7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ В СФЕРЕ
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ................................................................. 8
1.1 Значение льгот в сфере пенсионного обеспечения ....................................... 8
1.2 Субъект льготного пенсионного обеспечения ............................................. 30
1.3 Правовое регулирование льгот в сфере пенсионного обеспечения ........... 32
ГЛАВА 2.СИСТЕМА ЛЬГОТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ........ 39
2.1 Особенности пенсионного обеспечения граждан, работающих в особых
условиях ................................................................................................................. 39
2.2 Особенности пенсионного обеспечения граждан, имеющих особый
социальный статус ................................................................................................ 42
2.3 Социальная пенсия для малочисленных территорий .................................. 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................... 63
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что реальная ситуация
в России в настоящее время такова, что положение граждан старшего
поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине
плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России
выросло с 6 до 33%. Динамическое развитие социальной системы в
Российской Федерации свидетельствует все возрастающей востребованности.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом.
Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного
минимума, находится за чертой бедности. Самой представительной группой
среди бедного населения являются так называемые «новые бедные», т.е.
люди, которые имеют работу, но их зарплата ниже прожиточного минимума.
Наиболее социально уязвимые слои населения стали заложниками
экономических реформ в стране в связи с низким уровнем пенсионного
обеспечения, который не гарантирует даже необходимого физиологического
минимума для выживания, ничтожным размером многих пособий и
компенсационных выплат, убогим уровнем социального обслуживания.
Положение усугубляется еще и тем, что на фоне обнищания
населения существуют многообразные льготы для представителей структур
власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему
социального обеспечения, что делает эту систему слишком дорогой для
государства (например, бесплатный проезд, льготное санаторно-курортное
лечение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые
по профессиональному признаку).
Пенсия, серия периодических денежных выплат, производимых лицу,
которое выходит на пенсию с работы из-за возраста, инвалидности или
9
завершения согласованного периода службы. Выплаты, как правило,
продолжаются В течение оставшейся части естественной жизни получателя,
а иногда и вдове или другому оставшемуся в живых лицу. Военные пенсии
существовали на протяжении многих веков; частные пенсионные планы
возникли в Европе в течение 19-го века.
Пенсии могут финансироваться путем внесения платежей в
Пенсионный трастовый фонд (или Пенсионный фонд в некоторых
европейских странах) или путем покупки аннуитетов у страховых компаний.
В рамках планов, известных как планы с участием нескольких наемных
работников, различные работодатели вносят взносы в один центральный
целевой фонд, управляемый совместным Советом попечителей.
Кризисные явления в экономике последних лет обусловили
устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению
количества льгот и числа льготных категорий граждан. Однако дальнейшее
расширение количества льгот, как показывает практика их правового
регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, напротив,
усугубляет положение в силу несоответствия между системой социальной
поддержки населения и социально-экономическими условиями ее
реализации.
Действующая в Российской Федерации система пенсионного
обеспечения имеет ряд серьезных недостатков и особенностей, к которым
можно отнести большое число «льготных» пенсий (право выхода на пенсию
ранее общеустановленного срока, льготные условия или размеры пенсий) -
их доля превышает 12% от числа всех выплачиваемых пенсий (доля
получающих пенсию до общеустановленного возраста составляет более 4,5
млн. человек). В настоящее время действует порядка 14 списков, которые
насчитывают около 1700 наименований профессий и должностей, дающих
право на получение льготных пенсий. Численность пенсионеров, состоящих
в органах социальной защиты населения, и получающих пенсии составляет
10
около 7 млн. человек (общая численность пенсионеров - 38,4 млн. человек),
из них получающих пенсию до общеустановленного возраста по Спискам №
1 и 2 - около 1,3 млн. человек (3,5%). Примерно такую же численность
составляют работники, которые имеют право на пенсионные льготы, но еще
не достигли установленного специального страхового стажа.
Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы
заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из
действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств
государственного бюджета.
Объект исследования – нормативно – правовые акты, материалы
судебной практики, а также труды ученых.
Предметом исследования являются такие понятия и явления, как
социальная справедливость, льготы, правовая природа льгот, их функции,
проблемы реализации.
Цель данной работы – рассмотреть льготы в системе пенсионного
обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие льгот в сфере пенсионного обеспечения;
- рассмотреть правовое регулирование льгот в системе социального
обеспечения;
- исследовать систему социальных льгот пенсионерам, малоимущим и
студентам.
При написании дипломной работы использовались такие методы
исследования как сравнение и анализ, а также изучение и анализ научной
литературы и действующего законодательства.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что результаты
исследования можно использовать в практической деятельности.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и спика
использованной литературы.
11
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ В СФЕРЕ
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Значение льгот в сфере пенсионного обеспечения
Так в чем же, собственно, заключается принцип социальных
льгот? Прежде чем ответить на этот вопрос, будет полезно определить
«социальное пособие».
