
375,4
+ 26,6
107,6
по инвалидности
11,4
11,2
11,1
-0,3
97,3
по случаю потери кормильца (на
каждого нетрудоспособного члена
семьи)
0,0
0,0
0,0
0
0
пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф
и члены их семей
0,6
0,6
0,6
0
100
федеральные государственные
гражданские служащие
0,3
0,3
0,4
+ 0,1
133,3
за выслугу лет космонавтам и членам их
семей
-
-
-
-
-
летчики-испытатели
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
социальные
1,1
1,2
1,2
+ 0,1
109,0
Средний размер назначенных пенсий,
рублей
11841,0
13073,9
14247,0
+ 2406
-
из них пенсии:
по старости
12710,9
14001,3
15175,0
+ 2464,1
119,3
по инвалидности
7838,6
8574,1
9297,8
+1459,2
118,6
по случаю потери кормильца (на
каждого нетрудоспособного члена
семьи)
6022,6
6701,3
7334,4
+1311,8
121,8
пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф
и члены их семей
13090,5
13894,2
15560,6
+2470,1
118,8
федеральные государственные
гражданские служащие
14245,7
15471,0
16784,8
+2539,1
117,8
за выслугу лет космонавтам и членам их
семей
-
-
-
-
-
летчики-испытатели
57782,7
63698,1
77233,3
+19450,6
133,6
социальные
6958,1
7626,8
8943,0
+1984,9
128,5
С 1 января 2018 года страховые пенсии неработающим пенсионерам
увеличатся на 3,7%, сообщает управление Пенсионного фонда РФ в г.
Кызыл. Бюджет ПФР предусматривает увеличение страховых пенсий с
учетом временного изменения порядка их индексации.
63
Страховые пенсии, включая фиксированную выплату, неработающих
пенсионеров с первого января 2018 года будут увеличены на 3,7%, что выше
показателя прогнозной инфляции.
Размер фиксированной выплаты после индексации составит 4 тыс.
982,9 рубля в месяц, стоимость пенсионного балла – 81,49 рубля (в 2018 году
– 78,58 руб.). Увеличению подлежат все виды страховых пенсий: по
старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца неработающим
пенсионерам. Пенсионерам, осуществляющим работу, суммы страховой
пенсии выплачиваются без учета индексации. Работающие пенсионеры будут
получать пенсию с учетом индексации после завершения трудовой
деятельности.
В результате индексации пенсий средний размер страховой пенсии по
старости по югу Республики Тыва достигнет 14 тыс. 500 рублей. Это
повышение коснется более 297 тыс. пенсионеров региона. Расходы на
индексацию страховых пенсий предусмотрены в бюджете Пенсионного
фонда на следующий, 2018, год.
В Республики Тыва общие расходы на пенсионное и социальное
обеспечение в месяц составят в сумме более 5,6 млрд руб., в том числе, на
выплату страховой пенсии - более 5,1 млрд рублей. При этом в течение 2018
года минимальный уровень пенсионного обеспечения пенсионеров будет по-
прежнему не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, где он
проживает.
Неработающие пенсионеры, имеющие общую сумму материального
обеспечения ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, получают
федеральную соцдоплату к пенсии. В соответствии с законом Республики
Тыва от 27.10.2018 № 84 величина прожиточного минимума пенсионера в
Республики Тыва на 2018 год для установления социальной доплаты к
пенсии составляет 8 тыс. 726 рублей.
В регионе на январь 2018 года зарегистрировано более 49 тыс.
пенсионеров-получателей федеральной социальной доплаты, которая
64
выплачивается одновременно с пенсией и другими социальными выплатами.
С 1 февраля 2018 года размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ),
которую получают федеральные льготники, будут проиндексированы на
прогнозный уровень инфляции в 2018 году на 3,2%. В Республики Тыва ЕДВ
получают более 117 тыс. человек.
Это инвалиды, участники Великой Отечественной и локальных войн,
«чернобыльцы», «семипалатинцы» и др. федеральные льготники. С первого
апреля 2018 года пройдет индексация социальных пенсий с учетом темпов
роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за
прошедший год. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в
том числе социальные для работающих и неработающих пенсионеров, будут
увеличены с 43 первого апреля 2018 года на 4,1%. Рассмотрим динамику
доходов бюджета Пенсионного Фонда Республики Тыва за 2016-2018 гг.
(Таблица 10).
Таблица 10
Динамика доходов бюджета Пенсионного Фонда Республики
Тыва в 2016-2018 гг., млн. руб.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
2018-2016
Темп роста,
2018/2016,%
Страховые взносы необязательное
пенсионное страхование (ОПС)
40746,3
41947,2
39502,7
- 1243,6
96,9
Дополнительные страховые взносы
граждан работодателей
75,6
77,5
66,8
-8,8
88,3
Из федерального бюджета поступили
средства, в том числе
12306,8
12642,6
11574,6
- 732,2
94,0
-на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению
4796,6
4820,6
4632,4
- 164,2
96,5
-федеральной социальной доплаты
365,8
400,6
335,7
-30,1
91,7
- ежемесячных денежных выплат
2846,2
2986
2925,6
+ 79,4
102,7
-предоставления материнского
(семейного)капитала
3465,9
3546,6
3449,6
-16,3
99,5
-другие выплаты
832,3
456,3
231,3
-601
27,8
На формирование средств для
финансирования накопительной части
трудовой пенсии
150,4
160,6
148,9
- 1,5
99,0
Покрытие необеспеченной части
страховой пенсии
3296,2
3394,6
3283,8
-12,4
99,6
Содержание органов ПФР
781,2
850,4
753,8
-27,4
96,4