а) чемпионаты России - спортивные соревнования, в которых
участвуют сильнейшие спортсмены (команды), входящие в состав сборных
команд субъектов РФ, федеральных округов РФ, без ограничения верхней
границы возраста, организованные по территориальному принципу;
б) кубки России - спортивные соревнования среди спортсменов
(команд) и состоящие, как правило, из нескольких этапов. Верхняя граница
возраста участников не ограничивается;
в) первенства России – спортивные соревнования, проводящиеся по
территориальному принципу, в которых участвуют спортсмены – дети,
подростки, молодежь, входящие в состав сборных команд субъектов РФ,
федеральных округов РФ. Ограничение возраста участников осуществляется
в соответствии с ЕВСК;
г) другие всероссийские спортивные соревнования – спортивные
соревнования, организованные по территориальному принципу, в которых
принимают участие сильнейшие спортсмены (команды), входящие в состав
сборных команд субъектов РФ или федеральных округов РФ;
д) кроме того, к всероссийским соревнованиям относятся спартакиады,
универсиады России, а также соответствующие ЕВСК соревнования по
военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
2) межрегиональные соревнования:
а) чемпионаты федеральных округов РФ – спортивные соревнования,
сформированные по территориальному принципу, в которых принимают
участие сильнейшие спортсмены, входящие в состав сборных команд
субъектов РФ.
б) первенства федеральных округов РФ – спортивные соревнования,
организованные по территориальному принципу, в которых участвуют
спортсмены (дети, подростки, молодежь), входящие в состав сборных
команд субъектов РФ;
62
в) зональные соревнования – спортивные соревнования, проводящиеся
по территориальному принципу, в которых участвуют сильнейшие
спортсмены (команды) сборных команд субъектов РФ.
К общим целям и задачам официальных межрегиональных и
всероссийских спортивных соревнований можно отнести развитие и
популяризацию видов спорта в России, отбор сильнейших спортсменов в
сборные команды страны, подготовку резерва. Кроме того, организация и
проведение данных соревнований направлена на обеспечение спортсменов
практикой выступления на соревнованиях, подготовку к участию и
достижение высоких результатов как на всероссийских, так и на
международных соревнованиях . По мнению С.В. Алексеева, спортивные
89
соревнования также направлены и на регулирование конкуренции в спорте .
90
Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ФИНАНСОВОГО
СОСТОЯНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПОРТИВНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1 Проблемы финансового состояния спортивного учреждения
Проблемы и затруднения, возникающие в финансовом состоянии
организации, в конечном итоге имеют три основных проявления. Их можно
сформулировать как:
1. Дефицит денежных средств; низкая платежеспособность
89
Доклад «О совершенствовании системы официальных физкультурных и спортивных мероприятий в
Российской Федерации» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта 09.10.2014 г. // http://www.sportsovet.ru/zasedania.html
90
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.47
63
Экономическая суть проблемы состоит в том, что у компании в
ближайшее время может не хватить или уже не хватает средств для
своевременного погашения обязательств.
Индикаторами низкой платежеспособности являются
неудовлетворительные показатели ликвидности, просроченная кредиторская
задолженность, сверхнормативные задолженности перед бюджетом,
персоналом и кредитующими организациями.
2. Недостаточная отдача на вложенный в предприятие капитал
(недостаточное удовлетворение интересов собственника; низкая
рентабельность).
На практике это означает, что собственник получает доходы,
неадекватно малые своим вложениям. Возможные последствия такой
ситуации - негативная оценка работы менеджмента организации, выход
собственника из компании.
О недостаточной отдаче на вложенный в предприятие капитал
свидетельствуют низкие показатели рентабельности. 3. Низкая финансовая
устойчивость
На практике низкая финансовая устойчивость означает возможные
проблемы в погашении обязательств в будущем, иными словами -
зависимостью компании от кредиторов, потерей самостоятельности.
Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части:
профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая
культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и
региональные органы государственной власти, массовой физической
культурой и спортом - органы местного самоуправления.
С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться
органы местного самоуправления. Согласно статье 6 Федерального закона
64
от 06.10.2003 № 131-ФЗ в ведении муниципальных образований находятся
вопросы местного значения, а также отдельные государственные
полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий
для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих
мероприятиях [Федеральный закон № 131-ФЗ].
Массовый спорт – это часть спорта, направленная на физическое
воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения
организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в
физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.
Массовый спорт является основой спорта высших достижений и
необходимым условием физического совершенствования подрастающих
поколений.
К основным полномочиям органов местного самоуправления в области
физической культуры и спорта относятся [Федеральный закон № 329-ФЗ]:
1) развитие школьного спорта и массового спорта;
2) популяризация физической культуры и спорта среди различных
групп населения;
4) организация проведения муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
5) осуществление контроля за соблюдением организациями,
созданными муниципальными образованиями и осуществляющими
спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для
подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и
участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных
сборных команд субъектов Российской Федерации;
65
7) наделение некоммерческих организаций правом по оценке
выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляют соответствующие структурные
подразделения администрации. Они формируют актив, в том числе
спортивный, организуют и регулируют деятельность следующих
учреждений:
1) детско-юношеских спортивных школ, клубов физической
подготовки, спортивно-технических школ, специализированных школ
олимпийского резерва;
2) образовательных учреждений и научных организаций в области
физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от
организационно-правовых форм;
3) спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и
профессиональной основе в образовательных учреждениях, иных
организаций независимо от форм собственности и по месту жительства
граждан;
4) муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и
спортивно-технических сооружений.
Основная деятельность муниципальных учреждений осуществляется в
соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг
(выполнение) работ [Федеральный закон № 145].
На основании базовых (отраслевых) перечней государственных
(муниципальных) услуг и работ муниципальные учреждения в сфере
физической культуры и спорта могут оказывать деятельность по
направлениям: «Образование и наука», «Физическая культура и спорт».
У муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта
может быть несколько основных видов деятельности, одно из которых
66
возможно образовательная деятельность и возможен статус, как в виде
образовательной организации, так и организации, осуществляющей обучение
[Федеральный закон № 273-ФЗ].
Услуга по реализации дополнительных предпрофессиональных
программ в области физической культуры и спорта оказывается только в
общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных
организациях, образовательных организациях высшего образования,
организациях дополнительного образования, организациях дополнительного
профессионального образования, организациях осуществляющих обучение
(за исключением научной организации). Организации, осуществляющие
образовательную деятельность, в том числе организации дополнительного
образования физкультурно-спортивной направленности, реализующие
дополнительные предпрофессиональные программы в области физической
культуры и спорта, в своей деятельности руководствуются Федеральным
законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации». В то же время, деятельность указанных организаций
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 №
329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и иными
нормативными правовыми актами в области физической культуры и спорта.
Предпрофессиональные программы реализуются только для лиц до 18
лет на этапе начальной подготовки, тренировочном этапе, этапе
совершенствования спортивного мастерства. Дополнительные
предпрофессиональные программы направлены на отбор одаренных детей,
создание условий для их физического воспитания и физического развития и
подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.
Программы спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским
видам спорта, реализуются на всех этапах спортивной подготовки за
исключением спортивно-оздоровительного и разрабатываются на основании
67
федеральных стандартов спортивной подготовки, утверждаемых
Министерством спорта Российской Федерации. Результатом реализации
программы спортивной подготовки является максимальная реализация
духовных и физических возможностей, достижение определенного
спортивного результата, подготовка спортивного резерва, зачисление в
составы спортивных сборных команд Российской Федерации.
Муниципальные учреждения также могут выполнять работу по
проведению тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов)
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и
обороне» (далее – ГТО). С 2014 года в Российской Федерации успешно
реализуется программа ГТО. В ней могут принимать участие все желающие,
ограниченные возрастом от 6 и до 70 лет. Главной задачей воссоздания
проекта «Готов к труду и обороне» является развитие массового спорта,
здоровый образ жизни.
