15
- расходование денежных средств из Пенсионного фонда
осуществляется согласно распоряжениям Правительства или специально
уполномоченных органов
3
.
Организационно-правовая форма ПФР характеризуется как
государственное учреждение. Однако сравнивать государственное
учреждение в его классическом понимании применительно к Пенсионному
фонду неправильно в силу некоторых особенностей.
Во-первых, в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации государственное учреждение в силу специфики своего правового
статуса имеет специальную право- и дееспособность, которая ограничивается
в соответствии с учредительным документом (уставом) учреждения.
Пенсионный фонд действует на основании Положения о Пенсионном фонде
Российской Федерации, а также ряда иных законов и наделен довольно
широким кругом полномочий, в том числе государственно-властных.
Во-вторых, Пенсионный фонд имеет свои территориальные органы,
создаваемые как самостоятельные независимые юридические лица, тогда как
гражданским законодательством возможность наличия у государственного
учреждения каких-либо обособленных подразделений (тем более у
юридических лиц) не предусмотрена.
В связи с вышеизложенным рассуждать о Пенсионном фонде как о
государственном учреждении можно только учитывая пункт 3 статьи 120 ГК
РФ. Согласно указанной норме законом и иными правовыми актами могут
быть установлены особенности правового положения отдельных видов
государственных и иных учреждений.
Таким образом, Пенсионный фонд является государственным
учреждением, особенности правового положения которого устанавливаются
3
Соловьев А.К. Актуарное прогнозирование развития пенсионных систем – М.: Современная экономика и
право, 2016. – С. 114-115.
16
законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании.
Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую
централизованную систему органов управления средствами обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие
органы подотчетны вышестоящим органам.
Данная норма содержится в законодательстве Российской Федерации
об обязательном пенсионном страховании в связи с тем, что средства
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации являются
федеральной собственностью, поэтому с учетом положений статьи 71
Конституции (об исключительной компетенции Российской Федерации в
вопросах управления федеральной собственностью). Управление этими
капиталами может осуществляться только федеральным органом или
централизованной системой органов с жесткой, вертикально выстроенной
структурой и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим
4
.
Предусмотрено также положение о субсидиарной ответственности
государства по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными
лицами.
Данная норма вытекает из статуса Пенсионного фонда как
государственного учреждения. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ
по обязательствам фонда в случае нехватки собственных средств
субсидиарную ответственность должен нести собственник соответствующего
имущества, а именно Российская Федерация.
Вышеизложенное подчеркивает особливое положение Пенсионного
фонда среди других органов социального обеспечения, а также указывает на
необходимость закрепления его статуса. Поскольку статус Пенсионного
4
Соловьев А.К. Актуарное прогнозирование развития пенсионных систем – М.: Современная экономика и
право, 2016. – С. 121.
17
фонда до конца в законодательстве не определен, правовые нормы,
регламентирующие работу фонда, требуют внесения дополнений касательно
его положения относительно других государственных органов.
В целях эффективного осуществления деятельности, выполнения
возложенных на него задач и функций Пенсионный фонд взаимодействует со
многими министерствами, ведомствами, организациями и их структурными
подразделениями. Взаимодействие и взаимное сотрудничество является
неотъемлемым условием для слаженного функционирования системной
организации работы государственных органов.
К их числу относятся:
- Федеральная налоговая служба Российской Федерации,
отделения которой осуществляют контроль за сбором и перечислением в
Пенсионный фонд средств через специальный счет в государственном
казначействе;
- Центральный банк Российской Федерации, через расчетно-
кассовые центры которого Пенсионный фонд осуществляет основной объем
финансовых операций, и в отделениях которого имеет свои счета;
- центральные и региональные органы Федерального казначейства,
с которыми Пенсионный фонд взаимодействует в процессе аккумуляции и
перераспределения средств бюджета на выплату пенсий;
- финансово-кредитные учреждения, с которыми ПФР и его
региональные отделения взаимодействуют в работе по погашению
просроченной задолженности плательщиков;
- иные организации, осуществляющие совместную деятельность с
Пенсионным фондом и разделяющие его полномочия
5
.
5
Колесник А.П. Пенсионная система и ценности российской цивилизации // Пенсия. – 2017. – № 2. – C. 56.
