57
накопительный план и не требующую отчислений базовую пенсию для
сельского населения.
В 2011 году Госсовет разработал амбициозный национальный план по
созданию базовой пенсии для неработающих жителей городских районов,
сочетающий накопительную пенсию, финансируемую за счет
индивидуальных выплат и субсидий от правительств.
В 2014 году Государственный Совет принял решение объединить
Пенсионный план для городских жителей и новую систему социального
пенсионного обеспечения сельских жителей в единый базовый пенсионный
план для городских и сельских жителей; большинство сельских жителей и
неработающих городских жителей теперь охвачены одним национальным
социальным пенсионным планом.
Новый универсальный пенсионный план существенно отличается от
предыдущих пенсионных механизмов.
Во-первых, эта новая пенсия не является накопительной пенсией,
отключенной от личных платежей, пенсионных взносов и рабочей карьеры.
Недавние исследования, касающиеся такого рода системы
социального пенсионного обеспечения, свидетельствуют о том, что эта
программа является одной из самых популярных программ социального
денежного перевода среди развивающихся и переходных стран.
Однако, большинство из этих государств приняли нуждаемости
социальной пенсии, в котором только неимущих пожилых людей и
нуждающихся, имеют право на социальную пенсию.
Только небольшое число стран приняли всеобщую пенсию, не
проверенную средствами.
Третья особенность-сравнительно низкий уровень льгот.
Благодаря созданию всеобщей пенсионной системы, теоретически,
каждый гражданин РФ имеет право участвовать в пенсионной системе с 2014
года. Несмотря на масштабы всеобщего охвата, глубина универсализма
является недостаточной или “неполной".
58
В то же время, с введением новой пенсионной реформы в 2015 году и
предыдущим слиянием сельских и городских социальных пенсионных схем,
отрадно видеть, что расслоение китайской пенсионной системы
выравнивается. Анализ тенденций последних пенсионных реформ
представлен следующим образом.
В 2014 году был принят” указ о создании единой системы базового
пенсионного страхования для городских и сельских жителей". Эта реформа
направлена на объединение двух пенсионных систем в городских и сельских
районах в одну универсальную пенсионную систему.
Этот пенсионный план основан на не предусматривающей взносов
социальной пенсии и персональной пенсии, которые в значительной степени
субсидируются правительствами на различных административных уровнях.
С введением этого пенсионного плана правительство реализовало
политическую волю к созданию механизма всеобщего пенсионного
обеспечения
47
.
Однако мы утверждаем, что так называемый универсальный охват
представляет собой случай “неполного” универсализма по трем причинам.
Во-первых, размер пособий по этому плану очень низок, значительно
ниже, чем уровень пособий по другим формам социальной помощи, таким
как программы минимального уровня жизни.
Кроме того, пенсионный план отражает огромные региональные
различия. Но местные администрации могут добавлять дополнительное
вознаграждение в зависимости от их финансового состояния или местной
стоимости жизни. Таким образом, уровни пособий различаются между
регионами.
Наконец, пенсионный план в сельских районах можно считать
условным из-за явления “политического пакета”.
47
Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды / О.А. Борзунова. - М.: Юстицинформ, 2014. - 376 c.
59
В некоторых исследованиях отмечается, что этот явно китайский
феномен распространен в некоторых сельских регионах: в домохозяйстве
пожилые люди могут получать ежемесячную социальную пенсию только в
том случае, если их взрослые дети уже участвовали в программе страхования
по старости в сельской местности.
Местные партийные кадры использовали новую систему социального
пенсионного обеспечения в качестве принудительного метода,
обязывающего сельских жителей среднего возраста вносить взносы в
местные пенсионные системы. Эта местная практика была широко
распространена в тех регионах, которые находятся на самом низком уровне
административной структуры (уезды, поселки, деревни), где уровень участия
в программах страхования сельских пожилых людей на основе взносов
сравнительно низок.
Таким образом, социальный смысл “универсализма” был частично
ослаблен. Благодаря этому целенаправленному объединению пенсий
коэффициент участия может увеличиться, что считается политическим
достижением для местных партийных кадров.
Появление политического пакета подтверждает известная китайская
идиома: высшие органы власти имеют политику; местные органы власти
имеют контрмеры
48
.