Польза - это то, что считается хорошим или ценным. Некоторые блага,
такие как счастье, удовольствие или благополучие, рассматриваются как
ценные сами по себе (т. е. они рассматриваются как изначально ценные); в то
время как другие, такие как деньги или богатство, рассматриваются как
ценные, потому что они позволяют использовать нас для получения других
благ (т. е. они рассматриваются как инструментально ценные). Некоторые
выгоды могут рассматриваться как внутренне и инструментально
ценные. Например, человек может ценить здоровье ради него самого и
потому, что оно повышает его способность получать работу, образование,
возможности и другие вещи, которые он ценит. Можно было бы ценить
знания ради них самих и потому, что они имеют практическое применение в
таких областях, как медицина, инженерия и общественное здравоохранение.
Социальная выгода-это то, что приносит пользу обществу. Если мы
понимаем общество как группу индивидов, живущих вместе в рамках общей
политической организации, то выгоды, которые получают индивиды, также
приносят пользу обществу, поскольку социальное благо есть не что иное, как
совокупность индивидуальных благ. Выгоды для частных корпораций также
приносят пользу обществу, поскольку корпорации состоят из отдельных
лиц. Например, если я лично получаю выгоду от работы в качестве
строительного рабочего, а строительная компания получает выгоду от
строительного контракта, то общество также получает выгоду.
Большинство людей, вероятно, не рассматривают эти
вышеупомянутые льготы как “социальные” льготы. Если вы попросите кого-
12
то назвать социальное пособие, они, вероятно, упомянут вещи, которые
приносят пользу многим людям в обществе, такие как мосты или дороги,
программы вакцинации, полиция, экономическое развитие и т. д. Критики
упомянутых выше частных гуманитарных исследований, вероятно, не
рассматривали корпоративные прибыли как социальную выгоду от
исследования; они считали, что исследования должны были дать нечто такое,
что могло бы принести пользу другим людям в обществе , например научное
знание, имеющее полезные приложения в медицине или общественном
здравоохранении
1
.
Для осмысления этого общего понимания “социального " блага будет
полезно провести различие между внутренними (или частными) и внешними
(или общественными) благами. Например, если правительство нанимает
частную компанию для строительства моста через реку, то от этого
выигрывают работники и компания, но выигрывают и те, кто пользуется
этим мостом, а также местное сообщество, которое может извлечь выгоду из
экономической деятельности, порождаемой этим мостом. Выгоды для
сотрудников и компании от строительства моста являются внутренними
выгодами, а выгоды для других людей и местного сообщества-
внешними. Для целей настоящего документа будем понимать “социальные
пособия“ как "государственные пособия".
Социальные пособия должны помогать тем, чей доход ниже
установленного минимума, чтобы предоставляемая финансовая помощь
облегчала им жизнь. Таким образом, граждане, сталкивающиеся с
трудностями, получают возможность жить с большим достоинством и
осознанием того, что государство заботится о них и их потребностях.
Каждый человек и семья, нуждающиеся в социальной помощи и
поддержке для преодоления социальных и жизненных трудностей и создания
1
Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования" / О.А. Борзунова. - М.:
Юстицинформ, 2011. - 376 c.
13
условий для удовлетворения основных жизненных потребностей, имеют
право на социальную защиту в соответствии с законом о социальном
обеспечении. Право на социальное обеспечение обеспечивается
предоставлением услуг социальной защиты и материальной поддержки.
Что касается материальных благ, то закон о социальном обеспечении
предусматривает следующее:
1. право на получение финансовой социальной помощи;
2. право на пособие в связи с оказанием помощи и ухода за
другим лицом;
3. право на повышенную надбавку за помощь и уход другому
лицу;
4. специальная денежная компенсация;
5. подготовка к работе;
6. одноразовая помощь
2
.
В бюджете РФ предусмотрены средства для выплаты финансовой
социальной помощи, пособия на помощь и уход за другим лицом,
повышенные пособия на помощь и уход за другим лицом и специальная
денежная компенсация, а предоставление единовременной помощи
(наличными или натурой) находится в ведении органов местного
самоуправления.
Услуги социального обеспечения организуются в виде услуг для
детей, молодежи и семей, а также услуг для взрослых и пожилых людей и
предоставляются временно и непрерывно в соответствии с потребностями и
наилучшими интересами бенефициаров.
Закон О социальном обеспечении предусматривает следующие
услуги:
2
Захаров, М. Л. Комментарий к новому пенсионному законодательству. Постатейный комментарий к
Федеральным законам `О страховых пенсиях в Российской Федерации`, `О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации` / М.Л. Захаров, В.Б. Севостьянова, Э.Г. Тучкова. - М.: ТК
Велби, 2011. - 336 c.