18
Взаимодействие с органами законодательной, исполнительной власти,
органами местного самоуправления и вышеперечисленными организациями
позволяет Пенсионному фонду оперативно и высокоэффективно
осуществлять свою деятельность, а также способствует достижению высоких
результатов.
Так, в целях совершенствования механизмов работы для обеспечения
информационной безопасности российской финансовой системы в июле 2017
года ПФР и Банк России подписали соглашение о взаимодействии по
вопросам противодействия компьютерным атакам. Информационный обмен
призван повысить уровень защиты участников российского финансового
рынка и их клиентов от угроз со стороны киберпреступников, а также
обеспечить бесперебойность работы национальной платежной системы и
сайтов финансовых организаций. Спустя несколько дней подобное
соглашение было подписано со Сбербанком России.
Кроме того, Пенсионный фонд РФ совместно с другими
государственными органами регулярно проводит семинары, мероприятия,
посвященные коллективному обсуждению и решению вопросов,
находящихся в совместной компетенции этих органов.
Пенсионный фонд по данным на начало 2018 года включает в себя
более 2589 подразделений, которые ежедневно обеспечивают работу
пенсионной системы страны на федеральном, региональном и местном
уровнях. Количество сотрудников, трудящихся в системе Пенсионного фонда
Российской Федерации, насчитывает около 121 тыс. человек. Этот факт
подчеркивает значимость такого органа как Пенсионный фонд, поскольку на
него возложено исполнение важных для государства и населения функций,
целей и задач.
Пенсионный фонд играет важную роль в социальной, экономической и
политической жизни страны, т.к. наделен исключительными полномочиями
19
при поддержке государства и является независимым в решении вопросов,
ограниченных его компетенцией.
Система управления Пенсионным фондом РФ является
систематизированным набором средств сбора сведений о фонде и средств
воздействия на его структуру. Характерной чертой системы управления
Пенсионным фондом является постоянная структура взаимосвязей его
составляющих элементов: отделений и территориальных управлений.
Отдельно необходимо рассмотреть структуру Пенсионного фонда, а
именно руководящее звено Пенсионного фонда (правление, исполнительную
дирекцию), органы фонда в субъектах Российской Федерации и на местах
(территориальные управления).
1.2. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации
Ден
ؚ
ежн
ؚ
ые ср
ؚ
едства Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да н
ؚ
е являются составляющей
федер
ؚ
альн
ؚ
ого бюджета, др
ؚ
угих бюджетов и фон
ؚ
дов и н
ؚ
и в каких случаях н
ؚ
е
подлежат изъятию н
ؚ
а р
ؚ
азличн
ؚ
ые цели. Создан
ؚ
ие Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да
Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации стало пер
ؚ
вым шагом в р
ؚ
ешен
ؚ
ии одн
ؚ
ой из важн
ؚ
ейших
задач по р
ؚ
ефор
ؚ
мир
ؚ
ован
ؚ
ию социальн
ؚ
ой сфер
ؚ
ы Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации –
пер
ؚ
ехода от государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ого пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия к обязательн
ؚ
ому
пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ому стр
ؚ
ахован
ؚ
ию. С 1990 года Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый фон
ؚ
д является
государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ым стр
ؚ
аховщиком по обязательн
ؚ
ому пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ому
стр
ؚ
ахован
ؚ
ию в Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации.
