47
Исследование, основанное на ежемесячном трудовом обзоре августа
2017 года, показывает, что из 112 000 человек соответствующего возраста, из
которых бесспорно немалый процент были в нуждающиеся в помощи, только
1,8% получали пенсии. Это было оценено компетентными наблюдателями,
что примерно 2,700,000 из 6 ½ Миллиона человек в возрасте 65 лет и старше
были полностью или частично поддерживаемыми людьми «со стороны».
Есть некоторые очевидные слабости и недостатки во всех
существующих государственное пенсионное законодательство по старости.
Одним из наиболее важных из них является ограничительные требования к
месту жительства.
Пятнадцать или двадцать лет проживания внутри государства, как
того требует большинство законов, предполагается определенная степень
безопасности и постоянства занятости, что было заметно среди
неквалифицированных рабочих, чей труд часто носит
высокоинтеллектуальный характер миграционный приказ
36
.
Управление законами о пенсиях по старости является еще одним
координационным центром для критики. Администрация округа обвиняется
в том, что она часто политизирована, а окружным судам, как правило, не
хватает средств для проведения тщательного расследования до назначения
пенсий. Чтобы преодолеть последнюю слабость, уездные судьи в настоящее
время используется следственный аппарат администрации, в то время как
несколько регионов наделены правом предоставления пенсии в каком-то
государственном учреждении.
Еще один недостаток законов заключается в строгости средств,
предусмотренный в настоящих уставах.
Это немыслимо, что пенсии по возрасту будут когда-либо
предоставляться на независящей от взносов основе для всех независимо от их
36
Захаров, М. Л. Комментарий к новому пенсионному законодательству. Постатейный комментарий к
Федеральным законам `О страховых пенсиях в Российской Федерации`, `О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации` / М.Л. Захаров, В.Б.
48
средств, но это не обязательно, так как действуют настоящие законы
предусмотреть, чтобы претенденты на пенсии требовали доказывать не
только то, что они находятся в нужде, но чтобы у них не было близких
родственников, которые могли бы их поддержать.
Хотя иногда родственники могут быть в состоянии оказать какую-то
небольшую помощь.
Но самый серьезный дефект в пенсионном законодательстве по
старости кроется именно в их недостаточное финансовое обеспечение. Где
округа должны нести основную часть расходов, они нашли пенсию по
старости очень большое бремя в их нынешнем финансовом положении, и
даже где государство является единицей для финансирования, это сложно
для многих государств чтобы нести это бремя без посторонней помощи.
В настоящее время, кроме того, федеральное правительство несет
большую часть расходов по облегчению, в то время как он не несет никакой
части старого возраст пенсионных расходов
37
.
2.3 Социальная пенсия для малочисленных территорий
В 2000 году число людей в возрасте 60 лет и старше достигло 10% от
общей численности китайского населения, что делает Россию стареющим
обществом в соответствии с международно признанными.
Россия пережила значительную и быструю демографическую
трансформацию, которая привела к тому, что все более тяжелая
демографическая пирамида, то есть процентная доля пожилых людей по
сравнению с трудоспособным населением, становится все более высокой.
Таким образом, комплексная система социальной защиты пожилых
людей, предоставляемая правительством, стала одной из самых насущных
проблем для страны с самым большим пожилым населением.
37
Кутепова, К. О. Все о пенсиях. Виды, условия назначения, размер / К.О. Кутепова, А.Г. Степанов. - М.:
Омега-Л, 2011. - 144 c.
49
Новая цель системы социального пенсионного обеспечения
заключается в обеспечении полного охвата всех граждан через
расширяющуюся систему социального обеспечения. Несмотря на сильную
тенденцию к универсализму, нынешнее пенсионное устройство Россия носит
фрагментарный характер.
Различные социальные группы, включая сельских жителей, городских
неработающих жителей и городских служащих, пользуются различными
пенсионными пособиями, что приводит к расслоению социального
обеспечения. Однако мы видим, что пенсионное расслоение в последние
годы значительно сгладилось
38
.
