55
мерами, но требуют финансовых вложений и одобрения со стороны
государства и общества.
Когда проблемные вопросы находятся в сфере социальной жизни
населения, такие как пенсионное обеспечение, социальные выплаты
отдельным категориям граждан, то затрагиваются наиболее важные
проблемы общества, и соответственно их решение требует незамедлительной
реакции со стороны государственных органов. Однако все проблемные
моменты не удается отразить в одной концепции или реформе, поскольку
необходимо время, для того чтобы механизм заработал, оказал влияние на ту
или иную сферу жизни и были достигнуты определенные результаты.
На основе рассмотренных вопросов необходимо сделать вывод о том,
что в настоящее время в реформирования системы управления Пенсионным
фондом РФ удалось решить множество проблем пенсионного обеспечения.
Существующие в настоящее время проблемы связаны с трудностями, с
которыми сталкивается не только Российская Федерация, но и многие
зарубежные страны.
3.2. Перспективные направления деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации
Задачи и функции, выполняемые Пенсионным фондом Российской
Федерации, оказывают существенное влияние на социальную и
экономическую системы страны. Деятельность ПФР не ограничивается
пенсионным обеспечением и страхованием как кажется на первый взгляд.
Помимо того, что фонд является звеном пенсионной системы, он также берет
на себя решение других не менее значимых и ответственных социальных
задач.
Направления деятельности Пенсионного фонда РФ:
- назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному
страхованию и государственному пенсионному обеспечению;
56
- персонифицированный учет пенсионных прав граждан;
- формирование пенсионных накоплений и выплата средств
пенсионных накоплений;
- администрирование страховых взносов на обязательное
пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- ведение программ материнского капитала и софинансирования
пенсионных накоплений;
- назначение и реализация социальных выплат;
- софинансирование социальных программ субъектов Российской
Федерации;
- информационно-разъяснительная работа.
Показателями перспективности какого-либо из направлений
деятельности Пенсионного фонда выступает его значение для общества и
государства, принятие и исполнение мер в этом направлении.
Одним и основных направлений деятельности Пенсионного фонда
является пенсионное обеспечение граждан, которое подвергается
регулярному воздействию проводимых в стране реформ. Под
реформированием понимается совокупность организационных, правовых,
экономических и политических мер, связанных с изменением условий
функционирования Пенсионного фонда
35
.
Повышение пенсионного возраста вызвало негативную реакцию у
граждан. Между тем повышение пенсионного возраста видится крайне
необходимым, иначе ПФР не сможет самостоятельно справляться с
обязательствами и будет все более зависеть от иных источников
финансирования. Однако это решение сильно ударит по наименее
35
Харитонова Ю.Н. Реформирование пенсионной системы РФ // Экономика, социология и право. – 2015. –
№ 1. – С. 161.
57
защищенным слоям населения, поэтому его принятие перенесено до периода,
когда экономическое положение страны стабилизируется.
Кроме того, в целях оптимизации бюджета Пенсионного фонда
предлагается не платить дотации трудоустроенному населению. При этом, на
рассмотрении находится проект, в котором невыплата касается только тех,
чей ежемесячный доход составляет более 85 тысяч рублей, либо чей доход в
среднем больше в 2,5 раза, чем прожиточный минимум региона проживания.
Каждое предложение о реформировании системы Пенсионного фонда
имеет свои положительные и отрицательные стороны. Для принятия той или
иной реформы необходима оценка преимуществ новых предложений,
которые влияют на улучшение качества жизни страны.
Одним из предложений также является заимствование опыта
зарубежных стран в решении проблем пенсионного обеспечения. В
частности:
- личное формирование своих пенсионных накоплений;
- полный отказ от пенсионного обеспечения;
- отсутствие участия работодателя в вопросах формирования
пенсии;
- возможность частичного снятия пенсионных накоплений до
выхода на пенсию (на примере материнского капитала).
В настоящее время положение пенсионного обеспечения не
обременено новыми реформами и не имеет негативных преобразований. Это
свидетельствует о необходимости продолжения пенсионной реформы и
преодоления объективных трудностей, среди которых главными являются
государственное бюджетное финансирование дефицита бюджета
Пенсионного фонда России и волатильность коэффициента замещения,
58
который по международной практике рассматривается важным критерием
развитости национальной пенсионной системы
36
.
