37
государственной социальной помощи» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3699; 2009
Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от
конституционной обязанности платить законно установленные налоги,
сборы, пошлины для определенного круга лиц.
Например, такая льгота установлена Федеральным законом «О
внесении изменений и дополнений в Законе РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС»
Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 21.12.2013) // опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 23.12.2013 для определенного круга лиц.
Законодательство предусматривает замену льгот компенсациями.
Например, согласно Федеральному закону «О ветеранах» (ст. 14)
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от
04.06.2014) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ», 16.01.1995, №
3, ст. 168, неработающие инвалиды войны при наличии медицинских
показателей обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортные
организации.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О
Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской
Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей
27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (ред. от 24.04.2003
г.) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом
которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии
со статьей 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской
38
Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей
27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 22.07.2002. № 29. Ст. 2975.;
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об
утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со
статьями 27 и 28 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской
Федерации» Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (ред.
от 26.05.2009 г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О страховых
пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
15.07.2002. № 28. Ст. 2872.;
39
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЛЬГОТ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Особенности пенсионного обеспечения граждан, работающих в
особых условиях
Государственная пенсионная система Российской Федерации на
протяжении последних нескольких лет претерпевает серьезные
преобразования.
На смену единой, обезличенной и уравнительной должна прийти
разветвленная, персонифицированная, многоуровневая пенсионная система,
построенная на принципах социального страхования. Это, в свою очередь,
вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий при
пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда.
Уникальность данного вида пенсий, по масштабам предоставления и порядку
их назначения кругу лиц, которым это право установлено, объем финансовых
затрат, а также значительное социальное, экономическое и психологическое
воздействие, которое они оказывают на формирование производственных
отношений в нашем обществе - выделяют льготное пенсионное обеспечение
из обычного набора компенсаций за работу в неблагоприятных условиях
труда.
В настоящее время меры социальной поддержки граждан, имеющих
право на льготное пенсионное обеспечение, определены в: Федеральном
законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от
24.11.1995 N 181-ФЗ, Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от
24.04.2020) "О ветеранах", Президентском Указе № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей», Федеральноом законе от 17
июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Отметим, что в него были механически, по инерции, перенесены
социальный, экономический и правовые аспекты природы льготных пенсий в
том виде, в каком они постоянно закладывались в советское
40
законодательство и олицетворяли, по мнению его идеологов, гуманизм
существующего государственного строя и заботу о здоровье трудящихся.
Социальный аспект состоит в ответственности общества за риск
ранней утраты трудоспособности представителями профессиональных групп,
занятых на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда
26
.
Сегодня в России существуют три формы компенсации
профессиональной утраты трудоспособности:
- пенсионное обеспечение по инвалидности вследствие трудового
увечья и профессионального заболевания;
- возмещение работодателями вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением
здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;
- пенсионное обеспечение со снижением возраста в связи с особыми,
то есть вредными и опасными, условиями труда или льготное пенсионное
обеспечение
27
.
Две первые формы компенсации базируются на индивидуальном
определении фактической утраты трудоспособности и ее степени (в
процентах степени утраты). Третья - на предполагаемой ее возможности без
количественного определения степени утраты трудоспособности, то есть
основана на гипотетическом предположении такой утраты в производствах,
где имеется повышенный риск утраты трудоспособности.
Именно третьей форме компенсации утраты профессиональной
трудоспособности присуще массовое (по производственно-
профессиональному признаку) экспертно-административное определение и
законодательное закрепление права на досрочную пенсию за работу во
вредных и тяжелых условиях труда в виде списков и других подобных
нормативных актов.
26
Шестакова, Е. В. Отчетность в Пенсионный фонд России / Е.В. Шестакова. - М.: Феникс, 2013. - 336 c.
27
Савин, В. А. Архивное наследие России. Государственный архивный фонд РСФСР. Управление и
коммуникации. 1918-1941 / В.А. Савин. - М.: РГГУ, 2015. - 356 c.
41
Общеизвестно, что в настоящее время состояние охраны труда
глубоко кризисное. Устаревшие на 70-90% производственные фонды, низкая
заработная плата, наличие значительной безработицы вызывают сокращение
инвестиций в оздоровление труда на производстве.
Поэтому одной из поставленных в Концепции реформы системы
пенсионного обеспечения в Российской Федерации (одобрена
постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790) и Программе
по ее реализации Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г. № 790
(ред. от 30.05.1997 г.) «О мерах по реализации Концепции реформы системы
пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3388.; Постановление
Правительства РФ от 20.05.1998 г. № 463 (ред. от 17.09.1999 г.) «О
Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 25.05.1998. № 21. Ст. 2239. задач является сокращение
нерациональных затрат пенсионной системы, существенно влияющих на
ситуацию с ее общим финансированием, и обеспечение большей социальной
справедливости при назначении пенсий.
