35
Продолжение таблицы 2
Охрана семьи и
детства
-
14,44%
-11,68%
8,56%
3,42%
Рост в 281
раз
-48,38%
34,28%
-47,60%
Прочее
-
ПФР РФ
-
18,73%
1,13%
11,42%
-1,68%
В среднем, как следует из данных таблицы 2, общие расходы бюджета
ПФР за последние 5 лет выросли на 7,4%.
Интересным представляется факт роста прочих расходов в 2015 году в
281 раз, что связано с ростом раздела «других расходов в области социальной
политики»: в 2014 сумма составляла 1746171,5 тыс. руб., а уже в 2015 она
была 528069850,8 тыс. руб.
В частности, за счет роста целевой статьи расхода 3582 «Передача
средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в
рамках реализации государственных функций в области социальной политики
по непрограммным направлениям деятельности органов управления
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации», которая в
2014 была нулевой, а в 2015 равнялась 525947920,2 тыс. руб.
Рассмотрим на рисунке 3 средние значения долей в структуре расходной
части бюджета РФ.
Рисунок 3. Структура расходов бюджета
36
Данные рисунка 3 показывают, что практически все расходы бюджета
направлены на выполнение основной функции ПФР - социальную политику.
На рисунке 4 видно, что большую долю в расходах на социальную
политику занимает именно пенсионное обеспечение.
Второе место по удельному весу в общем объеме расходов бюджета
занимают расходы на социальное обеспечение населения.
Рисунок 4. Структура расходов по разделу «Социальная
политика»
Рисунок 5. Структура расходов бюджета ПФР
Основную долю по фактическим расходам занимают страховые пенсии,
на втором и третьем месте по удельному весу находятся социальные выплаты
37
и государственные пенсии соответственно, что согласуется со структурой
расходов бюджета ПФР по прогнозным значениям (рисунок 5).
Основываясь на проведенном анализе динамики доходов и расходов
ПФР за период с 2014 г. по 2018 г. рассмотрим источники обеспечения
сбалансированности бюджета ПФР, а также её динамику по прогнозным
значениям (Приложение 1).
Из данных представленной таблицы видно, что в период с 2014 г. по
2018 г. наблюдался дефицит бюджета ПФР, что говорит о неспособности ПФР
самостоятельно обеспечить доходами от уплаты страховых взносов расходы
на выполнение возложенных на него социально значимых функций по
пенсионному и социальному обеспечению граждан.
Следует отметить, что неэффективность имеющейся структуры доходов
бюджета ПФР, так как лишь примерно 50% доходов зависят от поступлений
страховых взносов, в то время как вторая половина доходов поступает из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том
числе в форме страховых взносов за отдельные категории населения и
межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета ПФР из
федерального бюджета.
Источниками покрытия дефицита бюджета ПФР выступают также
внутренние источники: изменение остатков средств на счетах и иные.
Динамика основных демографических параметров также указывает на
объективные проблемы в пропорциях формирования и расходования средств
ПФР: спрос на пенсионное обеспечение со стороны растущего количества
пенсионеров возрастает, что влечет за собой нагрузку на экономически
активное население в организации формирования фонда ПФР в части
распределительной пенсии; число экономически активного населения (как
потенциальных доноров пенсионных отчислений) снижается, а недостаточно
быстрые темпы роста доходов населения не позволяют обеспечить ни рост
размера пенсионных отчислений, ни объема этих отчислений. Немаловажную
38
роль в указанной ситуации играет и развитие «теневого сектора» в экономике
- недекларируемых доходов.
Согласно прогнозам социально-экономического развития Российской
Федерации, в 2018-2026 гг. демографическая нагрузка будет нарастать до
уровня 858 нетрудоспособных лиц на 1 000 трудоспособных лиц (по среднему
варианту прогноза).
Данные о динамике коэффициента демографической нагрузки РФ
свидетельствуют, что в ближайшие 8-9 лет поступательно будет повышаться
нагрузка на экономически активное население в форме налогов, сборов,
участия в трудовой деятельности для поддержания темпов экономического
роста. Используемая для компенсации рисков демографической ситуации
миграционная политика, хотя и позволяет решить тактические задачи
обеспечения экономики трудовыми ресурсами, но не оказывает
сопоставимого влияния на пенсионную систему (поскольку трудовые
мигранты не принимают сопоставимого с гражданами страны участия в
формировании системы пенсионных отчислений).
Сокращение численности трудоспособного населения, снижение
производительности труда в условиях роста доли пожилого населения
приводит к замедлению роста экономики и усилению нагрузки на
федеральный бюджет.
Таким образом, управление расходами ПФР в период наблюдений
можно оценить как низкоэффективное.