Хотя центральное правительство создало механизм пенсионного
обеспечения, обеспечивающий всеобщий охват, мы обнаруживаем , что:
1) его уровень пособий низок;
2) уровень пособий варьируется от региона к региону;
3) явление “политического пакета” широко распространено среди
пенсионных программ в сельских районах. Эти факторы делают так
называемый универсальный охват слабым и неполным
39
.
В России первая пенсионная программа по старости была когда
коммунистическое правительство начало реформировать страну по образцу
своей собственной марксистско-ленинской идеологии.
Центральная политика реформ в послереволюционный период
касалась земельной реформы, коллективизации сельского хозяйства и
создания системы страхования труда.
В 1951 году Государственный совет принял "Положение О
страховании труда", которое предусматривало создание комплексной
системы страхования труда промышленных работников государственных
38
Лушников, А. М. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: моногр. / А.М.
Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина. - М.: Проспект, 2011. - 494 c.
39
Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия
государства / Дэвид Грин. - М.: "Новое издательство", 2013. - 220 c.
50
предприятий (ГП) от социальных рисков заболевания, несчастных случаев на
производстве, инвалидности, материнства и старости. Страховые взносы
выплачивались исключительно ГП, и все предприятия были юридически
обязаны перечислять 30% взносов во Всеукраинскую Федерацию
профсоюзов (ВКПФ). АКФТУ взял на себя ответственность за объединение и
перераспределение фондов страхования труда на национальном уровне.
В этот период промышленные рабочие и гражданские служащие в
городских районах были охвачены программой защиты пожилых людей
путем их трудоустройства в государственные учреждения и органы
государственного управления. Как правило, каждое ГП несет
ответственность за выплату пенсионных пособий по старости работникам,
достигшим установленного законом пенсионного возраста.
Принятие реформы и политики открытости в 1978 году было
одновременно социальным и экономическим поворотным моментом.
Такая перестройка экономического курса привела к ликвидации
централизованной плановой экономики и оказала значительное влияние на
социальную защиту в РФ. Государственные предприятия стали отвечать за
свои собственные прибыли и убытки, и их все чаще стали считать
независимыми юридическими лицами. Социальное объединение рухнуло
вместе с либерализацией рынка, так как теперь каждое предприятие—
независимо от того, было ли это ГП, частное предприятие или совместное
предприятие—было ответственно за выплату пенсий своим сотрудникам из
своих собственных средств.
В результате этого государственные предприятия, в которых доля
пожилых работников была значительной, столкнулись с серьезными
финансовыми трудностями, что обычно приводило к задержке выплаты
пенсий.
Таким образом, пенсионная нагрузка на волне приватизации
госпредприятий стала одной из самых серьезных социальных проблем со
времени принятия социалистической рыночной экономики.
51
На самом деле, многие обанкротившиеся предприятия в сильно
индустриализованных регионах были неспособны обеспечить пенсии для
пенсионеров
40
.
В 1980-х и 1990-х годах эти отсроченные и приостановленные
выплаты пенсий привели к многочисленным демонстрациям и протестам
пенсионеров в городских районах, ставя под угрозу социальную
сплоченность и подрывая законность коммунистического правления.
Традиционно пособие по старости для пенсионеров считалось
отражением превосходства коммунистической системы социального
обеспечения, и при этом правящая партия гарантировала лояльность
рабочего класса коммунистическому правительству. Пенсионный механизм и
его реформа в городах стали очень политизированным и идеологическим
вопросом среди общественности, потому что он так тесно связан с
политической стабильностью и социалистическим наследием в РФ.
Начиная с 1991 года, после осуществления ряда местных
экспериментальных проектов на субнациональном уровне, Государственный
совет по связям с общественностью предпринял усилия по распространению
двухкомпонентного пенсионного механизма для городских служащих по
всей стране, что соответствовало основной тенденции глобальных
пенсионных реформ, продвигаемых Всемирным банком с 1994.
Предусмотренный законом механизм пенсионного обеспечения,
обозначенный в контексте как система частичного финансирования, в
основном базируется на двух основных принципах.
