35
Таким ре образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что
органы
ре управления физической ре культурой и спортом ре представляют собой
ре физкультурно-спортивную ре организацию, являющуюся в ре системе управления
ре субъектом, воздействующим ре на другие ре физкультурно-спортивные
ре организации как ре объекты. Компетенцию ре органов управления ре физической
культурой и
ре спортом определяют ре закон «О физической ре культуре и спорте в
ре Российской федерации» и ре органы исполнительной ре власти.
36
1.3. Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта
Федеральным
ре законом "Об ре общих принципах ре организации местного
ре самоуправления в Российской ре Федерации" к вопросам ре местного значения ре всех
типов
ре муниципальных образований ре отнесено:
а) обеспечение
ре условий для ре развития на ре территории муниципальных
ре образований физической ре культуры и массового ре спорта;
б) организация
ре проведения официальных ре физкультурно-
оздоровительных и
ре спортивных мероприятий в ре муниципальном образовании.
К
ре полномочиям органов ре местного самоуправления ре по решению
ре вышеуказанных вопросов ре местного значения в ре сфере физической ре культуры и
спорта
ре отнесены:
а) в части
ре обеспечения условий ре для развития ре на территориях
ре муниципальных образований ре физической культуры и ре массового спорта:
-
ре определение основных ре задач и направлений ре развития физической
ре культуры и спорта с ре учетом местных ре условий и возможностей, ре принятие и
реализация
ре местных программ ре развития физической ре культуры и спорта;
-
ре популяризация физической ре культуры и спорта ре среди различных ре групп
населения;
-
ре утверждение порядка ре формирования спортивных ре сборных команд
ре муниципальных районов и ре городских округов, ре их обеспечение;
-
ре оказание содействия ре субъектам физической ре культуры и спорта,
ре осуществляющим свою ре деятельность на ре территориях муниципальных
ре образований;
б) в части
ре организации проведения ре официальных физкультурных
ре мероприятий, физкультурно-ре оздоровительных мероприятий и ре спортивных
мероприятий
ре муниципальных образований:
-
ре утверждение и реализация ре календарных планов ре физкультурных
мероприятий и
ре спортивных мероприятий ре муниципальных образований;
37
- ре организация проведения ре муниципальных официальных
ре физкультурных мероприятий и ре спортивных мероприятий, а ре также организация
ре физкультурно-спортивной ре работы по ре месту жительства ре граждан;
- организация
ре медицинского обеспечения ре официальных физкультурных
ре мероприятий и спортивных ре мероприятий муниципальных ре образований;
- содействие
ре обеспечению общественного ре порядка и общественной
ре безопасности при ре проведении на ре территориях муниципальных ре образований
официальных
ре физкультурных мероприятий и ре спортивных мероприятий.
ре При осуществлении ре своих полномочий ре органам местного
ре самоуправления (в частности, ре при проведении ре физкультурных и спортивных
ре мероприятий) следует ре иметь в виду, ре что к компетенции ре субъектов РФ
ре отнесены:
- организация
ре развития национальных ре видов спорта, в ре том числе
ре установление порядка ре проведения спортивных ре мероприятий по ре национальным
видам
ре спорта, развивающимся в ре субъектах РФ;
-
ре присвоение спортивных ре разрядов и квалификационных ре категорий
спортивным
ре судьям в порядке, ре установленном Положением о ре Единой
всероссийской
ре спортивной классификации и ре Положением о спортивных
ре судьях.
Организация
ре профессиональной подготовки, ре переподготовки и
повышения
ре квалификации специалистов в ре области физической ре культуры и
спорта
ре отнесена к компетенции ре РФ и субъектов ре РФ, но ре не муниципальных
ре образований.
Следует
ре обратить внимание, ре что реализация ре мер по ре развитию
физической
ре культуры и спорта ре инвалидов, лиц с ре ограниченными
возможностями
ре здоровья, адаптивной ре физической культуры и ре адаптивного
спорта в
ре субъектах РФ ре отнесена Законом к ре компетенции субъектов ре РФ (а не
ре местного самоуправления!).
В
ре управлении развитием ре физической культуры и ре спорта органы
ре муниципального управления ре исходят из ре приоритета территориального
38
ре принципа на ре основе самоуправления ре местных физкультурно-ре спортивных
организаций.
ре Основная цель — ре ориентация деятельности ре физкультурно-
спортивных
ре учреждений и общественных ре организаций преимущественно ре на
развитие
ре массовой физической ре культуры и спорта.