В соответствии с Программой в долгосрочной перспективе тарифная
политика в государственном пенсионном страховании должна
ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за
работников, работающих в нормальных технологических и природно-
климатических условиях, и дополнительное пенсионное страхование,
осуществляемое исключительно на накопительном принципе как за счет
обязательных (например, в связи с работой в условиях экстремального
уровня профессионального риска, то есть реальной угрозы нарушения
здоровья вследствие неблагоприятного влияния факторов производственной
среды и трудового процесса), так и добровольных взносов работодателей и
граждан
28
.
28
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2011. - 560 c.
42
Согласно указанным документам, в перспективе льготное пенсионное
обеспечение планируется перевести в сферу профессиональных пенсионных
систем, предусматривающих особые условия пенсионного обеспечения,
учитывающие специфику труда в той или иной профессии (должности) и
устанавливающие ответственность работодателей за условия труда на
производстве.
Таким образом, льготное пенсионное обеспечение - это один из видов
компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия
труда. Под ним понимаются ежемесячные денежные выплаты, назначаемые
на льготных условиях, снижение требуемого пенсионного стажа и
общеустановленного пенсионного возраста на 5-10 лет.
В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для
большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии
нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип
неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были
сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской
Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований
будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося
досрочного льготного пенсионного обеспечения граждан, работавших в
особых условиях труда, которое станет гарантией его предоставления
29
.
2.2 Особенности пенсионного обеспечения граждан, имеющих особый
социальный статус
Программа социального обеспечения - любая из множества
государственных программ, призванных защитить граждан от экономических
рисков и незащищенности жизни. Наиболее распространенные виды
программ предусматривают выплату пособий престарелым или пенсионерам,
больным или инвалидам, оставшимся на иждивении лицам, оставшимся в
29
Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства /
Дэвид Грин. - М.: "Новое издательство", 2013. - 220 c.
43
живых, матерям, безработным, лицам, получившим увечья в результате
трудовой деятельности, и семьям. Методы финансирования и управления, а
также сфера охвата и льготы широко варьируются между странами
30
.
Основные проблемы социального обеспечения-нищета, инвалидность
и болезни, зависимые молодые и пожилые люди—так же стары, как и само
общество.
Самые ранние современные законы о социальном обеспечении были
приняты в 1880-х гг. поскольку аналогичные программы были приняты и в
других странах, наметилась тенденция к более полному охвату с точки
зрения как квалификационных требований, так и характера застрахованных
рисков. Уровень минимальной защиты стал рассматриваться как одна из
общих обязанностей правительства в отношении конкретных рисков, и во
многих странах консенсус был достигнут считает, что общественная
ответственность распространяется на всех тех, кто не может заботиться о
себе по какой-либо причине. С этой точки зрения социальное обеспечение
расширяется и принимается скорее по праву, чем по необходимости
31
.
Основными характеристиками программы обеспечения
благосостояния или безопасности являются риски, от которых необходимо
защититься, охватываемое население, критерии приемлемости, уровни льгот,
порядок финансирования и административные процедуры. Все эти критерии
на практике подвержены широкому разбросу. В частности, критерии
приемлемости часто включают в себя” временную блокировку", которая
требует участия или охвата программой в течение определенного времени.
Финансирование, как правило, осуществляется путем взимания взносов с
охваченных лиц, работодателей или их обоих правительством из общих
доходов или путем сочетания этих двух видов деятельности. Наиболее
30
Гусаков, Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России / Д.Б. Гусаков. - М.:
Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2011. - 260 c.
31
История России в экспозициях и фондах музеев Российской академии наук / History of Russia in Display
and Repository Collections of Museums of the Russians Academy of Sciences. - М.: Наука, 2015. - 754 c.
44
распространенные разновидности программ можно суммировать следующим
образом:
Программы для престарелых, инвалидов и лиц, оставшихся в живых.
Они предоставляют льготы тем, кто живет за пределами своей способности
или права заниматься оплачиваемой работой, тем, кто становится постоянно
инвалидом, кроме как из-за производственных травм, и тем, кто не охвачен
какой-либо другой программой медицинской инвалидности, а также тем, кто
остался на иждивении умершего работника.
