27
обязательство подразумевает обязанность проводить исследования, которые,
как ожидается, принесут существенные выгоды общественности
15
.
Обязанность проводить исследования, которые, как ожидается,
принесут существенные выгоды обществу, распространяется на всех ученых,
получающих государственные ресурсы, а не только на тех, кто проводит
исследования с участием людей. Таким образом, ученые с государственной
поддержкой должны учитывать потенциальные общественные выгоды своей
работы, когда они планируют и проектируют исследования.
Аргумент о разумном использовании государственных ресурсов
является убедительным обоснованием для сильного принципа социальной
выгоды, но он применяется только к финансируемым государством
исследованиям или исследованиям, в которых используются
государственные объекты, оборудование, материалы или персонал; он не
применяется к финансируемым из частных источников исследованиям,
проводимым в частных условиях. Государственные учреждения,
финансирующие исследования с участием людей, обязаны обеспечивать,
чтобы проекты, которые они поддерживают, по всей вероятности, в
значительной степени приносили пользу обществу.
Аналогичным образом, государственные университеты, получающие
государственную поддержку, несут аналогичное обязательство.
Однако частные компании и частные университеты не обязаны
разумно использовать государственные ресурсы при проведении
исследований с использованием своих собственных средств, персонала или
объектов, поскольку используемые ими ресурсы являются частными, а не
государственными.
Хотя аргумент о разумном использовании государственных ресурсов
применим только к ученым, пользующимся государственной поддержкой,
15
Роик, В. Д. Пенсионная система России. Вызовы XXI века и пути модернизации / В.Д. Роик. - М.: Питер,
2012. - 256 c.
28
побочный эффект этого аргумента, возможно, применим ко всем ученым,
включая ученых, пользующихся частной поддержкой
16
.
Можно было бы утверждать, что частные компании и университеты
обязаны проводить исследования, которые в значительной степени приносят
пользу обществу, даже когда они используют свои собственные средства,
персонал, оборудование, материалы или финансирование, поскольку они
выиграли от государственных инвестиций в исследовательское предприятие.
Большинство ученых и научных сотрудников, работающих в частных
компаниях или университетах, посещали государственные университеты или
проводили исследования, поддерживаемые государственными фондами на
определенном этапе своей карьеры. Они также используют опубликованные
данные, результаты, материалы и другие ресурсы, полученные в результате
финансируемых государством исследований.
Таким образом, все ученые и научно-исследовательские институты
обязаны проводить исследования, приносящие пользу обществу, с тем чтобы
они могли отвечать взаимностью перед обществом за его инвестиции в
науку.
В то время как аргумент о взаимности обеспечивает разумное
обоснование для того, чтобы поддерживаемые государством или
поддерживаемые частным сектором ученые проводили исследования с
человеческими субъектами, которые в значительной степени приносят
пользу общественности, он не поддерживает сильную версию, поскольку
ученые и учреждения имеют многочисленные варианты компенсации
общественности за ее инвестиции в науку, и аргумент не определяет форму,
которую должна принимать взаимность.
Ученые могли бы приносить пользу обществу, обучая и наставляя
студентов, читая лекции для общественности, выступая в правительственных
16
Сивакова, И. В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. - 1928 г.):
моногр. / И.В. Сивакова. - М.: Проспект, 2015. - 204 c.
29
консультативных группах, участвуя в политических дискуссиях или проводя
исследования, которые не используют человеческие предметов.
Учреждения могли бы приносить пользу обществу, поддерживая эту
деятельность
17
.
Таким образом, хотя аргумент о взаимности подразумевает, что с
этической точки зрения было бы желательно, чтобы ученые, проводящие
исследования с участием людей, обеспечивали, что их работа, вероятно,
принесет значительную пользу обществу, это не означает, что ожидание
существенной общественной пользы должно быть необходимым условием
для проведения таких исследований как этические.
Республиканцы и демократы имеют очень разные представления о
программах социального страхования, таких как компенсация по
безработице, социальное обеспечение, медицинская помощь и
продовольственные талоны. Демократы хотели бы, чтобы объем и щедрость
этих программ возросли, в то время как республиканцы хотели бы сократить,
если не устранить, многие из этих программ.
Случай социального страхования начинается с признания того, что
капиталистические экономики подвержены циклам подъема и спада. При
управляемой социалистической экономике экономические циклы гораздо
менее суровы (хотя и не могут быть полностью устранены, например, в годы,
когда сельскохозяйственное производство неожиданно низкое из-за погоды),
потому что правительство управляет производством и занятостью. Но эти
экономики, как правило, растут медленнее, чем капиталистические
экономики, и они часто имеют существенные недостатки в способе
использования ресурсов и рабочей силы.
Таким образом, преимуществом капиталистической системы является
гораздо более высокий экономический рост в среднем и более динамичная,
17
Новые формы. Социальное страхование 4-ФСС. Пенсионный фонд РСВ-1 ПФР. Налоговый расчет по
авансовому платежу по налогу на имущество организации. - М.: Ось-89, 2012. - 266 c.