Во-первых, это пенсия на основе доходов, основанная на принципе
"плати по мере поступления”, с определенной частью пособий, а во-вторых,
это часть с определенными взносами, которая опирается на обязательные
индивидуальные сбережения. Оба компонента были ориентированы на
40
Удалова, Н. М. Досрочные пенсии. Кто имеет право, как оформить. Ответы на все вопросы / Н.М.
Удалова. - М.: Эксмо, 2011. - 160 c.
52
получение дохода и финансировались за счет взносов работодателей и
наемных работников.
Работодатели выплачивали 20%, а работники-8% от валового
ежемесячного дохода в виде пенсионных взносов по старости на начальном
этапе создания этой современной программы страхования по старости,
только небольшое количество сотрудников были охвачены новой схемой
41
.
Однако к 2005 году этой программой было охвачено примерно 55,2%
городских занятых работников, что составляет 30% городских жителей. С
момента своего создания, шаг за шагом, программа страхования по старости
включала в себя больше синих воротничков и белых воротничков в этой
схеме.
План частичного финансирования был сочтен новаторским способом
внедрения подходящей пенсионной модели.
Основные мнения научного сообщества отстаивали преимущества
плана частичного финансирования.
С одной стороны, механизм может обеспечить достижение целевого
показателя передачи алкогольных напитков через социальное объединение; с
другой стороны, цель финансирования способствует повышению личной
ответственности и накоплению капитала на индивидуальных пенсионных
счетах.
По сравнению с однокомпонентной пенсионной схемой два основных
компонента пенсионного механизма являются гибкими и достаточными для
преодоления жесткости либо механизма выплаты заработной платы, либо
полного плана финансирования
42
.
Первый фактор тесно связан с коэффициентом иждивенцев и поэтому
легко подвержен старению населения. Одновременно последнее
определяется частным накоплением средств, что легко приводит к
41
Хижный, Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы / Э.
Хижный. - М.: ИНИОН РАН, 2013. - 272 c.
42
Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства /
Дэвид Грин. - М.: "Новое издательство", 2013. - 220 c.
53
неравенству между пенсионными фондами пенсионеров. Еще одним
недостатком полного плана финансирования является его подверженность
колебаниям на финансовом рынке. Различные ученые считают, что план
частичного финансирования является подходящей моделью, которая сочетает
преимущества схемы и плана полного финансирования и устраняет их
недостатки.
Одной из самых больших проблем при принятии дополнительно
накопительной пенсии является обеспечение текущих потребностей
пенсионеров, которые никогда не вносили взносы на индивидуальный
пенсионный счет. Отвлечение пенсионных средств с индивидуальных
пенсионных счетов различными местными органами власти является одним
из стратегических вариантов финансирования потребностей нынешних
пенсионеров, что порождает так называемую проблему “пустых счетов”
Иными словами, накопление пенсионных средств существует на
бумажных счетах; однако в действительности счета обычно пустуют,
поскольку средства были перенаправлены на цели финансирования текущих
потребностей пенсионеров.
По сравнению с городской системой страхования по старости
программа сельских пенсий была "запоздалой".
Изначально традиционное мышление не одобряло создание
программы страхования сельских пожилых людей. Общепринятое мнение о
том, что обеспечение безопасности в старости является личным и семейным
делом, а также идея о том, что каждый человек должен воспитывать детей,
готовясь к старости, широко распространены в сельских районах. Эти
ценности поддерживали защиту стариков через членов расширенной семьи.
Однако эти традиционные представления стали анахронизмом после
грандиозных социально-экономических преобразований, которые привели к
54
снижению рождаемости, колоссальной миграции из сельских районов в
городские и сокращению размера семьи
43
.
К концу 90-х годов защита пожилых людей в сельских районах стала
предметом озабоченности правительства/
В 1999 году Государственный совет и АБР инициировали несколько
пилотных проектов, направленных на создание программы страхования по
старости в сельских районах.
Также выработалась необходимость создания программы сельской
пенсии по старости с точки зрения функционализма, а был обсужден вопрос
о целесообразности осуществления программы выплаты пенсий по старости
в сельских районах и высказались за заполнение разрыва в области
социального обеспечения среди сельских пожилых людей.