Одним из инструментов решения проблемы сбалансированности
бюджета ПФР стала проводимая Правительством Российской Федерации
пенсионная реформа. Недостатков у проводимой пенсионной реформы много.
Банально сказать, что граждане недовольны повышением пенсионного
возраста, так ежегодный прирост пенсий в размере 1000 рублей (7% от
средней пенсии по России за 2018 год) нельзя считать утешительным, ведь
инвестирование дополнительных средств в экономику дало бы больший рост
пенсий, особенно ввиду ориентировочной инфляции в 4%.
39
По проведенному анализу динамики доходов и расходов бюджета ПФР
за последние пять лет можно сделать вывод, что темп прироста доходов ПФР
сопоставим с темпами прироста расходов, а значит, при прочих равных,
разрыв между этими частями бюджета увеличиваться не должен.
Однако необходимо принимать во внимание внешние факторы:
демографическую ситуацию в стране (состояние которой оценивается как
отрицательное.
ПФР прогнозирует на 2019 год соотношение работоспособных граждан
к пенсионерам 2:1, что будет оказывать высокую налоговую нагрузку на
население), санкции и множество прочих. Кроме того, можно заметить на
примере 2015 года, что население имеет довольно пессимистические
настроения на счет ПФР, поэтому оно переориентируется на НПФР, вложения
в которые хоть и менее надежные, но бесспорно более выгодные.
Председатель Правления ПФР Дроздов А.В. в своем интервью от
09.10.2018 отметил, что основной проблемой функционирования ПФР
является покрытие дефицита бюджета фонда. Дефицит покрывается за счет
трансфертов из федерального бюджета, то есть, по словам Дроздова А.В.,
«фонд сбалансирован за счет трансфертов». К ним относятся: программа
валоризации, льготы по тарифам страховых взносов. Причину возникновения
дефицита Председатель Правления ПФР Дроздов А.В. видит в отрицательной
демографической ситуации в стране, а соответственно, в недостаточном
объеме страховых взносов. Проблема решаема двумя очевидными способами:
ростом экономики и пенсионной реформой. Последняя приведёт к
сокращению обязательств перед пенсионерами, и, по мнению А.В. Дроздова,
«к 2029-2030 году трансферты из бюджета, покрывающие разницу между
доходами и расходами, будут стремиться к нулю». Однако это также приведет
и к негативным оценкам ПФР и в целом государства со стороны населения.
Из положительных тенденций можно отметить последние новости о
«небывалом» росте зарплат. Банк России прогнозирует рост номинальных
зарплат свыше 10% по итогам 2019 года, благодаря повышению МРОТ до
40
прожиточного минимума и выполнению майских указов Президента
Российской Федерации. Безусловно, такие обстоятельства увеличат доходы
ПФР за счет роста страховых взносов, но подобный рост не несет
долгосрочного характера, особенно ввиду повышения с 2019 г. НДС до 20%,
что повлекло за собой увеличение инфляции.
Считаем, что повышение ставок налогов либо пенсионных взносов
является наихудшим вариантом решения проблемы сбалансированности
бюджета ПФР.
Представляется, что наиболее стабильным и гарантированным
способом, который приведёт к сбалансированности государственной
пенсионной системы, необходимо считать рост экономики в целом за счет
развития малого и среднего предпринимательства, упрощения регулирования
банковской системы, что в свою очередь даст толчок к инвестированию как
внутреннему, так и внешнему в частный бизнес и промышленность.
Пенсионная система Российской Федерации призвана обеспечить
средства существования не трудоспособных граждан в связи с преклонным
возрастом, по инвалидности, по потере кормильца и т.д. Финансирует эту
деятельность Пенсионный фонд (ПФР), который пополняется за счет
специальных отчислений от зарплаты работающих граждан.
Для успешной деятельности Фонда его расходы на пенсионные выплаты
и пополнение должны быть сбалансированы. В пояснительных документах к
проекту пенсионной реформы в качестве основной причины ее
необходимости, указывается, что из-за снижения рождаемости в 90-ые годы,
число молодых граждан, начинающих трудовую деятельность ныне,
снижается. В результате, отчисления в ПФР уменьшаются, а расходы не
только сохраняются, но даже растут, так как количество пенсионеров
увеличивается из-за роста продолжительности жизни, то есть источники
пополнения фонда сокращаются, а количество потребителей - растет.
41
2.3 Недостатки в управлении Пенсионным фондом Российской
Федерации
Одной наиболее серьезных в системе управления Пенсионным фондом
России сильная зависимость ПФР от из федерального Их доля в доходах
Фонда протяжении нескольких почти не доходит до всех поступлений.
