календарные планы мероприятий субъектов РФ и муниципальных
образований .
51
В основе всей системы организации и проведения официальных
соревнований лежит Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий
(далее - ЕКП)
, с помощью которого решаются такие важнейшие задачи, как
52
«создание целостной системы» спортивных мероприятий, способствующей
достижению целей их организации и проведения, а также «координация
взаимодействия организаторов» данных мероприятий .
53
Также законодательное закрепление получили определения и таких
понятий, непосредственно связанных с организацией и проведением
официальных спортивных соревнований, как организатор, место проведения,
зрители, контролеры-распорядители и др.
Глава 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Общая характеристика БУ "Центр Адаптивного Спорта
Югры"
БУ "Центр Адаптивного Спорта Югры" зарегистрирована 26 января
2007 г. регистратором инспекция федеральной налоговой службы по
Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Руководитель организации: директор Вторушин Михаил Петрович.
51
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.9 ст.2
52
Доклад «О совершенствовании системы официальных физкультурных и спортивных мероприятий в
Российской Федерации» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта 09.10.2014 г. // http://www.sportsovet.ru/zasedania.html
53
Порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий, утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации от 08.05.2009 г. №289. П.3
42
Юридический адрес БУ "Центр Адаптивного Спорта Югры" - 628011,
Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск,
Студенческая улица, дом 21. Основным видом деятельности является
«Деятельность в области спорта прочая», зарегистрировано 12
дополнительных видов деятельности. Организации бюджетное учреждение
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр адаптивного
спорта" присвоены ИНН 8601030861, ОГРН 1078601000279, ОКПО
98769880.
Основной вид деятельности:
93.19 Деятельность в области спорта прочая
Дополнительные виды деятельности:
49.3 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта
96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная
85.42.9 Деятельность по дополнительному профессиональному
образованию прочая, не включенная в другие группировки
55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного
проживания
58.11.1 Издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных
изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых,
в печатном виде
58.14 Издание журналов и периодических изданий
68.20.1 Аренда и управление собственным или арендованным жилым
недвижимым имуществом
77.21 Прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров
86.90 Деятельность в области медицины прочая
93.11 Деятельность спортивных объектов
93.13 Деятельность фитнес-центров
96.01 Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий
43
Организация и проведение спортивных соревнований осуществляется в
соответствии с положениями/регламентами, которые утверждаются их
организаторами (п.6 ст.20 Федерального закона о спорте).
Необходимо отметить, что на законодательном уровне определения
понятий «положение» и «регламент» не закреплены.
В спортивной литературе мнение ряда специалистов о том, что
представляет собой положение о соревнованиях, по своей сути, совпадает.
Так, например, по-мнению А.В. Починкина , оно является основным
54
документом, который регламентирует условия проведения соревнований.
А.А. Карелин отмечает, что в нем закрепляются организационные,
имущественные и другие аспекты проведения соревнований .
55
Наиболее полное определение представлено в Толковом словаре
спортивных терминов, в котором под положением о соревнованиях
признается документ, определяющий цели и задачи, характер, программу и
расписание соревнований, а также руководство ими, порядок определения
победителей, награждения спортсменов и иные организационные вопросы .
56
Такое же определение дается М.И. Зотовым, В.В. Кузиным, М.Е. Кутеповым,
С.Г. Сейрановым .
57
В Толковом словаре спортивных терминов представлено и определение
регламента соревнований, под которым понимается совокупность правил,
54
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта: учеб.пособие/ А.В. Починкин. – 2-е
изд., доп. и перераб. – М.: Советский спорт. 2010. С.225
55
Карелин А.А. Нормативно-правовая основа регулирования отношений, возникающих при подготовке и
проведении крупных спортивных мероприятий// Сборник научных статей III Международной
научно-практической конференции "Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права
в России и за рубежом". М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им.
М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности, Юстицинформ, 2016. 496 с.//
http://www.consultant.ru
56
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.293
57
Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учебное пособие/ Золотов М.И.,
Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Г. – М.: Академия, 2002. С.354
44
определяющих порядок проведения соревнований, в том числе, и их
расписание .
58
По мнению С.В. Алтухова, регламентом регулируются отношения
между организаторами соревнований, участниками и судьями . С.В.
59
Алексеев говорит о том, что регламентом определяется как общая миссия
мероприятия, так и технический порядок, правила его проведения. При этом
регламенты зависят не только от особенностей вида спорта, но и от уровня
соревнований .
60
В.В. Сараев отмечает, что положения (регламенты) о спортивных
соревнованиях составляют «регламентное» или «мягкое право». Через них, в
том числе, «определяются составы спортивных дисциплинарных
(спортивных корпоративных) правонарушений, формирующих спортивную
противоправность правонарушений» .