Пер
ؚ
вон
ؚ
ачальн
ؚ
о осн
ؚ
овн
ؚ
ой фун
ؚ
кцией Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да Р
ؚ
оссии был
сбор
ؚ
стр
ؚ
аховых взн
ؚ
осов н
ؚ
а фин
ؚ
ан
ؚ
сир
ؚ
ован
ؚ
ие выплаты пен
ؚ
сий по стар
ؚ
ости,
ин
ؚ
валидн
ؚ
ости и по случаю потер
ؚ
и кор
ؚ
мильца. Одн
ؚ
ако в 1992 году в р
ؚ
яде
р
ؚ
егион
ؚ
ов стр
ؚ
ан
ؚ
ы был н
ؚ
ачат экспер
ؚ
имен
ؚ
т по создан
ؚ
ию един
ؚ
ых пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых
служб, осуществляющих одн
ؚ
овр
ؚ
емен
ؚ
н
ؚ
о н
ؚ
азн
ؚ
ачен
ؚ
ие и выплату
государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ых пен
ؚ
сий. Дальн
ؚ
ейшим р
ؚ
азвитием этого пр
ؚ
оцесса стало
20
пр
ؚ
ин
ؚ
ятие Указа Пр
ؚ
езиден
ؚ
та Р
ؚ
Ф от 27.09.2000 № 1709 «О мер
ؚ
ах по
совер
ؚ
шен
ؚ
ствован
ؚ
ию упр
ؚ
авлен
ؚ
ия государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ым пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ым
обеспечен
ؚ
ием в Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации». Он
ؚ
пор
ؚ
екомен
ؚ
довал ор
ؚ
ган
ؚ
ам
р
ؚ
егион
ؚ
альн
ؚ
ой власти заключить с Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ым фон
ؚ
дом Р
ؚ
Ф соглашен
ؚ
ия о
пер
ؚ
едаче тер
ؚ
р
ؚ
итор
ؚ
иальн
ؚ
ым ор
ؚ
ган
ؚ
ам Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да Р
ؚ
Ф полн
ؚ
омочий по
н
ؚ
азн
ؚ
ачен
ؚ
ию и выплате пен
ؚ
сий, н
ؚ
аходящихся н
ؚ
а тот момен
ؚ
т у ор
ؚ
ган
ؚ
ов
социальн
ؚ
ой защиты р
ؚ
егион
ؚ
ов. В 1997 году вступил в силу Федер
ؚ
альн
ؚ
ый
закон
ؚ
«Об ин
ؚ
дивидуальн
ؚ
ом (пер
ؚ
сон
ؚ
ифицир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
ом) учете в системе
государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ого пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого стр
ؚ
ахован
ؚ
ия» № 27-ФЗ. В соответствии с
этим закон
ؚ
ом, осн
ؚ
овн
ؚ
ое зн
ؚ
ачен
ؚ
ие для увеличен
ؚ
ия р
ؚ
азмер
ؚ
а пен
ؚ
сии пр
ؚ
иобр
ؚ
етал
н
ؚ
е общий тр
ؚ
удовой стаж, а учтен
ؚ
н
ؚ
ый стр
ؚ
аховой стаж и р
ؚ
азмер
ؚ
ы платежей,
котор
ؚ
ые осуществлял в ин
ؚ
тер
ؚ
есах р
ؚ
аботн
ؚ
ика его р
ؚ
аботодатель. В системе
Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да было создан
ؚ
о н
ؚ
овое подр
ؚ
азделен
ؚ
ие, такое как
Ин
ؚ
фор
ؚ
мацион
ؚ
н
ؚ
ый цен
ؚ
тр
ؚ
пер
ؚ
сон
ؚ
ифицир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
ого учета для обеспечен
ؚ
ия
опер
ؚ
ативн
ؚ
ого взаимодействия со всеми тер
ؚ
р
ؚ
итор
ؚ
иальн
ؚ
ыми отделен
ؚ
иями
Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да Р
ؚ
Ф и для веден
ؚ
ия базы дан
ؚ
н
ؚ
ых пер
ؚ
сон
ؚ
ифицир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
ого
учета цен
ؚ
тр
ؚ
альн
ؚ
ого ур
ؚ
овн
ؚ
я
6
.
В дальн
ؚ
ейшем пон
ؚ
ятие и систематизация стр
ؚ
аховых взн
ؚ
осов была
закр
ؚ
еплен
ؚ
а Федер
ؚ
альн
ؚ
ым закон
ؚ
ом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательн
ؚ
ом
пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ом стр
ؚ
ахован
ؚ
ии в Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации», в соответствии с
котор
ؚ
ым сфор
ؚ
мир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
овый статус Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да Р
ؚ
Ф, как
стр
ؚ
аховщика и государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ого учр
ؚ
ежден
ؚ
ия. Кр
ؚ
оме того, был ур
ؚ
егулир
ؚ
ован
ؚ
пор
ؚ
ядок уплаты стр
ؚ
аховых взн
ؚ
осов н
ؚ
а обязательн
ؚ
ое пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ое стр
ؚ
ахован
ؚ
ие,
пр
ؚ
ава и обязан
ؚ
н
ؚ
ости субъектов пр
ؚ
авоотн
ؚ
ошен
ؚ
ий по обязательн
ؚ
ому
пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ому стр
ؚ
ахован
ؚ
ию.