30
инновационная и эффективная экономика. Цена этому - нестабильность
капиталистической системы, тенденция экономики периодически
погружаться в рецессии
18
.
Когда это происходит, работники, которые ежедневно приходят на
работу, они могут или не могут хотеть поддерживать себя и свои семьи,
могут внезапно оказаться без работы и подвергнуться значительному
финансовому риску. Колледж и пенсионные сбережения могут внезапно
испариться, а потеря права выкупа может возникнуть, если новая работа не
будет найдена относительно скоро. Последствия этого могут быть
существенными для трудящихся и их семей.
Люди, которые не сделали абсолютно ничего, чтобы заслужить это,
вдруг обнаруживают, что они изо всех сил пытаются свести концы с
концами.
Идея социального страхования заключается в том, чтобы широко
разделить эти риски среди всего населения. Мы все выигрываем от жизни в
капиталистической экономической системе, а не, скажем, в управляемой
государством экономике, поэтому мы также должны разделить расходы
19
.
Хорошим примером может служить компенсация по безработице. Это
очень похоже на страхование от пожара. Никто не знает, чей дом может
сгореть, поэтому, чтобы предотвратить экономическую катастрофу, если это
произойдет, люди каждый месяц платят страховые взносы в Фонд. Затем,
если вам не повезло, и ваш дом сгорел, вы обращаетесь к страховке, чтобы
предотвратить экономический ущерб (частично или полностью в
зависимости от полиса).
В результате вместо того, чтобы один человек столкнулся с
огромными потерями, большое количество людей разделяют эти расходы.
Компенсация по безработице такая же. Никто точно не знает, кто
может стать безработным в будущем. Это может произойти внезапно и
18
Кутепова, К. О. Все о пенсиях. Виды, условия назначения, размер / К.О. Кутепова, А.Г. Степанов. - М.:
Омега-Л, 2011. - 144 c.
19
Аракчеев, В. С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев. - М.: Юридический центр Пресс, 2014. - 384 c.
31
неожиданно. Поэтому люди платят в фонд каждый месяц, а те, кому не
повезло-они теряют работу не по своей вине - используют фонд для
ограничения экономического ущерба.
В обоих случаях доход поступает от большой группы людей,
оплачивающих страхование, к меньшей группе с претензиями на
страхование, поскольку расходы распределяются. Но эти премии не были
“взяты " у людей, которые ничего не получали взамен, а затем
перераспределялись другим. Страховые взносы оплачивают страховые
услуги - защиту от экономических потерь - поэтому они получают что-то
ценное.
Но почему правительство предоставляет эти программы? Почему бы
не позволить частному сектору обеспечить страхование?
Страховые рынки подвержены хорошо известным сбоям, которые во
многих случаях мешают частному сектору обеспечивать покрытие в
достаточном количестве и по разумным ценам. В некоторых случаях они
вообще не позволяют частному сектору обеспечить страхование.
Иногда эти сбои рынка могут быть исправлены с помощью
государственного регулирования, или частный сектор может разработать
свои собственные исправления. Например, франшизы преодолевают
проблему, известную как” моральный риск " - идея о том, что люди более
склонны рисковать, когда они застрахованы. Если каждую маленькую
вмятину в вашем автомобиле можно исправить бесплатно, то какой стимул
есть, чтобы избежать небольших рисков, которые могут повредить
автомобиль? То, что люди сами платят за незначительный ущерб через
франшизы, дает им стимул быть осторожными
20
.
Но иногда сбои на рынке настолько серьезны, что лучшим решением
для правительства является предоставление страхования. Так обстоит дело,
например, с социальным обеспечением (можно найти экономистов, которые
20
Беликова, Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. - М.: СПб: Питер, 2016. - 224 c.
32
не согласны и выступают за приватизацию социального обеспечения, но
даже тогда она должна быть жестко регламентирована).
Проблема с пенсионным страхованием заключается в том, что
большинство людей не будут покупать его в достаточном количестве, чтобы
предотвратить риск бедности в старости. Они либо предпочитают тратить
свои скудные бюджеты на другие вещи, отдавая приоритет сиюминутным
потребностям в отдаленном будущем, либо понимают, что общество вряд ли
позволит им голодать бездомными на улицах. О них позаботятся, по крайней
мере минимально, независимо от того, есть ли у них пенсионные накопления.
Если это так, если многие люди будут нуждаться в заботе в старости,
чтобы избежать тяжелой бедности, не было бы лучше, если бы мы попросили
каждого платить в страховой фонд, который может покрыть по крайней мере
часть того, что требуется для поддержки их после выхода на пенсию?
Медицинское страхование также страдает от значительных сбоев на
рынке. Хотя я считаю, что опыт других стран показывает, что
государственное медицинское страхование (или уход) является наилучшим
способом преодоления проблем на этих рынках, вполне возможно, что
сильно регулируемое медицинское страхование и уход в частном секторе
могут сработать
21
.
Да, некоторые люди воспользуются этими программами - это верно
для всех программ, независимо от того, предоставляются ли они
правительством или частным сектором, - но таких людей мало. Подавляющее
большинство тех, кто получает выгоду от социального страхования, всю
свою жизнь упорно трудились, чтобы обеспечить товары и услуги, которые
мы все потребляем, и они заслуживают защиты общества от экономических
рисков взамен.
