55
когда появятся развитые финансовые рынки, если ее придерживаться
слишком долго (что случается слишком часто), она будет способствовать
усилению зависимости государства от пенсионных фондов и сохранению
низкого уровня доходности, подрывая тем самым заложенные в реформе цели
развития фондового рынка и диверсификации рисков.
В целях повышения прозрачности и укрепления отчетности системы в
ближайшее время можно ввести требование о том, чтобы Пенсионный фонд
проводил конкурсы для заключения внешних контрактов на управление
активами, полученными в рамках второго компонента, с выплатой четко
установленного гонорара за выполнение функций управления этими активами,
и осуществлял надлежащий и систематический контроль за выполнением всех
функций, связанных с управлением лицевыми счетами.
Со временем плательщики взносов смогут передать функции
управления своими активами и счетами частному сектору. Это важный шаг к
повышению эффективности системы за счет внедрения конкуренции и
укреплению доверия к самой системе, а следовательно, к увеличению числа ее
участников.
Однако чтобы предотвратить отрицательные последствия участия
частного сектора, в системе необходимо предусмотреть защитные финансовые
механизмы, которых в России сейчас нет. Слабость нормативного
регулирования российских финансовых и фондовых рынков в сочетании с
деятельностью частных пенсионных фондов представляет очевидную угрозу
для успешной реализации второго компонента пенсионной системы.
Успешная реализация второго компонента системы зависит от
способности финансовых и фондовых рынков «поглотить» денежные потоки,
созданные вторым компонентом, и обеспечить индивидуальным инвесторам
разумный уровень доходности, гарантируя при этом сохранность пенсионных
активов.
Для достижения этих целей необходима не только макроэкономическая
стабильность, но и реформа фондового и финансового рынков.
56
Кроме того, это требует наличия базовой группы платежеспособных
банков и лицензированных организаций-хранителей, разработки надлежащей
стратегии управления государственным долгом (поскольку вначале
пенсионные средства будут активно вкладываться в государственные
облигации) и формирования основополагающих элементов финансовой
инфраструктуры и корпоративного управления.
При том, что в России созданы благоприятные макроэкономические
условия, в стране нет развитой инфраструктуры финансовых и фондовых
рынков и по-прежнему отсутствуют основные элементы, необходимые для
внедрения и поддержания многоуровневой пенсионной системы. Обычно
государства, осуществляющие пенсионную реформу, компенсируют слабость
финансового сектора тем, что ограничивают первоначальные инвестиции, в
основном государственными ценными бумагами.
Россия тоже пошла по этому пути. С учетом этого необходимо следить
за тем, чтобы объем средств, которые Пенсионный фонд РФ вкладывает в
облигации, увеличивался в соответствии с общей стратегией управления
государственным долгом и чтобы проценты по облигациям, приобретаемым
на пенсионные деньги, выплачивались по рыночным ставкам.
Поглощающая способность финансовых рынков - это не самая насущная
проблема России, отчасти из-за низких темпов осуществления реформы,
отчасти из-за существующих ограничений на участие частного сектора и
запланированных инвестиций пенсионных активов в государственные
облигации.
По указанным выше причинам, Правительство РФ приняло
непопулярное решение о повышении пенсионного возраста в стране,
ссылаясь, как было отмечено во второй главе выпускной квалификационной
работы, на увеличение продолжительности жизни населения. При этом
предложенная Правительством РФ и одобренная Президентом РФ
пенсионная реформа не предполагала существенного изменения управления
пенсионной системой.
57
Основываясь на положительном опыте в сфере пенсионного
обеспечения зарубежья, полагаем, что для оптимизации управления
Пенсионным фондом РФ необходимо перераспределить часть его функций
через дополнительную профессиональную пенсионную систему.
Дополнительная профессиональная пенсионная система должна
соответствовать ряду требований. Во-первых, он обязан обеспечить выплату
пенсии, а не единовременной суммы, и согласовывать с государственной
пенсионной системой о видах пенсий и условиях их назначения.
Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть
определенной пенсией или определенным взносом, а также
комбинированной или накопительной пенсией или и тем, и другим. Его
финансирование может осуществляться за счет взносов работодателей и при
участии сотрудников. При этом все пенсионные обязательства должны быть
финансово оплачены в виде накопительных активов и будущих взносов.
При финансировании этих пенсионных систем только за счет взносов
работодателя может быть предусмотрен период, в течение которого
пенсионеры, охваченные этой системой, не получают права на пенсию.
Однако такой период не должен быть долгим.
Для работников, занятых на предприятии после введения пенсионной
системы, превышающей установленный срок, необходимо предусмотреть
механизм передачи пенсионных прав в случае их увольнения из учреждения
до получения пенсии.
Если доплата к профессиональной пенсионной системе соответствует
требованиям, то должна быть предоставлена определенная налоговая льгота.
В частности, организации с такой пенсионной системой могут быть
ограничены лимитом сбора государственных пенсионных взносов.
58
3.3 Рекомендации по совершенствованию пенсионного законодательства
в России и оценка его социальных последствий
Для снижения экономического давления на бюджетную систему
государство должно своевременно сократить свое присутствие и влияние на
пенсионную систему.
Если ПФР долго работает в сфере налоговых льгот и негосударственных
фондов с ненормальной системой налогообложения, то результат
конкуренции между ними очевиден: проигравшие, в конце концов, будут
надеяться, что Россия все равно встанет на путь развития субсидируемой
пенсионной системы, а работодатели и сотрудники все больше узнают, что это
их будущее, и только они смогут сформировать достойные сбережения.
Задача ПФР (в широком смысле этого слова) прежде всего - принять
участие в образовании населения в пенсионном секторе.
Сегодня первая и главная задача - объяснить людям, смысл, причины,
цели и механизмы пенсионной реформы.
Вторая задача, более важная и приятная, плавно вытекает из первой:
нужно честно платить работнику «белую» зарплату и честно платить от нее
страховые взносы. Конечно, можно сказать, что с полной выплатой налогов,
бизнес становится неконкурентоспособным, а налоги отвратительны, и если
деньги украдены - это будет их причиной. Но если говорить о финансовых
целях предприятия в пенсионной реформе, то выбора нет: нужно выплачивать
страховые пенсионные взносы, так как с одной стороны зависит будущая
пенсия работника, а с другой - это Пенсионный фонд.
Третья задача бизнеса - это необходимость решения проблем и узких
мест в реформах посредством нормальной политической деятельности,
публичной критики, разработки новых законопроектов, рекомендаций по
новым технологиям в ПФР и др.
Четвертая задача - обеспечить рынок качественными инвестиционными
проектами (в том числе и долгосрочными), и в таком виде они могут
инвестировать в пенсионные сбережения.
59
Конечно, этот список можно продолжать, но уже ясно, что в
пенсионном секторе предстоит большая работа по устранению большого
количества спорных вопросов и противоречий, а также устранению
существующих правовых пробелов. Пенсионная реформа, начатая с 1 января
2002 года, направлена на то, чтобы выделить все точки и решить ее главную
задачу - повышение уровня жизни пенсионеров.
В финансовых правоотношениях фонд РФ как самостоятельная
образования и денежных средств, предназначенное для финансами
государственного обеспечения. Сказанное заключить, что нуждается в
специальных правовых регулирующих его и полномочия в бюджетно-
финансовой сфере. то огромное нормативных актов, противоречащих друг
этой проблемы решает. Между совершенствование финансово-правового
деятельности Пенсионного РФ невозможно ликвидации существующих
Названные обстоятельства необходимость принятия федерального
закона, правовое положение и его в финансовой государства.