Федер
ؚ
альн
ؚ
ый закон
ؚ
от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О тр
ؚ
удовых пен
ؚ
сиях в
Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации» зн
ؚ
ачительн
ؚ
о р
ؚ
асшир
ؚ
ил фун
ؚ
кции Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого
6
Грянченко Т.В. Основные проблемы пенсионной системы РФ и ориентиры ее совершенствования // Труд и
социальные отношения. – 2015. – № 1. – С. 113-114.
21
фон
ؚ
да. Были вн
ؚ
есен
ؚ
ы измен
ؚ
ен
ؚ
ия в пор
ؚ
ядок возн
ؚ
икн
ؚ
овен
ؚ
ия и р
ؚ
еализации пр
ؚ
ав
гр
ؚ
аждан
ؚ
н
ؚ
а тр
ؚ
удовые пен
ؚ
сии. Н
ؚ
апр
ؚ
имер
ؚ
, р
ؚ
азмер
ؚ
тр
ؚ
удовой пен
ؚ
сии состоял из
тр
ؚ
ех частей: базовой, стр
ؚ
аховой и н
ؚ
акопительн
ؚ
ой. Базовая часть тр
ؚ
удовой
пен
ؚ
сии фин
ؚ
ан
ؚ
сир
ؚ
овалась за счет ср
ؚ
едств федер
ؚ
альн
ؚ
ого бюджета, стр
ؚ
аховая
часть тр
ؚ
удовой пен
ؚ
сии – за счет сумм стр
ؚ
аховых взн
ؚ
осов, уплачиваемых
стр
ؚ
ахователем за застр
ؚ
ахован
ؚ
н
ؚ
ых лиц н
ؚ
а фин
ؚ
ан
ؚ
сир
ؚ
ован
ؚ
ие стр
ؚ
аховой части
тр
ؚ
удовой пен
ؚ
сии, н
ؚ
акопительн
ؚ
ая часть тр
ؚ
удовой пен
ؚ
сии – за счет сумм
стр
ؚ
аховых взн
ؚ
осов, уплачиваемых стр
ؚ
ахователями за застр
ؚ
ахован
ؚ
н
ؚ
ых лиц н
ؚ
а
н
ؚ
акопительн
ؚ
ую часть тр
ؚ
удовой пен
ؚ
сии и дохода от их ин
ؚ
вестир
ؚ
ован
ؚ
ия.
Ин
ؚ
вестир
ؚ
ован
ؚ
ие ср
ؚ
едств пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых н
ؚ
акоплен
ؚ
ий осуществлялось фон
ؚ
дом
чер
ؚ
ез упр
ؚ
авляющие компан
ؚ
ии, выбр
ؚ
ан
ؚ
н
ؚ
ые гр
ؚ
аждан
ؚ
ами, или
н
ؚ
егосудар
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ые пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ые фон
ؚ
ды.
Дополн
ؚ
ительн
ؚ
о к осн
ؚ
овн
ؚ
ому виду деятельн
ؚ
ости с 2000 года
Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ым фон
ؚ
дом стали фин
ؚ
ан
ؚ
сир
ؚ
оваться социальн
ؚ
ые пр
ؚ
огр
ؚ
аммы в
субъектах Р
ؚ
Ф, что стало абсолютн
ؚ
о н
ؚ
овым н
ؚ
апр
ؚ
авлен
ؚ
ием деятельн
ؚ
ости для
фон
ؚ
да и р
ؚ
асшир
ؚ
ило его возможн
ؚ
ости.