61
В результате проведенного анализа понятий можно отметить, что
существенные отличия в определениях положения и регламента, данных
специалистами, отсутствуют.
В соответствии с Федеральным законом о спорте общие требования к
содержанию положений, а также регламентов об официальных
соревнованиях, учитывающие особенности отдельных видов спорта,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области
ФКиС. Так, в настоящее время действуют Общие требования к содержанию
положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных
физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях,
58
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.331
59
Алтухов С.В. Ивент-менеджмент в спорте. Управление спортивными мероприятиями:
учебно-методическое пособие/ С.В. Алтухов. – М.: Советский спорт. 2013. С.69
60
Алексеев С.В. Спортивное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям
«Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ С.В. Алексеев; под общ.ред. П.В. Крашенинникова. –
3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. С.620
61
Сараев В.В. Уголовно-правовое воздействие на сферу спорта// Уголовно-правовые аспекты борьбы с
преступностью в сфере спорта: мат-лы всерос. науч.-практ. конф. – Омск: Омская академия МВД России. –
2011. С.9-13
45
предусматривающие особенности отдельных видов спорта, утвержденные
приказом Минспорта России от 01.07.2013 г. №504 (далее – Требования к
содержанию положений (регламентов)).
В результате проведенного анализа положений о межрегиональных и
всероссийских официальных спортивных соревнованиях по различным
видам спорта 2013-2017 гг. можно сделать предположение о том, что
существует определенная, разработанная согласно требованиям, форма
(шаблон) данного положения, единая для всех видов спорта, как
олимпийских, так и неолимпийских.
В соответствии с требованиями положения содержат определенные
разделы и подразделы.
Необходимо отметить, что во всех положениях, в обязательном
порядке, присутствуют такие разделы как «Общие положения»; «Права и
обязанности организаторов спортивных соревнований»; Обеспечение
безопасности участников и зрителей, медицинское обеспечение,
антидопинговое обеспечение спортивных соревнований». При этом:
1) раздел «Общие положения» содержит:
а) основания включения соревнований в положение, цели и задачи их
проведения:
- межрегиональные и всероссийские официальные соревнования
включаются в Положение на основании предложений общероссийской
федерации, осуществляющей развитие вида спорта, которая аккредитована
или наделена правами и обязанностями общероссийской спортивной
федерации в соответствии с приказом Минспорта России. При этом
предложения на включение мероприятий в положение и, соответственно, в
ЕКП представляются по решению постоянно действующего руководящего
органа федерации;
46
- соревнования проводятся в соответствии с правилами вида спорта,
которые утверждены приказом Минспорта России;
- соревнования проводятся с целью развития и популяризации вида
спорта в Российской Федерации;
- в большинстве положений выделены следующие задачи проведения
данных соревнований: определение сильнейших спортсменов для
формирования списка кандидатов в сборные команды страны; отбор
спортсменов в сборные команды России для подготовки к международным
соревнованиям и участия в них от имени РФ; подготовка спортивного
резерва;
б) требования, запрещающие:
- оказывать противоправное влияние на результаты соревнований,
включенных в Положение;
- участвовать в азартных играх в букмекерских конторах и
тотализаторах посредством заключения пари на официальные соревнования;
в) основания для командирования на соревнования спортсменов, судей
и других спортивных специалистов органами исполнительной власти
субъектов РФ в области ФКиС:
- таким основанием является Положение, по запросу при наличии
вызовов от ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России», а
с 2015 года и от ФГБУ «Федеральный центр подготовки спортивного
резерва» - на первенства России, федерального округа РФ и всероссийские
соревнования с возрастным ограничением;
2) в разделе «Права и обязанности организаторов спортивных
соревнований» указываются следующие условия:
а) Минспорт России и общероссийская спортивная федерация по виду
спорта определяют предусмотренные Положением условия проведения
соревнований;
47
б) другие права и обязанности, в т.ч. и ответственность за вред,
причиненный участникам соревнований или третьим лицам, распределяются
на основе договора между общероссийской федерацией по виду спорта и
другими организаторами соревнований (исключение составляет
Министерство спорта России), либо в регламенте соревнований.
При этом, если между организаторами подписывается договор, то в
регламенте соревнования должны быть указаны номер и дата его
заключения;
3) раздел «Обеспечение безопасности участников и зрителей,
медицинское обеспечение, антидопинговое обеспечение спортивных
соревнований» содержит следующие положения:
а) в соответствии с требованиями п. 5 ст.37.1 Федерального закона о
спорте соревнования проводятся на спортивных объектах, включенных во
Всероссийский реестр объектов спорта.