Целями Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
являются повышение эффективности использования возможностей
физической культуры и спорта в укреплении здоровья, гармоничном и
всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и обеспечение
преемственности в осуществлении физического воспитания населения
[Постановление Правительства Российской Федерации № 540].
Учредителями центров тестирования по выполнению видов испытаний
(тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области
физической культуры и спорта (далее – Центр тестирования) могут быть
органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления при
необходимости наделяют полномочиями Центров тестирования
некоммерческие организации или иные организации, основным видом
деятельности которых, является деятельность в области физической
68
культуры и спорта [Приказ Министерства спорта Российской Федерации №
1219].
Таким образом, основной целью муниципальных учреждений в сфере
физической культуры и спорта является развитие массовой физической
культуры и спорта. Деятельность муниципальных учреждений в сфере
физической культуры и спорта направлена:
1) на оказание услуг по реализации дополнительных
предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта,
спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта,
спортивной подготовки отдельных категорий граждан;
2) на выполнение работ по проведению занятий
физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан,
проведению тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов)
комплекса ГТО, организации и проведение официальных физкультурных
(физкультурно-оздоровительных), спортивных мероприятий, обеспечению
доступа к объектам спорта.
3.2 Возможные пути совершенствования финансовой деятельности
Развитием массового спорта государство занимается через местные
органы власти и спортивные организации. Главная роль местных органов
власти в большинстве зарубежных стран заключается в создании одинаковых
условий для занятий спортом во всех районах и оказании помощи всем
занимающимся физкультурой и спортом. Это, в первую очередь, заключается
в строительстве и реконструкции как новых, так и действующих сооружений,
надлежащей их эксплуатация и эффективном использовании [6].
Развитие профессионального спорта осуществляют частные
коммерческие структуры с помощью муниципалитетов и местных органов
69
власти. В бюджетах национальных спортивных федераций во многих странах
государственные средства составляют от 50 до 80%.
По степени государственного регулирования сферы спорта все страны
могут быть условно разделены на две категории (таблица 3).
Таблица 3
Категории стран по степени государственного
регулирования спорта
№
Степень
регулирования
Регулирующий
орган
Страны-п
редставители
1
модел
ь
государство
практически не регулирует
развитие спорта, либо
осуществляет лишь
материальную поддержку
спорта при его полной
автономии
спортивные
движения
США,
Великобритания
, Швеция,
Япония
2
модел
ь
осуществляется
государственная спортивная
политика, государство берет
на себя заботу и
ответственность за развитие
спорта
спортивное
министерство или
другой специальный
орган, курирующий
физкультурно-спортив
ную работу
14
европейских
государств +
Россия
Практика государственного регулирования и финансирования спорта в
России ближе ко второй модели.
70
Рисунок 4. Модель финансирования российского спорта
Таким образом, развитие спорта в нашей стране финансируется на
достаточно высоком уровне. При этом в качестве основной проблемы
финансирования российского спорта следует отметить неэффективный
менеджмент спортивных организаций, влекущий за собой низкий уровень
эффективности расходования бюджетных средств.
Популярность спорта и физической культуры в современном обществе
неустанно возрастает. Сегодня спорт является не просто направлением
работы или образом жизни отдельно взятого человека. Спорт – это целая
индустрия, направленная не только на развитие социальных и
межличностных процессов в обществе, но и достаточно перспективная сфера
для инвестиций. Популяризация спорта в последние десятилетия, особое
внимание к его развитию со стороны государства выводит спорт и отношение
к нему на новый уровень. При этом спорт все больше становится зависимым
от развития экономики.
Спорт и физическая культура все больше проникают в различные
сферы деятельности человека. Они помогают сформировать отношения
между государством и населением страны. Спорт в настоящее время стал
71