Среди перспективных направлений деятельности ПФР необходимо
выделить то, что вот уже несколько лет подряд Пенсионный фонд принимает
активное участие в реализации социальных программ на территории нашей
страны. Результатом этой деятельности стала реальная помощь тысячам
ветеранов, инвалидов, пожилых людей, т.е. тем, кто больше всех сегодня
нуждается в нашей помощи. Оказание адресной социальной помощи
является одним из направлений такой ответственной деятельности
Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд осуществляет управление и финансирование
расходов на социальные программы по следующим направлениям:
- оказание единовременной материальной помощи;
- газификация домовладений;
- празднование Дня Победы, проведение Дня пожилого человека и
Дня инвалида
37
.
Так, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются программы
адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам, которые позволили
существенно укрепить материально-техническую базу государственных и
муниципальных учреждений социального обслуживания населения,
улучшить питание проживающих в них. Также были созданы новые
дополнительные места для претендующих лиц в эти учреждения. Кроме того,
существенно сокращены, а где-то и полностью ликвидированы очереди на
прием в них.
36
Колесник А.П. Пенсионная система и ценности российской цивилизации // Пенсия. – 2017. – № 2. – C. 63-
64.
37
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы – М.: Ред. «Рос. газеты», 2016. – С.
144.
59
В рамках этих программ была также оказана материальная помощь
нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам Великой Отечественной
войны. За счет средств, собранных с этих программ вот уже пять лет
финансируются мероприятия, связанные с празднованием Дня победы, Дня
пожилого человека и Дня инвалида.
Кроме того, в случае стихийных бедствий ПФР во исполнение решений
Правительства Российской Федерации оказывает материальную помощь
неработающим пенсионерам. За последние годы такая, помощь, оказывалась
четырежды: в 2001 году пострадавшим от паводков на территории
Республики Саха (Якутия), в 2002 году пострадавшим от паводков в ряде
регионов Южного федерального округа, в 2004 году пострадавшим от
паводков на территории Алтайского края и лишившимся жилья в результате
пожаров на территории Курганской области. Работа Пенсионного фонда в
этом направлении продолжает развиваться при поддержке государства
38
.
Пенсионный фонд России финансирует социальные программы,
направленные на повышение уровня жизни пенсионеров. В среднем на эти
цели фонд расходует до 10 млрд. рублей в год. Сюда включается
обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров,
адресная помощь, ремонт, закупка оборудования для домов-интернатов и
домов престарелых, открытие социальных домов для проживания одиноких
ветеранов войны и тружеников тыла.
В 2015 году в связи с празднованием 70-летия Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 гг. основным направлением адресной
помощи было проведение юбилейных мероприятий и оказание помощи
ветеранам Великой Отечественной войны. На эти цели было ассигновано 1,1
млрд. руб.
38
Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России – М.: Academia, 2017. – С. 202-203.
60
Органы Пенсионного фонда России осуществляют финансирование
ежемесячных денежных выплат федеральным льготополучателям (ветеранам
и участникам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза,
России, Социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и
Трудовая Слава). Источником финансирования этих выплат являются
средства федерального бюджета, органы Пенсионного фонда являются
исполняющей, выплачивающей организацией. Несмотря на эту особенность,
просматривается тенденция к расширению функций и полномочий за счет
добавления новых, дополнительных секторов социальной сферы
39
.
Одним из непременных условий успешной работы органов ПФР
является их постоянная связь с населением – с пенсионерами,
страхователями, застрахованными.
С 2000 года Пенсионный фонд участвует в финансировании
мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации,
связанных с укреплением материально-технической базы организаций
социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной
помощи неработающим пенсионерам, с 2015 года – с обучением
компьютерной грамотности неработающих пенсионеров. За это время на
указанные цели Пенсионный фонд перечислил субъектам Российской
Федерации средства в размере 27,6 млрд. рублей.
Субсидии Пенсионного фонда субъектам Российской Федерации
являются серьезным стимулом для расширения региональных социальных
программ, направленных на реальное улучшение качества жизни наиболее
социально уязвимых категорий пенсионеров и инвалидов.
Говоря об основных направлениях деятельности Пенсионного фонда,
можно сделать вывод о том, что благодаря уникальным возможностям,
которыми располагают органы Пенсионного фонда, благодаря наличию
39
Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России – М.: Academia, 2017. – С. 211.
61
эффективных вертикальных связей в пенсионной системе, помимо
назначения и выплаты пенсий, им нередко приходится выполнять
ответственные поручения Президента и Правительства Российской
Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы
собственно пенсионного обеспечения
40
.
В настоящих условиях правительство вынуждено принимать сложные
решения и реализовывать сценарии экономии бюджетных средств. Учитывая
сложившуюся ситуацию, правительство решило взяться за реализацию
антикризисных мер. Отказавшись от введения глубоких структурных
изменений, государственные органы приняли несколько решений,
направленных на экономию бюджетных средств, в том числе за счет
пенсионного обеспечения.