В отличие от городской программы страхования по старости, сельская
программа базировалась на одном единственном столпе: накопительном
пенсионном плане с установленными взносами.
Программа сельских пенсий по старости, разработанная в рамках
различных пилотных проектов, носила скорее добровольный, чем
обязательный характер.
Сельские жители получали пенсию по своему пенсионному возрасту,
получая выплаты ежемесячно или ежеквартально. Однако они не были
юридически обязаны участвовать в экспериментальной программе
страхования сельских пожилых людей. По сравнению с городской
программой социального страхования, включающей обязательную выплату и
обязательную схему финансирования, в системе страхования по старости в
сельской местности отсутствует социальный резерв
44
.
43
Пенсии военнослужащим. Законодательство России. - М.: Рид Групп, 2011. - 128 c.
44
Сивакова, И. В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. - 1928
г.): моногр. / И.В. Сивакова. - М.: Проспект, 2015. - 204 c.
55
Размер пособия определялся исключительно персональными
платежами на индивидуальные счета. Таким образом, пенсионные права
сельских жителей были неравномерно распределены между регионами,
причем люди разных возрастов и социальных классов имели разную
платежеспособность.
Из-за отсутствия доверия между сельскими жителями к частным
пенсионным планам эта система сельских пенсий не смогла укорениться.
Несмотря на значительные усилия, предпринятые с 1991 года в целях
развития и расширения городской программы страхования по старости,
сфера обеспечения безопасности по старости сталкивается с серьезными
проблемами. Во-первых, почти все сельское население было исключено из
программы страхования по старости в городах, в то время как, как
упоминалось выше, лишь небольшое число сельских жителей были охвачены
системой страхования по старости в сельских районах в рамках местных
экспериментальных проектов.
Кроме того, учитывая, что городская пенсионная программа была
связана с доходами, те, кто не был постоянно занят, но работал только
неполный рабочий день или периодически, были неумолимо исключены из
городской пенсионной программы по старости.
Таким образом, пенсионный механизм имел огромный разрыв в
охвате до 2005 года.
В 2002 году система коренным образом скорректировала
неолиберальный курс своих предшественников посредством огромных
инвестиций в сферу социальной защиты.
Эта новая политика была названа “политикой заботы о людях”, и в
ней подчеркивалась роль социальной политики, социальной защиты,
социального обеспечения и улучшения благосостояния таких социально
уязвимых групп, как трудящиеся-мигранты
45
.
45
Белянинова, Ю. В. Ваша пенсия. Ответы на все вопросы / Ю.В. Белянинова. - М.: Эксмо, 2011. - 320 c.
56
Правительство еще больше содействовало выравниванию
государственных услуг, чтобы сократить разрыв в социальном обеспечении
не только между регионами, но и между социальными классами. Эта новая
политика способствовала увеличению социальных расходов, расширению
системы социального обеспечения и расширению прав и возможностей
слабых и уязвимых слоев населения.
Наряду с этим расширением была также проведена реструктуризация
и реорганизация системы пенсионного обеспечения, что значительно
расширило степень охвата.
Новая нормативная ценность пенсионной реформы основывается на
идеях справедливости и равенства. Реформистские элиты при администрации
придерживались ценности универсализма, когда стремились создать новую
базовую и не связанную с выплатой взносов пенсию для всех тех, кто еще не
был охвачен программой социального страхования.
Новая грандиозная трансформация стала результатом
экспериментального проекта 2008 года, где местная администрация
экспериментировала с новой пенсионной схемой, охватывающей местных
сельских жителей через социальную пенсию, финансируемую за счет
налоговых поступлений местной администрации.
Помимо базовой пенсии, сельские жители поощряются к участию в
накопительном пенсионном плане, который в значительной степени
субсидируется местными органами власти.
В результате этого сельские жители были охвачены
двухкомпонентным пенсионным планом
46
.
В 2009 году администрация решила создать пенсионный план в
сельских районах под названием "Новая Сельская социальная пенсионная
система", который сочетает в себе высоко субсидируемый личный
46
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Феникс, 2016. - 352 c.