25
к достижениям в ре ней, а также ре специфические отношения и ре поведенческие
нормы,
ре возникающие на ре основе этой ре деятельности.
В современном
ре мировом спортивном ре движении достаточно ре явно
выделились
ре два типовых ре направления и соответствующие ре им разделы
ре спортивной практики, ре которые часто ре условно называют ре массовый, или
ре общедоступный, и большой ре спорт, или ре спорт высших ре достижений.
Спорт
ре как сфера ре деятельности человека и ре общества включает в ре себя
следующие
ре взаимосвязанные направления: ре массовый спорт,
ре профессиональный спорт, ре спорт высших ре достижений.
Массовый
ре спорт – это ре часть спорта, ре направленная на ре физическое
воспитание и
ре физическое развитие ре граждан посредством ре проведения
организованных и (
ре или) самостоятельных ре занятий, а также ре участия в
физкультурных
ре мероприятиях и массовых ре спортивных мероприятиях.
ре Массовый спорт ре является основой ре спорта высших ре достижений и необходимым
ре условием физического ре совершенствования подрастающих ре поколений.
Основное
ре отличие общедоступного ре спорта от ре спорта высших ре достижений
определяется
ре тем, что ре обычная спортивная ре деятельность не ре становится
доминирующей в
ре образе жизни ре спортсмена и находится в ре лимитирующей
зависимости
ре от иной ре деятельности, которая ре занимает доминантное ре место в
жизни.
В
ре свою очередь ре спорт высших ре достижений направлен ре на достижение
ре спортсменами высоких ре спортивных результатов ре на официальных
ре всероссийских и международных ре спортивных соревнованиях. ре Спорт высших
ре достижений позволяет ре на основе ре выявления индивидуальных ре возможностей и
способностей
ре человека в определенной ре сфере спортивной ре деятельности
добиваться
ре максимальных, рекордных ре спортивных результатов. ре Высокие
результаты и
ре победы в официальных ре спортивных соревнованиях ре создают
моральный
ре стимул развития ре массового спорта.
ре Профессиональный спорт – ре это некая ре модификация спорта ре высших
достижений.
ре Данное направление ре связано с организацией и ре проведением
26
спортивных ре соревнований, за ре участие в которых и ре подготовку к которым в
ре качестве своей ре основной деятельности ре спортсмены получают ре вознаграждение
от
ре организаторов таких ре соревнований и (или) ре заработную плату.
ре Очевидна взаимосвязь ре общедоступного спорта и ре спорта высших
ре достижений: профессиональный ре спорт вырастает ре на основе ре массовой
спортивной
ре практики и развивается в ре зависимости от ре ее состояния; в ре свою
очередь
ре прогресс спорта ре высших достижений ре так или ре иначе влияет ре на
состояние
ре массового спорта и ре способен быть ре мощным катализатором ре его
развития.
Таким образом, можно сделать следующие выводы: приведённые выше
ре данные подтверждают ре сложность сферы ре физкультуры и спорта и ре значительное
разнообразие
ре действующих субъектов ре данной сферы, ре поэтому принятие
ре решений при ре управлении этой ре отраслью должно ре иметь под ре собой солидную
ре теоретическую научную ре базу и, безусловно, ре учитывать практические
ре интересы и государства в ре целом, и отдельных ре регионов. Управление ре сферой
физической
ре культуры и спорта ре должно иметь ре стратегический характер,
ре осуществляться с прицелом ре на получение ре максимального эффекта в ре будущем
. В планировании
ре конкретных мер в ре физической культуре и ре спорте
управляющим
ре федеральным и региональным ре органам необходимо ре учитывать
экономические
ре риски, связанные с ре постепенным снижением ре бюджетных
расходов
ре на эту ре отрасль.
27
1.2. Система органов государственной власти и местного
самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития
физической культуры и спорта
ре Органы государственного ре управления вместе с ре другими властными
ре структурами управления ре представляют государство. ре Эти государственные
ре структуры являются ре носителями государственной ре власти, через ре их
деятельность
ре высшие государственные ре должностные лица ре осуществляют
политическую
ре власть.