21
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2015. - 352 c.
33
Польза, которую приносят эти программы, намного перевешивает
издержки, которые несут те, кто пользуется преимуществами общественного
великодушия.
Я также считаю, что по мере того, как мы становимся богаче как
нация, наша щедрость должна увеличиваться. Программы социального
страхования должны быть укреплены и расширены, а не принесены в жертву
снижению налогов для тех, кто получил большие льготы в жизни и вряд ли
нуждается в защите, которую обеспечивает социальное страхование
22
.
1.2 Субъект льготного пенсионного обеспечения
Субъекты – это участники правоотношений по социальному
обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на
данный вид обеспечения.
Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то
каждое из них имеет субъектом с одной стороны – гражданина, а по
некоторым видам – семью.
Так, в правоотношении в связи с пенсией по случаю потери
кормильца, в пособиях на детей до 16-летнего возраста субъектом выступает
семья. В правоотношении по пособию на погребение субъектом,
правомочным его получить, выступает родственник умершего или
организация, взявшие на себя расходы на погребение.
Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного
правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить
данный вид обеспечения.
Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми
целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
22
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2011. - 560 c.
34
Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность
ограничивается процедурным правоотношением: установлением
юридических фактов, составов их для права на пенсию и назначением ее.
Выплата же назначенной пенсии производится по основному пенсионному
правоотношению органом социальной защиты населения (ныне это органы
пенсионного фонда по страховым пенсиям).
В правоотношениях по пенсиям военнослужащим по Конституции
Российской Федерации, принятой всенародным голосованием и по
Федеральному закону N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» и в процедурных, и в пенсионных
правоотношениях второй субъект один и тот же – пенсионный отдел
Министерства обороны (МВД и ФСБ соответственно), а по социальным
пенсиям – орган социальной зашиты.
Для различных видов социального обеспечения органами, их
осуществляющими, могут быть:
- государственные, муниципальные (иди иные) органы социальной
защиты населения; - органы службы занятости (по пособиям по безработице);
- органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);
- органы образования, в ведении которых находятся детские
учреждения;
- органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
- исполнительные органы муниципальной власти (по социальным
услугам главным образом);
- органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного
лечения, диетического питания) и работодатели – конкретные предприятия,
организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи,
обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором)
23
.
23
Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования" / О.А. Борзунова. - М.:
Юстицинформ, 2011. - 376 c.
35
В процедурных правоотношениях по установлению определенных
юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная
экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее
причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты
безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего. Момент
возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере
социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и
компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим
его права и обязанности по социальному обеспечению.
Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению
являются органами правоприменительными, в то время как в
процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном
обеспечении они являются юрисдикционными правоохранительными, право-
восстановительными органами
24
.
1.3 Правовое регулирование льгот в сфере пенсионного
обеспечения
Принципы права являются правовой категорией, имеющей важное
значение и в общей теории права, и в отраслевых правовых науках. В
качестве показателя самостоятельности областей права наряду с предметом и
методом правового регулирования общественных отношений, выступают
также специфические отраслевые принципы, объединяющие отдельные
нормы области права, отражающие сущность данных норм и
устанавливающие правовое положение субъектов права.
Изучение же проблемы принципов права пенсионного обеспечения, в
первую очередь, требует наличия общетеоретических знаний о понятии
принципов права.
«Принцип» являясь латинским словом, употребляется в смысле
основных идей, руководящих положений. Согласно теории права, под
24
Право социального обеспечения. - М.: А-Приор, 2011. - 128 c.
36
принципами права понимаются основные идеи и руководящие начала,
выражающие сущность, основное содержание и общие направление развития
норм права внутри всей системы права.
С позиций концепций современного пенсионного законодательства и
пенсионной реформы можем отметить следующие принципы правового
регулирования пенсионного обеспечения:
- принцип осуществления пенсионного обеспечения на основе
обязательного государственного социального страхования;
- принцип общности и возможности (доступности) условий
осуществления пенсионного обеспечения;
- принцип разнообразия видов пенсионного обеспечения;
- принцип дифференциации условий и норм пенсионного
обеспечения;
- принцип предоставления пенсионного обеспечения на уровне не
ниже прожиточного минимума;
- принцип создания равных условий для деятельности организаций по
пенсионному обеспечению независимо от их форм собственности;
- принцип защиты прав граждан на пенсионное обеспечение
25
.
На сегодняшний день существует огромное количество форм
поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около
430. Этими льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.
Закон делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы
(например, пограничники, «силовики» бесплатно ездят на транспорте, не
платят за коммунальные услуги), льготы за особые заслуги (ветеранам войны
и труда, получившим звание Героя Советского Союза и Российской
Федерации и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной
поддержки). Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О
25
Роик, В. Д. Пенсионная система России. Вызовы XXI века и пути модернизации / В.Д. Роик. - М.: Питер,
2012. - 256 c.