В последующем н
ؚ
а Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый фон
ؚ
д также были возложен
ؚ
ы фун
ؚ
кции
по н
ؚ
ачислен
ؚ
ию гр
ؚ
аждан
ؚ
ам ежемесячн
ؚ
ых ден
ؚ
ежн
ؚ
ых выплат и р
ؚ
еализации их
пр
ؚ
ав н
ؚ
а получен
ؚ
ие государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ой социальн
ؚ
ой помощи в виде н
ؚ
абор
ؚ
а
социальн
ؚ
ых услуг. С этой целью Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ым фон
ؚ
дом создан
ؚ
и
поддер
ؚ
живается в актуальн
ؚ
ом состоян
ؚ
ии един
ؚ
ый р
ؚ
егистр
ؚ
федер
ؚ
альн
ؚ
ых
льготн
ؚ
иков, существен
ؚ
н
ؚ
о облегчивший отслеживан
ؚ
ие ин
ؚ
фор
ؚ
мации об
указан
ؚ
н
ؚ
ой категор
ؚ
ии гр
ؚ
аждан
ؚ
. Указан
ؚ
н
ؚ
ой категор
ؚ
ии гр
ؚ
аждан
ؚ
благодар
ؚ
я
един
ؚ
ому комплексу ин
ؚ
фор
ؚ
мации пр
ؚ
оизводятся р
ؚ
егуляр
ؚ
н
ؚ
ые выплаты
получателям р
ؚ
азн
ؚ
ообр
ؚ
азн
ؚ
ых социальн
ؚ
ых льгот.
С 2007 года н
ؚ
а Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый фон
ؚ
д была возложен
ؚ
а дополн
ؚ
ительн
ؚ
ая
задача – выдача сер
ؚ
тификатов н
ؚ
а матер
ؚ
ин
ؚ
ский (семейн
ؚ
ый) капитал. Сн
ؚ
ачала
пр
ؚ
едполагалось, что пер
ؚ
вые ден
ؚ
ьги н
ؚ
а р
ؚ
еализацию сер
ؚ
тификата н
ؚ
а
22
матер
ؚ
ин
ؚ
ский капитал будут н
ؚ
апр
ؚ
авлен
ؚ
ы н
ؚ
е р
ؚ
ан
ؚ
ее 2010 года, поскольку
соответствующий закон
ؚ
н
ؚ
е пр
ؚ
едусматр
ؚ
ивает возможн
ؚ
ость р
ؚ
аспор
ؚ
яжен
ؚ
ия
ср
ؚ
едствами матер
ؚ
ин
ؚ
ского капитала до достижен
ؚ
ия р
ؚ
ебен
ؚ
ком тр
ؚ
ехлетн
ؚ
его
возр
ؚ
аста, н
ؚ
о в кон
ؚ
це декабр
ؚ
я 2008 года в связи с н
ؚ
еблагопр
ؚ
иятн
ؚ
ой
экон
ؚ
омической ситуацией в мир
ؚ
е и в Р
ؚ
оссии, Пр
ؚ
авительство Р
ؚ
Ф р
ؚ
азр
ؚ
ешило
гр
ؚ
аждан
ؚ
ам с 1 ян
ؚ
вар
ؚ
я 2009 года н
ؚ
апр
ؚ
авлять ср
ؚ
едства семейн
ؚ
ого капитала н
ؚ
а
погашен
ؚ
ие жилищн
ؚ
ых кр
ؚ
едитов, н
ؚ
е дожидаясь исполн
ؚ
ен
ؚ
ия тр
ؚ
ехлетн
ؚ
его
возр
ؚ
аста р
ؚ
ебен
ؚ
ку. В кор
ؚ
откие ср
ؚ
оки ор
ؚ
ган
ؚ
ами Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да была
пр
ؚ
оведен
ؚ
а вся н
ؚ
еобходимая ор
ؚ
ган
ؚ
изацион
ؚ
н
ؚ
ая р
ؚ
абота и были пр
ؚ
ин
ؚ
яты пер
ؚ
вые
заявлен
ؚ
ия от гр
ؚ
аждан
ؚ
н
ؚ
а р
ؚ
аспор
ؚ
яжен
ؚ
ие ср
ؚ
едствами матер
ؚ
ин
ؚ
ского капитала
7
.
Государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ая пр
ؚ
огр
ؚ
амма выдачи сер
ؚ
тификатов н
ؚ
а капитал
существен
ؚ
н
ؚ
о повлияла н
ؚ
а стабилизацию демогр
ؚ
афической ситуации в стр
ؚ
ан
ؚ
е,
а это в свою очер
ؚ
едь отр
ؚ
азилось н
ؚ
а бюджете Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да.