Государственные
ре органы управления ре активно действуют в ре экономике и
социальной
ре сфере, осуществляя ре свои функции. ре Регулирование органов
ре управления в стране ре может быть ре как прямым, к ре примеру, государство в
ре качестве разработчика ре стратегических целей ре развития контролирует ре их
осуществление,
ре так и косвенным, ре когда оно ре выступает в качестве
ре координатора, определяющего ре основные направления ре развития.
Для
ре осуществления государством ре своих функций ре необходима система
ре государственных органов. ре Государственный орган – ре это звено в ре системе
государственного
ре управления, которое ре обладает полномочиями в
ре определенных областях ре деятельности. Ему ре присущи следующие ре признаки:
- от
ре имени государства ре осуществляет его ре задачи и функции ре посредством
определенного
ре вида деятельности;
-
ре имеет определенную ре компетенцию, т.е. совокупность ре задач, функций,
ре прав и обязанностей;
-
ре обладает властными ре полномочиями;
- характеризуется
ре определенным строением и ре др.
Задачи
ре по реализации ре государственной политики в ре сфере физической
ре культуры и спорта в ре субъектах Российской ре Федерации рассматриваются
ре органами представительной и ре исполнительной власти и ре утверждаются в
соответствии с
ре законодательством Российской ре Федерации. Координация
ре деятельности федеральных ре органов исполнительной ре власти по ре реализации
государственной
ре политики в сфере ре физической культуры и ре спорта в
28
Российской ре Федерации осуществляется ре уполномоченным федеральным
ре органом исполнительной ре власти, с учетом ре межведомственного подхода.
ре Таким органом в ре Российской Федерации ре является Министерство спорта.
Именно
ре оно создает в ре спортивной сфере ре действующий механизм, ре который
обеспечивает
ре целый ряд ре важных функций ре государства, связанных с
ре разработкой и внедрением ре государственных программ ре физического
воспитания
ре населения, подготовкой и ре повышением квалификации
ре специалистов; осуществление ре организационных, научно-ре информационных,
методических и
ре пропагандистских мероприятий, ре связанных с развитием
ре массовой физической ре культуры; руководство ре развитием науки и ре внедрением
научных
ре исследований в физкультурно-ре спортивную практику. ре Необходимо
подчеркнуть,
ре что государственную ре политику в отрасли ре минспорта строит
ре посредством взаимодействия с ре регионами.
В Государственной
ре Думе Федерального ре Собрания Российской
ре Федерации действует ре Комитет по ре физической культуре, ре спорту и делам
ре молодежи, который ре призван способствовать ре эффективному управлению
ре сферой физической ре культуры и спорта ре на законодательном ре уровне.
Президент
ре Российской Федерации ре уделяет большое ре внимание развитию
ре физической культуры и ре спорта. В 2002 году с ре целью информирования ре главы
государства о
ре положении дел в ре сфере физической ре культуры и спорта,
ре обеспечения его ре взаимодействия с физкультурно-ре спортивными
объединениями,
ре физкультурными, спортивными ре организациями и деятелями
ре физической культуры и ре спорта, выработки ре предложений по ре актуальным
вопросам
ре государственной политики в ре области физической ре культуры и спорта
ре был создан ре консультативный орган – ре Совет при ре Президенте Российской
ре Федерации по ре физической культуре и ре спорту.
На
ре реализацию общей ре стратегии развития ре физической культуры и
ре спорта в стране ре при тесном ре взаимодействии с государственными ре органами
управления
ре направлена деятельность ре Олимпийского комитета ре России,
федераций
ре по видам ре спорта, различных ре ассоциаций, союзов, ре обществ.