Обеспечение безопасности участников и зрителей осуществляется
согласно требованиям соответствующих правил обеспечения безопасности
при проведении официальных соревнований ;
62
б) участие в соревнованиях возможно только при наличии и
представлении в комиссию по допуску полиса страхования жизни и здоровья
от несчастных случаев на каждого участника.
Страхование осуществляется как за счет бюджетных, так и
внебюджетных средств в соответствии с законодательством РФ и субъектов
РФ;
в) медицинское обеспечение осуществляется согласно
соответствующему приказу Министерства здравоохранения Российской
62
Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 «Об утверждении Правил обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
48
Федерации о порядке оказания медицинской помощи, в том числе, при
подготовке и проведении соревнований .
63
2.2 Анализ финансовой деятельности БУ "Центр Адаптивного
Спорта Югры"
Спорт, являясь сложным, многогранным, выполняющим множество
функций явлением социальной действительности, играет важную роль в
жизни современного общества.
Представленный анализ финансового положения и эффективности
деятельности БУ «ЦЕНТР АДАПТИВНОГО СПОРТА ЮГРЫ» выполнен за
период с 01.01.2015 по 31.12.2018 г. на основе данных бухгалтерской
отчетности организации за 4 года. Деятельность БУ «ЦЕНТР
АДАПТИВНОГО СПОРТА ЮГРЫ» отнесена к отрасли "Обеспечение
электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" (класс
по ОКВЭД – 35), что было учтено при качественной оценке значений
финансовых показателей. Данные приведены в таблице 1.
Таблица 2
Структура имущества и источники его формирования
Показате
ль
Значение показателя
Изменени
е за
анализир
уемый
период
в тыс. руб.
в % к валюте
баланса
тыс.
руб.
(гр.
± %
((гр.6
-гр.2)
: гр.2)
31.12.
2014
31.12.
2015
31.12.
2016
31.12.
2017
31.12.
2018
на начало
анализир
на конец
анализир
63
Приказ Минздрава России от 01.03.2016 г. №134н «О Порядке организации оказания медицинской
помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц,
желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и
(или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
"Готов к труду и обороне» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 г. №42578)
49
уемого
периода
(31.12.20
14)
уемого
периода
(31.12.20
18)
6-гр
.2)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Актив
1.
Внеоборот
ные
активы
20 820
18 249
15 624
12 998
10 386
67
40,4
-10
434
-50,1
в том
числе:
основные
средства
20 820
18 249
15 624
12 998
10 386
67
40,4
-10
434
-50,1
нематериа
льные
активы
–
–
–
–
–
–
–
–
–
2.
Оборотны
е, всего
10 248
12 546
11 361
14 496
15 313
33
59,6
+5 0
65
+49,4
в том
числе:
запасы
92
258
377
491
497
0,3
1,9
+40
5
+5,4
раза
дебиторск
ая
задолжен
ность
10 108
12 197
10 702
13 869
14 658
32,5
57
+4 5
50
+45
Продолжение таблицы 2
денежные средства и
краткосрочные
финансовые вложения
48
91
282
136
158
0,2
0,6
+110
+3,3
раза
Пассив
1. Собственный капитал
26 89
0
26 38
2
21 83
8
23 20
3
21 07
9
86,
6
82
-5 811
-21,6
50
2. Долгосрочные
обязательства, всего
–
–
–
–
–
–
–
–
–
в том числе:
заемные средства
–
–
–
–
–
–
–
–
–
3. Краткосрочные
обязательства*, всего
4 178
4 413
5 147
4 291
4 620
13,
4
18
+442
+10,6
в том числе:
заемные средства
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Валюта баланса
31 0
68
30 7
95
26 9
85
27 4
94
25 6
99
10
0
10
0
-5 36
9
-17,3
* Без доходов будущих периодов, возникших в связи с безвозмездным
получением имущества и государственной помощи, включенных в
собственный капитал.
Структура активов организации на 31 декабря 2018 г. характеризуется
соотношением: 40,4% внеоборотных активов и 59,6% текущих. Активы
организации за весь период уменьшились на 5 369 тыс. руб. (на 17,3%).
Отмечая снижение активов, необходимо учесть, что собственный капитал
уменьшился еще в большей степени – на 21,6%. Опережающее снижение
собственного капитала относительно общего изменения активов следует
рассматривать как негативный фактор.
Снижение активов организации связано со снижением показателя по
строке "основные средства" на 10 434 тыс. руб. (или 100% вклада в снижение
активов).
Одновременно, в пассиве баланса наибольшее снижение произошло по
строке "нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)" (-5 695 тыс. руб.,
или 98% вклада в снижение пассивов организации за весь анализируемый
период).
51