Программы такого типа, как правило, предусматривают всеобщий
охват; они обычно финансируются в качестве программ обязательного
страхования. Положения о временной блокировке применяются к пособиям
по старости и, менее строго, к пособиям по инвалидности и по случаю потери
кормильца. Размер пособий обычно составляет 30-60 процентов от базовой
заработной платы. Эти планы осуществляются на национальном уровне
32
.
Программы Медицинского Обслуживания
Это самые сложные и противоречивые программы обеспечения
благосостояния и безопасности. Пособия могут включать компенсацию за
потерянную заработную плату в дополнение к медицинскому обслуживанию.
Охват варьируется от универсального до только тех, кто занят
участвующими работодателями. Финансирование может быть долевым или
правительственным, в зависимости, в частности, от метода предоставления
услуг в данной стране.
Медицинская помощь может предоставляться частными врачами и
поставщиками или государственными ведомствами, организованными для ее
оказания; частные практикующие врачи могут получать оплату
непосредственно от правительства или от пациента, который затем получает
компенсацию от правительства.
32
Арчер, Джеффри Ни пенсом больше, ни пенсом меньше / Джеффри Арчер. - М.: Азбука-классика, 2012. -
384 c.
45
С разной степенью участия общественности в фактическом оказании
медицинской помощи возникают степени выбора пациентом, постоянства в
отношениях между пациентом и врачом, стимула для сдерживания расходов,
регулярности в доходах врачей и простоты администрирования.
Программы Пособий «По Безработице».
Они распространены в промышленно развитых странах, но в меньшей
степени в развивающихся странах. Они обычно обеспечивают от 50 до 75
процентов базовой заработной платы работникам, которые обычно работают
и стали безработными не по своей вине и которые хотят и могут работать
33
.
Пособия предоставляются на ограниченный срок и финансируются,
как правило, за счет обязательных страховых выплат, производимых
работодателями или наемными работниками, либо за счет обоих этих
средств, иногда дополняемых государственными фондами.
Семейные Пособия
Эти пособия предоставляются правительствами семьям с
определенным минимальным числом детей. Пособия могут быть открыты
для всех семей, и в этом случае программа является шагом в направлении
гарантированного семейного дохода, или же они могут предоставляться в
качестве дополнения к другой помощи, особенно к пособиям по безработице.
Компенсация с места работы
Это самая старая и распространенная программа социального
обеспечения. Такие программы обычно охватывают всех сотрудников фирм
выше определенного размера и финансируются за счет взносов
работодателей в ту или иную форму страхового плана. Пособия включают
медицинские выплаты, восстановление заработной платы (обычно от 50 до
75 процентов от реальной заработной платы), специальные компенсации за
постоянные телесные повреждения и пособия в случае смерти. Принятие
33
Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М.: АСТ, Астрель, АСТ Москва,
ВКТ, 2016. - 192 c.
46
трудовых травм или компенсационных льгот работника исключает
возможность взыскания убытков по искам в судебном порядке
34
.
Социальная Помощь
Это остаточная программа, предназначенная для оказания помощи
различным категориям нуждающихся лиц, не охваченных другими
программами. Типичными категориями бенефициаров являются пожилые
люди, не охваченные вышеупомянутыми программами в области занятости,
слепые, инвалиды, не охваченные программами, связанными с
производственной травмой или другими программами в области занятости, а
также бедные семьи с детьми-иждивенцами.
Выплаты по достижению пенсионного возраста
Сочувствие к принципу продления пенсий тем, кто достиг возраста,
когда они больше не в состоянии прокормить себя растет в настоящее время.
В последнее время несколько лет назад настроения в пользу такого
законодательства заметно выросли, да и государственные программы
постоянно расширялись, но за счет своих влияний в настоящее время
сложилась любопытная и аномальная ситуация. Наибольшее количество
регионов были так сильно стеснены в финансовом отношении, чтобы
встретить чрезвычайную ситуацию потребности, возникающие в результате
безработицы и депрессии в целом, что претензии пенсионных мер по
старости были отодвинуты на второй план из-за отсутствия ассигнований.
В результате, пока действует ряд законов, удвоилось за последние два
года количество, фактически, получающих пособие пожилых людей пенсии
увеличились, но незначительно.
Несомненно, что очень большой процент пожилых людей не имеют
адекватных средств поддержки, о чем свидетельствуют немалые цифры
35
.
34
Кийк, Хейно Арве Йомм. Годы зрелости. Перед пенсией / Хейно Кийк. - М.: Ээсти раамат, 2014. - 304 c.
35
Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства /
Дэвид Грин. - М.: "Новое издательство", 2013. - 220 c.