На основании изложенного выше, следует обратить внимание на
финансовые проблемы ПФР и разработать мероприятия и предложения по
стабилизации положения собственных средств фонда и регулированию иных
поступлений.
Представляется целесообразным на основе проведенного в дипломной
работе подробного анализа современных перспективных направлений
деятельности Пенсионного фонда и возможных альтернатив их
долгосрочного развития осуществить компетентное обсуждение с участием
заинтересованных министерств и ведомств, социальных партнеров,
экспертных организаций и институтов гражданского общества в целях:
- выработки общего консолидированного сценария развития
пенсионной системы Российской Федерации, рассчитанного на период
функционирования до 2050 года, включающего наиболее приемлемые для
общества решения;
40
Колесник А.П. Пенсионная система и ценности российской цивилизации // Пенсия. – 2017. – № 2. – C. 59.
62
- разработки совместных мероприятий, направленных на
совершенствование системы управления Пенсионным фондом;
- осуществления программы актуарного прогнозирования
результатов реализации консолидированного сценария развития пенсионной
системы Российской Федерации на основе специальной актуарной модели,
разработанной и применяемой Пенсионным фондом Российской Федерации;
- подготовки и принятия Программы долгосрочного развития.
Перспективными задачами, стоящими перед органами Пенсионного
фонда РФ на текущий год, являются:
- реализация комплекса мер по повышению уровня материального
обеспечения бюджета Пенсионного фонда;
- продолжение развития и распространения электронных сервисов
Пенсионного фонда;
- обеспечение регистрации граждан в системе обязательного
пенсионного страхования в режиме реального времени;
- организация передачи полномочий по администрированию
страховых взносов органам Федеральной налоговой службы Российской
Федерации;
- продолжение кампании по повышению пенсионной грамотности
граждан различных возрастных категорий.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Достижение социальных целей государства является основной задачей
Пенсионного фонда Российской Федерации. Вместе с тем в рамках системы
управления не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и
сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России.
Тенденции развития системы управления ПФР, а также реализация и
осуществление предложений по совершенствованию его структуры
находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в
первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране.
В дипломной работе разработаны предложения по совершенствованию
структуры Пенсионного фонда, развитию системы управления, проведен
анализ причин дефицита бюджета Пенсионного фонда, а также
перспективных направлений деятельности. Кроме того, раскрываются
проблемы как в системе управления фондом, так и в организационной
структуре.
Реформирование системы управления Пенсионного фонда невозможно
без проведения реформ пенсионного обеспечения, поскольку последнее
напрямую влияет на дефицит бюджета фонда. Именно внесение изменений в
схему пенсионного обеспечения позволит приблизить показатели дефицита
бюджета к минимальным значениям.
В целях исполнения указанных предложений необходима постановка
целей и задач и определение механизмов их решения путем формирования
коллегиального обсуждения, реализации проектов и принятия
соответствующих решений Правлением Пенсионного фонда Российской
Федерации совместно с территориальными органами фонда в субъектах РФ.
Основной задачей реформирования системы Пенсионного фонда
является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности
пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан
64
и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в
социальную систему.
Структура Пенсионного фонда нуждается в продолжении начатого
процесса реформирования путем реорганизации органов Пенсионного фонда.
Важным условием при этом является оптимизация численности работников.
Свершение поставленных перед фондом целей и задач, бесспорно, окажет
влияние на укрепление вертикальной структуры управления всеми органами
Пенсионного фонда РФ.
Отдельным вопросом, требующим серьезного внимания со стороны
органов власти, является разрешение проблемы закрепления правового
статуса такого социального института как Пенсионный фонд РФ. На
сегодняшний день существуют различные мнения при подходе к вопросу о
положении ПФР в финансовой системе России и его социально-
экономическом и политическом значении.
Правительством Российской Федерации определена стратегия развития
Пенсионного фонда России с учетом комплекса задач по развитию
пенсионной системы страны. Стратегия представляет собой совокупность
мер, направленных на совершенствование работы фонда, и принятых на
определенный период времени.
Предлагаемая стратегия призвана обеспечить эффективное
функционирование и долгосрочную реализацию Пенсионным фондом своих
функций с целью надлежащего пенсионного и социального обеспечения
граждан, правильного формирования пенсионных прав граждан,
своевременного начисления и выплаты пенсий и социальных пособий.
В рамках разработанной стратегии, прежде всего, предлагается:
- развивать современную эффективную и высокотехнологичную
систему, ориентированную на клиентов, позволяющую качественно