К
ре сфере ведения ре органов местного ре самоуправления относится ре развитие
именно и
ре только массового ре спорта. В Законе ре впервые дается ре легальное
определение
ре массового спорта: ре это часть ре спорта, направленная ре на физическое
ре воспитание и физическое ре развитие граждан ре посредством проведения
ре организованных и (или) ре самостоятельных занятий, а ре также участия в
ре физкультурных мероприятиях и ре массовых спортивных ре мероприятиях. Таким
ре образом, понятие ре массового спорта ре по существу ре синонимично ранее
ре существовавшему в Законе ре понятию любительского ре спорта (теперь ре данный
термин
ре исключается) и противостоит ре профессиональному спорту ре включая
спорт
ре высших достижений. ре Профессиональный спорт ре определен в новом
ре Законе как ре часть спорта, ре направленная на ре организацию и проведение
ре спортивных соревнований, ре за участие в ре которых и подготовку к ре которым в
качестве
ре своей основной ре деятельности спортсмены ре получают вознаграждение
ре от организаторов ре таких соревнований и (ре или) заработную ре плату. Спорт
ре высших достижений - ре часть спорта, ре направленная на ре достижение
спортсменами
ре высоких спортивных ре результатов на ре официальных
всероссийских
ре спортивных соревнованиях и ре официальных международных
ре спортивных соревнованиях.
ре Таким образом, к ре компетенции органов ре местного самоуправления
ре относится развитие ре физической культуры и ре спорта на ре обыденном уровне ре как
части
ре общей культуры ре населения, среди ре рядовых граждан, ре для которых ре спорт
не
ре является основным ре видом деятельности и ре источником доходов. В ре первую
очередь
ре речь идет ре об организации ре занятий физической ре культурой и спортом в
ре образовательных учреждениях и ре по месту ре жительства граждан.
ре Регулирование развития ре физической культуры и ре спорта в
муниципальных
ре образованиях осуществляется ре по следующим ре направлениям:
39
1. Финансирование ре мероприятий в области ре физической культуры и
ре спорта.
2. Содержание
ре физкультурно-оздоровительных, ре спортивных
сооружений,
ре находящихся в собственности ре муниципального образования.
3.
ре Создание условий ре для развития ре физической культуры и ре спорта в
сельской
ре местности.
На
ре муниципальном уровне ре регулирование вопросов ре развития
физической
ре культуры и спорта ре осуществляет соответствующее ре структурное
подразделение (
ре управление, отдел, ре комитет и т. д.) администрации, ре которое
совместно с
ре другими (в области ре образования, здравоохранения) ре регулирует
деятельность
ре следующих учреждений и ре организаций:
— спортивных
ре клубов, коллективов ре физической культуры,
ре действующих на ре самодеятельной и профессиональной ре основах в
образовательных
ре учреждениях, иных ре организаций независимо ре от форм
ре собственности и по ре месту жительства ре граждан;
— детско-
ре юношеских спортивных ре школ, детско-ре юношеских клубов
ре физической подготовки, ре детско-юношеских ре спортивно-технических ре школ,
специализированных
ре детско-юношеских ре школ олимпийского ре резерва;
— образовательных
ре учреждений и научных ре организаций в области
ре физической культуры и ре спорта всех ре типов и видов ре независимо от
ре организационно-правовых ре форм;
— муниципальных
ре физкультурно-оздоровительных, ре спортивных и
спортивно-
ре технических сооружений (ре бассейнов, спортивных ре залов, кортов,
ре велотреков).
В соответствии с
ре Федеральным законом «ре Об общественных
ре объединениях» органы ре управления в области ре физической культуры и ре спорта
взаимодействуют с
ре ними по ре всем вопросам ре развития данной ре сферы, в
частности:
—
ре совместно проводят ре спортивные соревнования, ре спартакиады, другие
ре физкультурно-спортивные ре мероприятия, организуют ре пропаганду физической
40
ре культуры и спорта, ре осуществляют профессиональную ре подготовку работников
ре физкультурно-спортивных ре организаций и обеспечивают ре повышение их
ре квалификации, обеспечивают ре эффективное использование ре спортивных
сооружений и
ре строительство новых ре спортивных сооружений;
—
ре оказывают помощь ре физкультурно-спортивным ре объединениям,
содействуют
ре выполнению ими ре уставных задач, ре заслушивают информацию ре по
основным
ре вопросам развития ре физической культуры и ре спорта, принимают
ре соответствующие решения и ре контролируют их ре исполнение. Совместная
ре деятельность осуществляется ре на условиях ре договоров;
— осуществляют в
ре установленном законодательством ре порядке сбор
ре информации, предоставляемой ре физкультурно-спортивными ре организациями в
соответствии с
ре формами, утвержденными ре федеральным органом
ре исполнительной власти в ре области статистики, и ре дают по ре ним заключения и
ре рекомендации.