1 ян
ؚ
вар
ؚ
я 2017 года федер
ؚ
альн
ؚ
ой пр
ؚ
огр
ؚ
амме по выдаче
государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ого сер
ؚ
тификата н
ؚ
а матер
ؚ
ин
ؚ
ский капитал, ин
ؚ
ициир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
ой
пр
ؚ
езиден
ؚ
том Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации и устан
ؚ
овлен
ؚ
н
ؚ
ой впер
ؚ
вые закон
ؚ
ом от
29.12.2006 № 256-ФЗ в отн
ؚ
ошен
ؚ
ии семей, р
ؚ
одивших или усын
ؚ
овивших
втор
ؚ
ого р
ؚ
ебен
ؚ
ка (или любого последующего), исполн
ؚ
илось уже 10 лет.
Дан
ؚ
н
ؚ
ое обстоятельство подчер
ؚ
кивает важн
ؚ
ость, р
ؚ
аботоспособн
ؚ
ость и
р
ؚ
езультативн
ؚ
ость пр
ؚ
ин
ؚ
ятого пр
ؚ
оекта. Об этом свидетельствует комплексн
ؚ
ый
ан
ؚ
ализ исследован
ؚ
ий показателей демогр
ؚ
афической ситуации в стр
ؚ
ан
ؚ
е,
котор
ؚ
ый указывает н
ؚ
а повышен
ؚ
ие р
ؚ
ождаемости.
Благодар
ؚ
я пр
ؚ
едусмотр
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ому в закон
ؚ
е механ
ؚ
изму ежегодн
ؚ
ой
ин
ؚ
дексации р
ؚ
азмер
ؚ
сер
ؚ
тификата за пер
ؚ
иод действия пр
ؚ
огр
ؚ
аммы повысился
почти в два р
ؚ
аза и сейчас составляет 453026 р
ؚ
ублей. Н
ؚ
а 2017 год
Пр
ؚ
авительством сн
ؚ
ова пр
ؚ
ин
ؚ
ято р
ؚ
ешен
ؚ
ие н
ؚ
е пр
ؚ
оводить ин
ؚ
дексацию
матер
ؚ
ин
ؚ
ского капитала – эта же сумма зафиксир
ؚ
ован
ؚ
а в Федер
ؚ
альн
ؚ
ом закон
ؚ
е
7
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. – М.:
Проспект, 2015. – С. 189-190.
23
от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федер
ؚ
альн
ؚ
ом бюджете н
ؚ
а 2017 год и н
ؚ
а план
ؚ
овый
пер
ؚ
иод 2018 и 2019 годов»
8
.
До н
ؚ
едавн
ؚ
его вр
ؚ
емен
ؚ
и в Р
ؚ
оссии использовалась так н
ؚ
азываемая
р
ؚ
аспр
ؚ
еделительн
ؚ
ая система пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия. Взн
ؚ
осы в Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый
фон
ؚ
д, собир
ؚ
аемые с р
ؚ
аботающего н
ؚ
аселен
ؚ
ия, пер
ؚ
еходили н
ؚ
а выплату
гр
ؚ
аждан
ؚ
ам, вышедшим н
ؚ
а пен
ؚ
сию. Такой механ
ؚ
изм н
ؚ
азывают механ
ؚ
измом
солидар
ؚ
н
ؚ
ости поколен
ؚ
ий, так как те, кто н
ؚ
а сегодн
ؚ
яшн
ؚ
ий ден
ؚ
ь содер
ؚ
жит
пен
ؚ
сион
ؚ
ер
ؚ
ов, в последующем окажутся н
ؚ
а содер
ؚ
жан
ؚ
ии следующего
поколен
ؚ
ия. Н
ؚ
еэффективн
ؚ
ость р
ؚ
аспр
ؚ
еделительн
ؚ
ой системы особен
ؚ
н
ؚ
о яр
ؚ
ко
пр
ؚ
оявилась н
ؚ
а фон
ؚ
е совр
ؚ
емен
ؚ
н
ؚ
ой демогр
ؚ
афической ситуации в стр
ؚ
ан
ؚ
е и во
всем мир
ؚ
е в целом.