Тем не менее, эта политика остается местной практикой, которая
широко критиковалась в социальных сетях за отсутствие правовой.
Некоторые провинции приняли меры по отказу от этой практики,
позволив местным жителям подать жалобу в провинциальное управление
людских ресурсов и социального обеспечения, если местные органы власти
48
Комаровская, С. Д. Social Welfare in Britain / Социальное обеспечение в Великобритании / С.Д.
Комаровская. - М.: КДУ, 2015. - 190 c.
60
обязуются обеспечить участие взрослых детей для того, чтобы их родители
получали пенсию
49
.
Последняя пенсионная реформа начата 14 января 2015 года.
Государственный Совет принял “решение о пенсионной реформе в
правительстве и государственных учреждениях", которое представляет собой
историческую веху для пенсионного обеспечения.
Коммунистическая пенсионная программа Мао была
стратифицированной системой, связанной с социальными классами
благосостояния в Коммунистической иерархии и основанной на
коммунистической идеологии благосостояния.
Со времени проведения реформы и ее открытия пенсионный
механизм сохранил свой стратифицированный и неравномерный характер, и
прошлое пенсионное наследие сформировало последующие реформы.
В последнее время правительство предприняло значительные усилия
по проведению пенсионной реформы, которая привела к замечательному
достижению всеобщего охвата, предоставив ранее исключенным сельским
жителям и неработающим городским жителям право на получение
универсальной, не требующей отчислений пенсии
Городские пенсионные программы уже обеспечили почти полный
охват взрослого городского населения.
Несмотря на кажущийся всеобщий охват, мы утверждаем, что
недавние реформы отражают сглаженную стратификацию и неполный
универсализм.
Во-первых, хотя пенсионный механизм остается
стратифицированным, он менее стратифицирован, чем раньше.
Благодаря упразднению программы двойного городского пенсионного
обеспечения и созданию единой не требующей отчислений пенсии как в
49
Кутепова, К. О. Все о пенсиях. Виды, условия назначения, размер / К.О. Кутепова, А.Г. Степанов.
- М.: Омега-Л, 2011. - 144 c.
61
городских, так и в сельских районах была сглажена стратификация
пенсионного механизма. Например, полностью финансируемая государством
государственная пенсия для гражданских служащих и работников
государственного сектора была упразднена, в результате чего они подпадают
под действие тех же пенсионных правил, что и работники предприятий
50
.
Во-вторых, несмотря на утверждение правительства о том, что был
создан механизм пенсионного обеспечения с универсальным охватом, мы
утверждаем, что на самом деле речь идет о неполном универсализме.
Несмотря на то, что эта схема предполагает всеобщий охват, глубина
универсализма недостаточна. Во-первых, уровень социальной пенсии очень
низкий. Кроме того, размер пособий варьируется от региона к региону.
Наконец,” пакет полисов", существующий в некоторых сельских
районах страны, смягчает всеобщий охват, привязывая получение пенсии к
принудительному участию взрослых детей бенефициаров в программе
страхования по старости в сельских районах.
Таким образом, этот пакет мер политики сделал так называемую
универсальную пенсию условной в некоторых регионах.
Исторический опыт западных государств всеобщего благосостояния и
глобальной пенсионной реформы свидетельствует о том, что всеобщее
пенсионное обеспечение не обязательно означает большее
перераспределение и лучшую защиту от старости; например, крайне низкий
уровень универсализма может также привести к переносу ответственности
государства на частные сбережения отдельных домашних хозяйств.
Государство лишь определило минимальную ответственность за
защиту своих граждан, оставив основную задачу по защите пожилых людей
за отдельным человеком. В этой связи низкий уровень универсализма может
также оправдывать минимальную степень ответственности государств или
даже сокращение расходов государств.
50
Новые формы. Социальное страхование 4-ФСС. Пенсионный фонд РСВ-1 ПФР. Налоговый расчет по
авансовому платежу по налогу на имущество организации. - М.: Ось-89, 2012. - 266 c.
62
По-прежнему неясно, как страна будет развиваться в будущем; многое
зависит от того, как понятие “универсализм” будет по-прежнему
определяться китайским эпистемологическим сообществом. Очевидно, что
для изучения перспектив развития пенсионного обеспечения необходимы
дополнительные исследования.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании изложенного в дипломной работе, можно сделать
вывод, что льготы по системе пенсионного обеспечения несут в себе
важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные
условия жизнеобеспечения.
Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе
пенсионного обеспечения, можно представать так: престарелые, инвалиды,
многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны,
ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации,
Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской
атомной электростанции и граждане пострадавшие от радиации,
несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и
другие.
Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-
бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и
санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и
другие.
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы,
призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях
правового государства выступают специфическим критерием сущностных
начал права, его принципиальных основ.
Из выше перечисленного в работе становится понятно, что наша
социальная система имеет большое количество неурегулированных вопросов
и явных несоответствий прав граждан и действительности их осуществления.
Одной из проблем является Проблема монетизации. Она встретила разные
отклики со стороны граждан. По большей степени – негативные, т.к. размер
предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы.
Особо остро это коснулось пенсионеров.
64
Так же существует проблема классификации льгот. Но данная
проблема может быть решена лишь путем принятия соответствующего
федерального закона.
Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать
государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию, а с другой — упорядочить ныне действующую систему
социальных льгот. К сожалению, реализация Федерального закона «О
монетизации льгот» преследовала лишь цели бюджетной оптимизации,
улучшения удобства бюджетного планирования и сбрасывание значительных
расходных полномочий на регионы с последующим жестким финансовым
субсидированием регионов ради политического эффекта увеличения
зависимости субъектов Федерации от федерального центра.
В данном случае финансовая составляющая победила социальную
направленность. Более того, вызывает вопросы и сама идея монетизации
льгот при сохранении крайне низких размеров пенсий. В условиях острой
нехватки денежных средств у нуждающихся (ветеранов, инвалидов и т.д.)
отобрание у них части натурального предоставления, сопряженное с
предложением им несколько услуг (набора социальных услуг) с возможной
денежной компенсацией, бесспорно, является большим соблазном для этих
нуждающихся.
Получить доплату к пенсии вместо неосязаемых услуг, которые
можно потерпев не получать, это рядовому гражданину может показаться на
первый взгляд более выгодным вариантом ( это доказывает и тот факт, что
около половины льготников отказалось полностью или частично от
получения набора социальных услуг и получает денежную компенсацию).
Естественно, что спрос со стороны нуждающихся на замененные социальные
услуги заметно снизится.
Граждане, как правило, получив денежный эквивалент льгот,
расходуют его на свои жизненные потребности, не накапливая средства,
например на будущую покупку путевки в санаторий или покупку дорогого
65
лекарства, которое может совершенно внезапно понадобиться для
амбулаторного лечения. Мне кажется необходимо принятие единого закона
«О государственных социальных льготах».
Данный закон призван свести воедино правовые нормы о социальных
льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их
взаимосвязь и системность в их применении.
Делая выводы, хотелось бы отметить, что для России на современном
этапе ее развития ключевым звеном в области обеспечения граждан, является
реальное и строгое проведение в жизнь действующего законодательства. На
мой взгляд, поставленные цели и задачи раскрыты в достаточной мере.
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аракчеев, В. С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев. - М.:
Юридический центр Пресс, 2014. - 384 c.
2. Арчер, Джеффри Ни пенсом больше, ни пенсом меньше / Джеффри
Арчер. - М.: Азбука-классика, 2012. - 384 c.
3. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М.:
АСТ, Астрель, АСТ Москва, ВКТ, 2016. - 192 c.
4. Беликова, Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. - М.:
СПб: Питер, 2016. - 224 c.
5. Белянинова, Ю. В. Ваша пенсия. Ответы на все вопросы / Ю.В.
Белянинова. - М.: Эксмо, 2011. - 320 c.
6. Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону "О страховых
взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды / О.А. Борзунова. - М.: Юстицинформ, 2014. - 376 c.
7. Борзунова, О. А. Комментарий к Федеральному закону "О страховых
взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования" / О.А.
Борзунова. - М.: Юстицинформ, 2011. - 376 c.
8. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых
пенсиях в Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.:
Деловой двор, 2011. - 520 c.
9. Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное
обеспечение без участия государства / Дэвид Грин. - М.: "Новое
издательство", 2013. - 220 c.
10. Гусаков, Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального
страхования в России / Д.Б. Гусаков. - М.: Санкт-Петербургский
государственный институт психологии и социальной работы, 2011. - 260 c.