14
1. Услуги по размещению (проживание на дому, проживание
в родственнике, приемная семья или другая семья для взрослых и
пожилых людей, размещение в приюте и другие виды размещения).
2. Ежедневные общественные работы (детский сад, помощь
по дому и т.д.).
3. Услуги по оценке и планированию (оценка состояния,
потребностей, сильных сторон и рисков бенефициара, оценка опекуна,
попечителя и приемных родителей и т.д.).
4. Вспомогательные услуги для независимого проживания
(поддержка жилья, обучение для независимого проживания и т.д.).
5. Консультативно-терапевтические и социально-
образовательные услуги (интенсивная поддержка семьи в кризисных
ситуациях, консультирование и поддержка родителей, приемных
родителей, приемных родителей и др.).
Центры социальной работы, компетентные в соответствии с местом
постоянного проживания и в исключительных случаях в соответствии с
адресом, принимают решения об осуществлении прав и использовании услуг,
предусмотренных законом «О социальном обеспечении».
Некоторые из социальных льгот, на которые могут претендовать
граждане, в зависимости от их принадлежности к той или иной категории,
включают следующее:
детское пособие,
специальная денежная компенсация,
сбор за прожиточный минимум льготников в семейном
жилье,
финансовая социальная помощь,
помощь и забота о другом человеке,
повышенная надбавка за помощь и уход другому лицу,
помощь в подготовке кадров для работы,
15
повышенная и ограниченная по времени денежная
социальная помощь,
другие формы материальной поддержки (единовременная
помощь, бесплатные столовые, субсидии и т.д.).
Особая выгода в рамках демографической политики:
родительское пособие
3
Социальные пособия выплачиваются квалифицированным
пенсионерам и инвалидам, а также их супругам, детям и оставшимся в живых
лицам. Социальное обеспечение-официально программа страхования по
старости, выживших и инвалидности — это комплексная федеральная
программа пособий, предназначенная для обеспечения частичного
замещающего дохода для пожилых работников и их супругов, тех, чьи
супруги или квалифицированные бывшие супруги умерли, а также
инвалидов.
Пособия по социальному обеспечению обеспечивают частичный
замещающий доход для квалифицированных пенсионеров и инвалидов, а
также для их супругов, детей и оставшихся в живых лиц.
Физическое лицо должно внести взносы в программу социального
обеспечения в течение своих рабочих лет и накопить 40 кредитов, чтобы
иметь право на получение пособий.
Размер пособия, которое кто-то получает, основан на их истории
заработка, году их рождения и возрасте, когда они начинают требовать
социального обеспечения.
Супруги, которые не работают или не накопили необходимое
количество кредитов, могут получать пособия на основе трудовой книжки
своего супруга
4
.
3
Кийк, Хейно Арве Йомм. Годы зрелости. Перед пенсией / Хейно Кийк. - М.: Ээсти раамат, 2014. - 304 c.
4
Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования" / О.А. Борзунова. - М.:
Юстицинформ, 2011. - 376 c.
16
Льготы могут облагаться налогом в зависимости от статуса подачи
декларации о доходах и налогах.
Как работают пособия по социальному обеспечению
Налоги на заработную плату в соответствии с Федеральным законом
О страховых взносах налог или закон о самозанятых взносах (для
самозанятых лиц) финансируют социальное обеспечение и все его льготы.
Служба внутренних доходов собирает налоговые депозиты и официально
передает их в Целевой фонд социального обеспечения, который состоит из
целевого фонда страхования по старости и по случаю потери кормильца и
целевого фонда страхования по инвалидности.
Физические лица имеют право на получение социальных пособий по
старости (или выход на пенсию), выплачивая в программу в течение своих
рабочих лет. Полное страхование основано на накоплении 40 кварталов или
"кредитов" от покрытой заработной платы, и работник может заработать до
четырех кредитов в год
5
.
Предельная сумма налога на заработную плату устанавливает
максимальную сумму заработанного дохода, которая подлежит
налогообложению по заработной плате социального страхования.
Корректировка стоимости жизни, равная процентному увеличению
индекса потребительских цен для городских наемных работников и
служащих, производится в отношении пособий по социальному обеспечению
для противодействия последствиям инфляции.
Супруги, которые не работали или не заработали достаточно
кредитов, чтобы самостоятельно претендовать на социальное обеспечение,
могут получать пособия на основе трудовой книжки своего супруга.
Аналогично заявке на получение пособия по собственному желанию,
пособие супруга будет уменьшено, если он заявит о получении пособия до
достижения полного пенсионного возраста. Самое большое супружеское
5
Арчер, Джеффри Ни пенсом больше, ни пенсом меньше / Джеффри Арчер. - М.: Азбука-классика, 2012. -
384 c.