Более того, теневой деятельности в бюджет Пенсионного РФ не достаточный
объем страховых .
Согласно Бюджетному кодексу Федерации при средств для пенсий в
Пенсионного фонда эту цель направляться средства национального
благосостояния.
увеличения доходов можно закрепить ПФР дополнительный источник,
который не был с ростом нагрузки на оплаты труда примеру, часть В таком
государство будет проводить на основе индексацию выплат, исходя
увеличения доходов фонда, не при этом Кроме того, отсутствия роста
нагрузки на оплаты труда, у организаций не мотивации снизить фонд.
Многие граждане с относятся к пенсионному страхованию. данным,
приводимым число граждан, формирование своей пенсии государству,
составляет 56 человек (70,9 %) 79 миллионов.
ситуация наблюдается и среди работодателей, проявляется в в
пенсионном их работников, в том числе и с помощью системы пенсионного
По своему негосударственная пенсионная является мощным кадровой
политики. будут иметь на более и эффективный если будут отчисления
работодателя в НПФ как зарплату [46, ].
К сожалению, российский , работников, так и их руководителей, очень
инертное в формировании пенсии, которое низкой культурой
ответственности за Однако равнодушие к формированию может объясняться
и другими факторами, которых можно недостаточную информированность
особенностях действующей системы. Гражданам сложно отследить и
осознать те и дополнения в законах, которые появляются в обязательного
пенсионного
42
Практически отсутствует малодоступна информация о деятельности
частных и государственных управляющих и даже ПФР, что сложность
выбора управляющей компании самого эффективного пенсий и со стороны
как к так и системе пенсионного В связи с этим предлагаем
информированность населения о деятельности Пенсионного России, в числе
посредствам Интернет и наполняемости сайта фонда.
Более того, довольно проблематично размер своей пенсии. Прежде это
связано с непрозрачностью расчетов в Пенсионном фонде пенсии по по
сравнению с другими видами обеспечения.
Пенсионный который размещен официальном сайте не дает
информации о будущей пенсии, результаты его носят сугубо характер. Он
только для с величиной в будущем. методика вычисления имеется только у
Пенсионного фонда при этом не доступен кругу пользователей.
того, имеется отчислений в 6 % на часть страхового Предполагается,
что направляются на денежных средств, необходимы для трудовой пенсии,
есть для нынешним пенсионерам. взносы, которые в ПФР, в полном на
финансирование пенсий, а означает, что в самом Пенсионном они не на
солидарный и индивидуальный [26, с. 53].
В финансовых правоотношениях фонд РФ как самостоятельная
образования и денежных средств, предназначенное для финансами
государственного обеспечения.
Сказанное заключить, что нуждается в специальных правовых
регулирующих его и полномочия в бюджетно-финансовой сфере. то
огромное нормативных актов, противоречащих друг этой проблемы решает.
Между совершенствование финансово-правового деятельности
Пенсионного РФ невозможно ликвидации существующих Названные
обстоятельства необходимость принятия федерального закона, правовое
положение и его в финансовой государства. При необходимо четко
правовой статус разграничить его и обязательства в гражданских,
43
административных в отношениях пенсионному обеспечению, а также в
правоотношениях.
44
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ
3.1 Обобщение международного опыта деятельности пенсионных фондов
и его использование в российской практике
Пенсионное обеспечение и страхование являются неотъемлемыми
элементами социальной защиты населения каждого современного
государства, базовой и одной из самых важнейших гарантией стабильного
развития общества. Данные элементы в свою очередь входят в пенсионную
систему, цель которой состоит в материальном обеспечении граждан при
достижении ими пенсионного возраста или наступлении иных событий в их
жизни (инвалидность, потеря кормильца и т.п.).
Мировой опыт формирования и развития различных пенсионных
моделей показывает, что все они, в той или иной степени, базируются на
принципах обязательного пенсионного страхования. Такое явление
объясняется тем, что система наиболее адаптирована к требованиям рыночной
экономики и отвечает интересам различных слоев населения общества.
В большинстве стран национальные пенсионные системы, основанные
на обязательном пенсионном страховании, имеют следующие главные
признаки:
а) пенсионное страхование носит обязательный характер
(принудительный) характер и не зависит от желания страхователя
(работодателя) и застрахованного лица (наемного работника). Государство
назначает и определяет субъектов и участников;
б) финансируется за счет страховых взносов и (или) застрахованных
лиц с возможным дополнительным участием государства;
в) страховые взносы аккумулируются в специальных фондах (кассах),
которые назначают и выплачивают пенсии при наступлении страхового
случая;
г) размер страховых взносов и размер выплат зависят в основном от