Необходимо
ре отметить, что ре обоснованно выделяют (в ре числе прочих)
ре следующие инструменты ре управления органов ре местного самоуправления в
ре сфере физической ре культуры и спорта:
–
ре линейка инструментов ре нормативного правового ре регулирования;
– планирование (в
ре том числе ре текущее, этапное и ре стратегическое) и
программирование;
–
ре линейка финансовых ре инструментов;
– управление
ре муниципальным имуществом и ре использование
муниципального
ре имущества;
– линейка
ре налоговых инструментов;
–
ре линейка административно-ре распорядительных инструментов;
–
ре предоставление муниципальных ре услуг;
– производство
ре муниципальных работ;
–
ре муниципальные задания ре муниципальным учреждениям в ре сфере
физической
ре культуры и спорта;
–
ре муниципальный контроль и ре муниципальный надзор;
41
– ре линейка инструментов ре прокурорского надзора (ре представления,
предостережения,
ре предупреждения и др.);
–
ре административные запреты и ре административные обязывания, ре меры
административной
ре ответственности;
– уголовно-
ре правовые запреты и ре меры уголовной ре ответственности;
– меры
ре дисциплинарной ответственности;
–
ре муниципально-частное ре партнёрство;
– инструменты
ре согласования назначений ре лиц на ре определённые
должности
ре организаций в сфере ре физической культуры и ре спорта;
– инструменты
ре координации, посредничества и ре убеждения;
– заключение
ре соглашений;
– правовая
ре охрана и правовая ре защита объектов, ре подлежащих таким
ре охране и защите (ре например, результаты ре интеллектуальной деятельности в
ре сфере спорта);
–
ре перевод земель (ре земельных участков) ре сельскохозяйственного
назначения в
ре другую категорию в ре связи с подготовкой и ре проведением
спортивных
ре мероприятий и/или ре строительством спортивных
ре инфраструктурных объектов ре или объектов ре обеспечивающей инфраструктуры;
–
ре инструменты риск-ре ориентированного муниципального ре управления,
проектно-
ре ориентированного муниципального ре управления, муниципального
ре управления по ре результатам;
– инструменты
ре нематериального поощрения (ре награды,
квалификационные
ре звания и категории и ре др.) и др.
В
ре числе инструментов ре планирования и программирования
ре муниципального управления в ре сфере физической ре культуры спорта
ре обоснованно выделить ре следующие наиболее ре часто употребляемые:
–
ре разработка программ;
–
ре построение «древа ре целей»;
– формирование «
ре дорожных карт»;
42
– ре прогностический анализ и ре сценарное моделирование и
ре программирование.
В соответствии с
ре приоритетом развития ре массового участия ре населения в
физкультурно-
ре оздоровительных и спортивных ре мероприятиях физическое
ре воспитание детей ре дошкольного возраста, а ре также обучающихся в
ре образовательных учреждениях ре составляет важнейшее ре направление
социальной
ре политики органов ре местного самоуправления. ре Поэтому последние
ре при участии ре физкультурно-спортивных, ре профсоюзных, молодежных и ре иных
организаций
ре реализуют программы, в ре которых предусматриваются:
—
ре повышение качества ре физического воспитания ре на основе
ре обязательных нормативных ре требований физической ре подготовленности в
дошкольных и
ре иных образовательных ре учреждениях, детских ре оздоровительных
, молодежных и
ре спортивных лагерях;
—
ре расширение и реконструкция ре действующих спортивных сооружений,
строительство
ре новых спортивных ре сооружений для ре проведения физкультурно-
ре оздоровительной работы и ре подготовки спортивных ре резервов;
— введение
ре дополнительных учебных и ре внеучебных физкультурно-
ре спортивных занятий в ре образовательных учреждениях ре по согласованию с
ре органами исполнительной ре власти субъектов ре РФ в области ре образования и в
области
ре физической культуры и ре спорта.