При необходимо четко правовой статус разграничить его и
обязательства в гражданских, административных в отношениях пенсионному
обеспечению, а также в правоотношениях.
В законе закрепить «Пенсионный - это образования и
перераспределения части общественного продукта финансирования
пенсионных и обеспечения дополнительными инвестиционными
приоритетных сфер экономики».
того, пенсионный фонд социальным институтом страхования от рисков
трудоспособности вследствие старости, инвалидности и иных случаев,
законодательством.
Таким образом, нестабильность вызывает социальные последствия,
наиболее остро гражданами, которые фиксированные доходы.
В нашей стране количество пенсионеров, семей, потерявших поэтому
проблема пенсионной системы и развития Пенсионного приобретает
большую значимость.
60
Предлагаем также закрепить в Федеральном законе «О пенсионном
фонде Российской Федерации» обязанность ПФР по защите прав работающих
пенсионеров перед третьими лицами в случаях ухудшения условий труда лиц
пенсионного возраста, продолжающих трудовую деятельность, перевода их на
низкооплачиваемые должности, отказа в предоставлении возможности выбора
удобного времени выхода в отпуск в соответствии с графиком отпусков.
Полагаем, что в результате законодательного закрепления статуса и
полномочий ПФР в законе «О Пенсионном фонде Российской Федерации»,
его роли в основных правоотношениях, может повыситься доверие не только
основных плательщиков взносов к пенсионной системе, но и самих
пенсионеров, которые будут четко понимать, какие задачи призван решать
государственный пенсионный фонд, каковы их социальные гарантии при
выходе на пенсию или продолжении трудовой деятельности при достижении
пенсионного возраста или необходимого для выхода на пенсию трудового
стажа. Это снизит социальную напряженность в обществе.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ отечественной пенсионной системы показал, что
она, начиная с 2005 года, потеряла свою финансовую самостоятельность: доля
межбюджетных трансфертов в составе доходов ПФР постоянно увеличивается
как в денежных объемах, так и в процентном соотношении к объему общих
доходов ПФР что связано с инфляцией, необходимостью в проведении
ежегодной индексации и росте численности получателей пенсий. Хроническая
зависимость бюджета ПФР от межбюджетных трансфертов говорит о том, что
работа Фонда основывается не на увеличении эффективности его
деятельности, а на увеличении нагрузки на федеральный бюджет. Подводя
итог об обеспеченности пенсионной системы РФ средствами Пенсионного
Фонда можно сформулировать два вывода:
1. Пенсионная система полностью обеспечена средствами ПФР, так
как в рамках субсидиарной ответственности между Фондом и федеральном
бюджетом все недостающие средства Фонда возмещаются в виде
межбюджетных трансфертов.
2. Количество межбюджетных трансфертов постоянно растет, их
доля в доходах ПФР в разные года составляла от 35 до 50%. Если говорить о
собственных ресурсах Фонда как о средствах, которые были получены от
перечисленных страховых взносов, то обеспеченность ими явно недостаточна.
Кроме увеличения возраста выхода на пенсию проблема дефицита ПФР
должна решаться за счет роста зарплаты и, соответственно, отчислений от нее
в ПФР, при повышении производительности труда. Для обеспечения роста
производительности труда предлагаются меры экономического
стимулирования работодателей и административное ограничение банковских
кредитных ставок для предприятий не более, чем двумя процентами над
уровнем инфляции. Пополнение ПФР решает задачу ликвидации его
дефицита, оно необходимо также для повышения пенсий, чтобы приблизить
их к уровню развитых стран и обеспечить рекомендации международной
62
организации труда, которая предлагает, чтобы размер пенсий был не менее
55% от средней зарплаты. Эти рекомендации выполняет большинство
западных стран.