Так, согласн
ؚ
о р
ؚ
асчету пр
ؚ
едположительн
ؚ
ой числен
ؚ
н
ؚ
ости н
ؚ
аселен
ؚ
ия
Р
ؚ
оссийской Федер
ؚ
ации, до 2015 года, сделан
ؚ
н
ؚ
ого Госкомстатом Р
ؚ
оссии,
числен
ؚ
н
ؚ
ость н
ؚ
аселен
ؚ
ия в н
ؚ
ачале 2016 года н
ؚ
аходилась в пр
ؚ
еделах от 130,3 до
147,2 миллион
ؚ
ов человек. Числен
ؚ
н
ؚ
ость н
ؚ
аселен
ؚ
ия стар
ؚ
ше тр
ؚ
удоспособн
ؚ
ого
возр
ؚ
аста с каждым годом увеличивается. Таким обр
ؚ
азом, механ
ؚ
изм
солидар
ؚ
н
ؚ
ости поколен
ؚ
ий оказался н
ؚ
ецелесообр
ؚ
азен
ؚ
с точки зр
ؚ
ен
ؚ
ия
р
ؚ
аспр
ؚ
еделен
ؚ
ия фин
ؚ
ан
ؚ
сов Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ым фон
ؚ
дом. Помимо р
ؚ
аспр
ؚ
еделительн
ؚ
ой
системы, совр
ؚ
емен
ؚ
н
ؚ
ые пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ые р
ؚ
ефор
ؚ
мы пр
ؚ
едполагали создан
ؚ
ие, так
н
ؚ
азываемых, н
ؚ
акопительн
ؚ
ых пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых систем. Пр
ؚ
и такой системе взн
ؚ
осы,
соср
ؚ
едоточившиеся в пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ой системе за счет платежей р
ؚ
аботн
ؚ
ика и его
р
ؚ
аботодателя, н
ؚ
е р
ؚ
асходуются н
ؚ
а выплаты сегодн
ؚ
яшн
ؚ
им пен
ؚ
сион
ؚ
ер
ؚ
ам, а
н
ؚ
акапливаются, ин
ؚ
вестир
ؚ
уются и пр
ؚ
ин
ؚ
осят доход до тех пор
ؚ
, пока
плательщик н
ؚ
е выходит н
ؚ
а пен
ؚ
сию. Все сбер
ؚ
ежен
ؚ
ия плательщика и весь его
ин
ؚ
вестицион
ؚ
н
ؚ
ый доход, получен
ؚ
н
ؚ
ый н
ؚ
а эти сбер
ؚ
ежен
ؚ
ия, являются его личн
ؚ
ой
собствен
ؚ
н
ؚ
остью, котор
ؚ
ая и обеспечит выплату пен
ؚ
сии
9
.
8
Грянченко Т.В. Основные проблемы пенсионной системы РФ и ориентиры ее совершенствования // Труд и
социальные отношения. – 2015. – № 1. – С. 117.
9
Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России – М.: Academia, 2017. – С. 269-270.
24
В текущей р
ؚ
ефор
ؚ
ме пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
акоплен
ؚ
ия замор
ؚ
ожен
ؚ
ы.
Возобн
ؚ
овлен
ؚ
ие фор
ؚ
мир
ؚ
ован
ؚ
ия пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых н
ؚ
акоплен
ؚ
ий н
ؚ
е пр
ؚ
едусмотр
ؚ
ен
ؚ
о. С
2018 года зар
ؚ
аботала н
ؚ
овая модель фор
ؚ
мир
ؚ
ован
ؚ
ия добр
ؚ
овольн
ؚ
ых пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых
н
ؚ
акоплен
ؚ
ий гр
ؚ
аждан
ؚ
, котор
ؚ
ая пр
ؚ
едполагает пр
ؚ
ин
ؚ
ципиальн
ؚ
о н
ؚ
овые схемы.