Органы
ре местного самоуправления, ре физкультурно-спортивные
ре объединения совместно с ре физкультурно-спортивными ре объединениями
инвалидов
ре участвуют в организации ре физкультурно-оздоровительной ре работы с
инвалидами,
ре проведении с ними ре физкультурно-оздоровительных и
ре спортивных мероприятий, ре подготовке спортсменов-ре инвалидов и обеспечении
ре направления их ре на всероссийские и ре международные спортивные ре соревнования
.
В рамках
ре молодежной политики ре органы местного ре самоуправления
участвуют в
ре организации физкультурно-ре оздоровительной работы с
ре молодежью, способствуют ре ее привлечению к ре систематическим занятиям
43
ре физической культурой и ре спортом в целях ре формирования здорового ре образа
жизни,
ре осуществляют мероприятия ре по профилактике ре правонарушений,
совершаемых
ре молодежью, совместно с ре физкультурно-спортивными
ре организациями проводят ре массовые спортивные ре соревнования и спартакиады;
ре создают с участием ре молодежных, детских и ре других организаций ре физкультурно
-оздоровительные и
ре спортивные клубы, в ре том числе ре оборонно-спортивные
ре клубы.
Развитие
ре физической культуры и ре спорта по ре месту жительства и в ре местах
массового
ре отдыха может ре осуществляться органами ре местного самоуправления
в
ре соответствии с муниципальными ре программами развития ре физической
культуры и
ре спорта.
Согласно
ре ст. 9 закона № 329 «О ре физической культуре и ре спорте в
российской
ре федерации», в целях ре решения вопросов ре местного значения ре по
обеспечению
ре условий для ре развития на ре территориях муниципальных
ре образований физической ре культуры и массового ре спорта, организации
ре проведения официальных ре физкультурных мероприятий, ре физкультурно-
оздоровительных
ре мероприятий и спортивных ре мероприятий муниципальных
ре образований к полномочиям ре органов местного ре самоуправления относятся:
—
ре определение основных ре задач и направлений ре развития физической
ре культуры и спорта с ре учетом местных ре условий и возможностей, ре принятие и
реализация
ре местных программ ре развития физической ре культуры и спорта;
—
ре популяризация физической ре культуры и спорта ре среди различных
ре групп населения;
—
ре организация проведения ре муниципальных официальных
ре физкультурных мероприятий и ре спортивных мероприятий, а ре также организация
ре физкультурно-спортивной ре работы по ре месту жительства ре граждан;
— утверждение и
ре реализация календарных ре планов физкультурных
ре мероприятий и спортивных ре мероприятий муниципальных ре образований;
44
— организация ре медицинского обеспечения ре официальных
физкультурных
ре мероприятий и спортивных ре мероприятий муниципальных
ре образований;
— содействие
ре обеспечению общественного ре порядка и общественной
ре безопасности при ре проведении на ре территориях муниципальных ре образований
официальных
ре физкультурных мероприятий и ре спортивных мероприятий;
—
ре утверждение порядка ре формирования спортивных ре сборных команд
ре муниципальных районов и ре городских округов, ре их обеспечение;
—
ре участие в организации и ре проведении межмуниципальных,
ре региональных, межрегиональных, ре всероссийских и международных
ре спортивных соревнований и ре учебно-тренировочных ре мероприятий спортивных
ре сборных команд ре Российской Федерации и ре спортивных сборных ре команд
соответствующего
ре субъекта Российской ре Федерации, проводимых ре на
территориях
ре муниципальных образований;
—
ре оказание содействия ре субъектам физической ре культуры и спорта,
ре осуществляющим свою ре деятельность на ре территориях муниципальных
ре образований;
— осуществление
ре иных установленных в ре соответствии с
законодательством
ре Российской Федерации и ре уставами муниципальных
ре образований полномочий.
ре Во многих ре субъектах РФ ре приняты законы о ре физической культуре и
ре спорте, в которых ре установлена компетенция ре органов местного
ре самоуправления в этой ре сфере. Органы ре местного самоуправления
ре обеспечивают создание ре условий для ре занятий инвалидов ре физической культурой
и
ре спортом на ре физкультурно-оздоровительных и ре спортивных сооружениях;
ре осуществляют строительство ре физкультурно-оздоровительных и ре спортивных
объектов
ре жилых микрорайонов и ре контролируют планирование,
ре проектирование, строительство и ре ввод в эксплуатацию ре на территории
ре объектов физкультурно-ре оздоровительного и спортивного ре назначения в
соответствии с
ре установленными нормами.