Более оперативно решить проблему дефицита бюджета ПФР можно,
направив в него налоги на имущество богатейших граждан России, которые в
2019 году при расчетной стоимости имущества в $1,5 трлн., и существующей
ставке налога на имущество в 2%, составят 2 трлн. руб. Вполне допустимо,
временно, пока отчисления от возросшей зарплаты не достигнут необходимой
величины, увеличить этот налог для полного покрытия дефицита ПФР еще на
11,5%.
Эти два основных источника пополнения бюджета дополнят
поступления за счет реализации других инициатив: направлять в ПФР
средства, конфискованные у коррупционеров и от возвращенных Счетной
палатой нецелевых расходов бюджета, производить отчисления в ПФР 22% от
всей зарплаты без ограничения ее размера.
Социальный статус предполагает: защиту пенсионных прав граждан,
полученных в предыдущие периоды; установление более справедливых
правил определения размера пенсии; поддержание уровня пенсий и размера
социально приемлемых страховых взносов; укрепление граждан с точки
зрения финансового положения, необходимо: привлечение средств
пенсионной отрасли из отрасли; привлечение инвестиционных доходов от
операций на финансовых рынках.
По этой схеме предполагается создать объединенную, пенсионную
систему, в том числе на уровне пенсионного обеспечения граждан:
a) государственное пенсионное страхование.
б) государственное пенсионное обеспечение.
в) дополнительное пенсионное страхование, образованное по
накопительной программе, за счет дополнительных взносов работодателя и
гражданина.
Задача ПФР (в широком смысле этого слова) прежде всего - принять
63
участие в образовании населения в пенсионном секторе.
Сегодня первая и главная задача - объяснить людям, смысл, причины,
цели и механизмы пенсионной реформы.
Вторая задача, более важная и приятная, плавно вытекает из первой:
нужно честно платить работнику «белую» зарплату и честно платить от нее
единый социальный налог.
Третья задача - это необходимость решения проблем и узких мест в
реформах посредством нормальной политической деятельности, публичной
критики, разработки новых законопроектов, рекомендаций по новым
технологиям в ПФР и др.
Четвертая задача - обеспечить рынок качественными инвестиционными
проектами (в том числе и долгосрочными), и в таком виде они могут
инвестировать в пенсионные сбережения.
64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Федерации: Принята всенародным 12.12.1993 (с изм.
от 05.02.2014; 21.07.2014.) Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. №
31. Ст.
2. Налоговый кодекс Федерации (часть от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред.
от 29.05.2019) // СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. 3340.
3. Трудовой кодекс Российской от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
01.04.2019) // СЗ РФ.07.01.2002. № 1 (ч.1). 3.
4. Об индивидуальном (персонифицированном) в системе
пенсионного страхования: Федеральный закон 01.04.1996 № (ред. от
01.04.2019) // СЗ РФ. 01.04.1996. № Ст. 1401.
5. О негосударственных пенсионных Федеральный закон 07.05.1998
№ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 11.05.1998. № 19. 2071.
6. О трудовых в Российской Федеральный закон от № 173-ФЗ (ред.
04.06.2014) // СЗ РФ. 24.12.2001. № (1 ч.). 4920.
7. О государственном пенсионном спечении в Российской
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. 27.12.2018)// СЗ РФ.
17.12.2001. № 51. Ст.
8. Об обязательном страховании в Федерации: Федеральный закон от
15.12.2001 № (ред. 11.12.2018)// СЗ РФ.17.12.2001. № Ст. 4832.
9. Об средств для накопительной части в Российской Федеральный
закон от № 111-ФЗ (ред. 03.08.2018)// Парламентская 30.07.2002. №
10. О дополнительных государственной поддержки семей, имеющих
Федеральный закон от декабря 2006 № 256-ФЗ (ред. 18.03.2019) //СЗ РФ.
№1 ч.). Ст.
11. О страховых взносах накопительную часть пенсии и поддержке
формирования пенсионных Федеральный закон от № 56-ФЗ (ред.
01.04.2019)// СЗ РФ. 05.05.2008. № 18. Ст.