29
Олимпийский ре Комитет России – ре это общественная ре организация, перед
ре которой стоят ре следующие основные ре задачи:
- всемерное
ре развитие олимпийского ре движения в стране;
-
ре содействие распространению ре спорта для ре всех;
- пропаганда
ре физической культуры и ре спорта среди ре народа, используя ре все
средства
ре массовой информации;
-
ре повышение престижа ре российского спорта ре на международной ре арене;
- защита
ре интересов спортсменов, ре тренеров, спортивных ре судей, ветеранов
ре спорта;
- содействие
ре внедрению достижений ре научно-технического ре прогресса в
практику
ре работы спортивных ре организаций.
Сегодня
ре внедряется единый ре механизм взаимодействия ре различных
министерств и
ре ведомств, общественных ре организаций, ученых и специалистов.
Такая
ре политика должна ре быть направлена ре на создание ре максимально
благоприятных
ре условий для ре оздоровления людей в ре трудовых коллективах, в
ре образовательных учреждениях, ре по месту ре жительства, в местах ре отдыха.
Консолидация
ре усилий позволит ре привести в стройную ре систему и укрепить
ре нормативную правовую ре базу осуществления ре государственной политики в
ре области физической ре культуры и спорта.
ре На региональном ре уровне органом ре исполнительной власти,
ре ответственным за ре развитие физической ре культуры и спорта ре является
специализированное
ре подразделение администрации ре региона. В Мурманской
ре области таковым ре является управление ре физической культуры и ре спорта.
Таким,
ре образом, на ре сегодняшний день в ре России в сфере ре физической
культуры и
ре спорта действует ре разветвлённая система ре органов,
осуществляющих
ре публичное управление в ре сфере физической ре культуры и
спорта
ре на всех ре уровнях, которые ре функционируют в постоянном
ре взаимодействии друг с ре другом.
Так,
ре одним из ре принципов законодательства о ре физической культуре и
ре спорте является ре взаимодействие федерального ре органа исполнительной ре власти
30
в области ре физической культуры и ре спорта, органов ре исполнительной власти
ре субъектов Российской ре Федерации, органов ре местного самоуправления ре со
спортивными
ре федерациями, так ре как эти ре органы отнесены к ре субъектам
физической
ре культуры и спорта в ре соответствии с законодательством.
ре Законодательство России, ре регулирующее деятельность ре органов
местного
ре самоуправления в сфере ре развития физической ре культуры и спорта,
ре также представляет ре собой весьма ре сложную и разветвленную ре нормативную
систему,
ре включающую в себя ре нормативно-правовые ре акты различной
ре юридической силы и ре компетенции: акты ре федерального уровня, ре акты
регионального
ре уровня (субъектов ре РФ) и акты ре органов местного
ре самоуправления.
При
ре этом нормативно-ре правовые акты ре на федеральном ре уровне создают
ре основу законодательства в ре сфере развития ре физической культуры и ре спорта,
обозначая
ре ключевые положения, ре на региональном ре уровне – конкретизируют
ре обозначенные положения с ре учетом уровня ре развития субъекта ре РФ, а на
ре муниципальном уровне – ре максимально детализируют ре вопросы по
ре федеральным и региональным ре положениям.
Правовое
ре регулирование физкультурно-ре управленческих отношений -
ре обязательный элемент ре эффективного спортивного ре менеджмента. Поэтому в
ре развитых в спортивном ре отношении странах (ре Австрия, Германия, ре Италия,
Испания,
ре США, Финляндия, ре Франция и др.) ре существует специальное
ре законодательство о спорте и ре физическом воспитании.