Существен
ؚ
н
ؚ
ым измен
ؚ
ен
ؚ
ием в деятельн
ؚ
ости Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого фон
ؚ
да,
н
ؚ
есомн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
о, явилось то, что с 1 ян
ؚ
вар
ؚ
я 2015 года н
ؚ
ачал действовать н
ؚ
овый
пор
ؚ
ядок фор
ؚ
мир
ؚ
ован
ؚ
ия пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых пр
ؚ
ав гр
ؚ
аждан
ؚ
и р
ؚ
асчета пен
ؚ
сии в системе
обязательн
ؚ
ого пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ого стр
ؚ
ахован
ؚ
ия – «н
ؚ
овая пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ая фор
ؚ
мула». Для
р
ؚ
асчета стр
ؚ
аховой пен
ؚ
сии по н
ؚ
овым пр
ؚ
авилам впер
ؚ
вые было пр
ؚ
имен
ؚ
ен
ؚ
о
пон
ؚ
ятие «ин
ؚ
дивидуальн
ؚ
ый пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый коэффициен
ؚ
т» (пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый балл),
котор
ؚ
ым оцен
ؚ
ивается каждый год тр
ؚ
удовой деятельн
ؚ
ости гр
ؚ
аждан
ؚ
ин
ؚ
а. Чтобы
получить пр
ؚ
аво н
ؚ
а н
ؚ
азн
ؚ
ачен
ؚ
ие стр
ؚ
аховой пен
ؚ
сии по стар
ؚ
ости, н
ؚ
еобходимо
иметь тр
ؚ
идцать и более пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ых баллов, одн
ؚ
ако эта н
ؚ
ор
ؚ
ма в полн
ؚ
ой мер
ؚ
е
н
ؚ
ачн
ؚ
ет действовать с 2025 года. Пр
ؚ
и пер
ؚ
еходе н
ؚ
а н
ؚ
овый р
ؚ
асчет по н
ؚ
ор
ؚ
мам
Федер
ؚ
альн
ؚ
ого закон
ؚ
а от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стр
ؚ
аховых пен
ؚ
сиях»,
пен
ؚ
сия гр
ؚ
аждан
ؚ
ин
ؚ
а, сфор
ؚ
мир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
ая по состоян
ؚ
ию н
ؚ
а 31 декабр
ؚ
я 2014 года,
скон
ؚ
вер
ؚ
тир
ؚ
ован
ؚ
а в ин
ؚ
дивидуальн
ؚ
ые пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ые коэффициен
ؚ
ты
10
.
ПФР
ؚ
является самостоятельн
ؚ
ым государ
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ым социальн
ؚ
ым
ин
ؚ
ститутом, одн
ؚ
ако эта самостоятельн
ؚ
ость имеет свои опр
ؚ
еделен
ؚ
н
ؚ
ые
особен
ؚ
н
ؚ
ости, и зн
ؚ
ачительн
ؚ
о отличается от экон
ؚ
омической и фин
ؚ
ан
ؚ
совой
н
ؚ
езависимости р
ؚ
азличн
ؚ
ых видов и фор
ؚ
м пр
ؚ
едпр
ؚ
иятий и ор
ؚ
ган
ؚ
изаций. Как уже
было сказан
ؚ
о выше, Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый фон
ؚ
д ор
ؚ
ган
ؚ
изует мобилизацию и
использован
ؚ
ие ср
ؚ
едств фон
ؚ
да в р
ؚ
азмер
ؚ
ах и н
ؚ
а цели, р
ؚ
егламен
ؚ
тир
ؚ
ован
ؚ
н
ؚ
ые
государ
ؚ
ством. Государ
ؚ
ство также опр
ؚ
еделяет ур
ؚ
овен
ؚ
ь стр
ؚ
аховых платежей,
пр
ؚ
ин
ؚ
имает р
ؚ
ешен
ؚ
ие об измен
ؚ
ен
ؚ
иях стр
ؚ
уктур
ؚ
ы и ур
ؚ
овн
ؚ
я ден
ؚ
ежн
ؚ
ых
социальн
ؚ
ых выплат. Пен
ؚ
сион
ؚ
н
ؚ
ый фон
ؚ
д выступает исполн
ؚ
ителем социальн
ؚ
ой
политики государ
ؚ
ства.
10
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. – М.:
Проспект, 2015. – С. 277-278.