ре Предметом правового ре регулирования являются ре многие аспекты
ре функционирования и развития ре физической культуры и ре спорта. В нормах ре права
закрепляются
ре наиболее важные с ре точки зрения ре государства социальные
ре функции физической ре культуры и спорта. В ре качестве примера,
ре иллюстрирующего это ре положение, можно ре привести ст. 41 ре Конституции
Российской
ре Федерации, которая ре устанавливает, что в ре России «…поощряется
ре деятельность, способствующая ре укреплению здоровья ре человека, развитию
ре физической культуры и ре спорта». Это ре конституционное положение
31
ре детализируется в Федеральном ре законе «О физической ре культуре и спорте в
ре Российской Федерации». В ре ст. 1 этого ре Закона констатируется, ре что он
«
ре рассматривает физическую ре культуру и спорт ре как одно ре из средств
ре профилактики заболеваний, ре укрепления здоровья, ре поддержания высокой
ре работоспособности человека, ре воспитания патриотизма ре граждан, подготовки
ре их к защите ре Родины, развития и ре укрепления дружбы ре между народами и
ре гарантирует права ре граждан на ре равный доступ к ре занятиям физическими
ре упражнениями и спортом».
ре Право упорядочивает, ре закрепляет и регулирует ре существующие
отношения в
ре сфере физической ре культуры и спорта, и ре содействует развитию в
ре ней новых ре социально-экономических, ре организационных и нравственных
ре отношений. Так, ре отражая федеративное ре устройство Российской ре Федерации,
Конституция
ре России относит ре общие вопросы ре физической культуры и ре спорта к
совместному
ре ведению Российской ре Федерации и ее ре субъектов (ст. 72
ре Конституции РФ).
ре Кроме этого, ре право придает ре юридически властный ре характер
государственному
ре управлению физической ре культурой и спортом.
ре Юридически властные ре полномочия государственных ре органов
управления
ре физической культурой и ре спортом, выступающих ре от имени
ре государства, проявляются в ре издании от ре имени государства ре юридических, т. е.
обязательных
ре для соответствующей ре территории нормативных ре правовых актов
ре по вопросам ре физической культуры и ре спорта, а также в ре осуществлении
контроля
ре исполнения законодательных и ре нормативных актов.
ре Текущая исполнительно-ре распорядительная деятельность
ре государственных органов ре управления физической ре культурой и спортом
ре осуществляется в соответствии с ре действующим законодательством, т. е. ре носит
подзаконный
ре характер.
Наконец,
ре право выполняет ре охранительную функцию. ре Суть
охранительной
ре функции выражается в:
32
- ре законодательном недопущении к ре профессиональной педагогической
ре деятельности по ре физической культуре и ре спорту лиц, ре не имеющих ре документа о
профессиональном
ре физкультурном образовании;
-
ре соблюдении правил ре безопасности, охране ре здоровья, чести и
ре достоинства граждан ре при проведении ре занятий физической ре культурой и
спортом,
ре спортивных соревнований и ре физкультурно-спортивных ре зрелищных
мероприятий;
-
ре законодательной социальной ре защите спортсменов и ре работников
физкультурно-
ре спортивных организаций;
-
ре охране здоровья ре граждан при ре занятиях физической ре культурой и
спортом и
ре др.
Таким
ре образом, правовое ре регулирование представляет ре собой
воздействие
ре при помощи ре системы юридических ре норм на ре социально-
педагогические и
ре организационно-экономические ре отношения в сфере
ре физической культуры и ре спорта в соответствии с ре прогрессивными
тенденциями.
ре Юридической формой ре такого регулирования ре являются
правовые
ре нормы. Правовая ре регламентация предусматривает ре установление
определенного
ре порядка в создании и ре функционировании организаций
ре физкультурно-спортивной ре направленности.
Правовые
ре нормы о физической ре культуре и спорте ре находят внешнее
ре выражение в нормативных ре правовых актах — ре законах, указах и
ре распоряжениях президента, ре постановлениях и решениях ре федерального
правительства, а
ре также юридических ре актах субъектов ре Федерации.
По
ре своей юридической ре силе нормативные ре правовые акты ре по вопросам
ре физической культуры и ре спорта неодинаковы. ре Это связано с ре тем, что
ре деятельность государства ре по развитию ре физической культуры и ре спорта
обеспечивается
ре не одним, а ре целой системой ре государственных органов ре разного
уровня.
ре Нормативные акты ре принимаются и действуют в ре пределах полномочий
ре соответствующего государственного ре органа. В соответствии с ре этим система
33
ре нормативных правовых ре актов о физической ре культуре и спорте ре подразделяется
на
ре следующие группы:
1)
ре нормативные акты ре федеральных органов ре государственной власти:
ре Конституция и федеральные ре законы РФ, а ре также указы и ре распоряжения
Президента
ре России. Они ре обладают высшей ре юридической силой.
2)
ре нормативные акты (ре постановления и решения) о ре физической культуре
и
ре спорте федеральных ре органов государственного ре управления, имеющие
ре подзаконный характер (ре постановления Правительства, ре Министерства спорта,
ре Минобразования и науки ре России и т. д.).
3) законы и
ре подзаконные акты ре субъектов РФ.
4)
ре постановления и решения ре органов местного ре самоуправления.
Такая
ре группировка определяет ре уровень и масштабы ре действия
принимаемых
ре нормативных правовых ре актов.
Физическая
ре культура и спорт ре являются отраслью, ре составной частью
ре социально-культурного ре комплекса страны, ре на нее ре действуют все ре современные
российские
ре нормы права, ре вся современная ре система законодательства.
ре Сфера физической ре культуры и спорта ре делится на ре две большие ре части:
профессиональный
ре спорт (спорт ре высших достижений) и ре массовая физическая
ре культура и спорт. ре Профессиональным спортом ре занимаются федеральные и
ре региональные органы ре государственной власти, ре массовой физической
ре культурой и спортом — ре органы местного ре самоуправления. Впрочем, ре многие
крупные
ре города содержат ре профессиональные спортивные ре коллективы и
отдельных
ре спортсменов за ре счет средств ре местных бюджетов и ре спонсорской
поддержки.
ре На муниципальном ре уровне регулирование ре вопросов развития
ре физической культуры и ре спорта осуществляет ре соответствующее структурное
ре подразделение (управление, ре отдел, комитет и т. д.) ре администрации, которое
ре совместно с другими (в ре области образования, ре здравоохранения и др.)
ре регулирует деятельность ре следующих учреждений и ре организаций:
34
- спортивных ре клубов, коллективов ре физической культуры, ре действующих
на
ре самодеятельной и профессиональной ре основах в образовательных
ре учреждениях, иных ре организаций независимо ре от форм ре собственности и по
ре месту жительства ре граждан;
- детско-
ре юношеских спортивных ре школ, детско-ре юношеских клубов
ре физической подготовки, ре детско-юношеских ре спортивно-технических ре школ,
специализированных
ре детско-юношеских ре школ олимпийского ре резерва;
- образовательных
ре учреждений и научных ре организаций в области
ре физической культуры и ре спорта всех ре типов и видов ре независимо от
ре организационно-правовых ре форм, муниципальных ре физкультурно-
оздоровительных,
ре спортивных и спортивно-ре технических сооружений.
ре Регулирование развития ре физической культуры и ре спорта в
муниципальных
ре образованиях осуществляется ре по следующим ре направлениям:
- финансирование
ре мероприятий в области ре физической культуры и ре спорта
;
- содержание
ре физкультурно-оздоровительных, ре спортивных сооружений,
ре находящихся в собственности ре муниципального образования;
-
ре поддержка международных ре связей физкультурно-ре спортивных
организаций;
-
ре создание условий ре для развития ре физической культуры и ре спорта в
сельской
ре местности (как ре особая проблема);
-
ре поощрение меценатства и ре благотворительности в сфере ре физкультуры и
спорта;
-
ре оказание адресной ре финансовой поддержки ре негосударственным
физкультурно-
ре спортивным организациям;
-
ре поддержка физкультурно-ре оздоровительных и спортивных ре организаций
и сооружений и
ре укрепление их ре материально-технической ре базы;
- льготы
ре спортсменам, работникам, ре налогоплательщикам,
вкладывающим
ре средства в развитие ре физической культуры и ре спорта.