5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Общее положение деятельности Пенсионного фонда в финансовой
системе Российской Федерации ............................................................................ 9
1.1. Значение Пенсионного фонда Российской Федерации, его задачи и
функции ................................................................................................................ 9
1.2. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации ..................................................................................... 19
Глава 2. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации .................... 26
2.1. Руководство Пенсионного фонда Российской Федерации: значение и
функции Правления Пенсионного фонда Российской Федерации .............. 26
2.2. Деятельность и функции Отделений Пенсионного фонда Российской
Федерации в субъектах Российской Федерации и территориальных
управлений ......................................................................................................... 26
Глава 3. Основные направления совершенствования системы управления
Пенсионным фондом Российской Федерации ................................................... 48
3.1. Проблемы системы управления Пенсионным фондом в Российской
Федерации и пути их решения ......................................................................... 48
3.2. Перспективные направления деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации ..................................................................................... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 66
6
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации – один
из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России.
Пенсионный фонд представляет собой систему оказания государственных
услуг в области социального обеспечения в Российской Федерации.
Пенсионный фонд оказывает большое социальное и экономическое
значение для России, поскольку является главенствующим среди всех
органов социальной защиты, участвующих в пенсионных правоотношениях.
С каждым годом статус такого социального института как укрепляется в
финансовой системе Российской Федерации. Пенсионный фонд одна из
немногих вертикально интегрированных структур, которая обеспечивает
осуществление единой стратегии управления пенсионной системы на всем
социальном пространстве Российской Федерации.
Пенсионный фонд оказывает непосредственное влияние на экономику
страны, так как его главной целью является обеспечение заработанного
человеком уровня жизненных благ путем перераспределения средств во
времени и в пространстве.
Между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, в том
числе такого социально значимого как Пенсионный фонд РФ,
непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и
правильно были определены соответствующие бюджетные параметры.
Исследование проблем эффективного управления в современном государстве
приобретает особую значимость. Вышесказанное подчеркивает актуальность
темы дипломной работы. Актуальность дипломной работы также
объясняется недостаточной научной разработанностью темы.
Целью дипломной работы является исследование системы управления
Пенсионным фондом РФ.
7
Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих
задач:
- изучить общее положение деятельности Пенсионного фонда РФ в
финансовой системе страны;
- обозначить организационно-правовые основы деятельности
Пенсионного фонда РФ;
- раскрыть структуру Пенсионного фонда РФ;
- исследовать деятельность Правления Пенсионного фонда, а
также Отделений Пенсионного фонда в субъектах РФ и территориальных
управлений;
- осветить основные направления совершенствования системы
управления Пенсионным фондом РФ;
- проанализировать перспективные направления деятельности
Пенсионного фонда РФ;
- рассмотреть проблемы системы управления Пенсионным фондом
в РФ и пути их решения.
Объектом исследования является Пенсионный фонд Российской
Федерации.
Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие систему
управления Пенсионным фондом РФ.
В выпускной квалификационной работе используются такие методы
исследования, как специально-юридический, сравнительно-правовой,
статистический, метод анализа, обобщение, сравнительный метод.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в
разработке конкретных предложений по совершенствованию системы
управления Пенсионным фондом РФ.
8
Структура выпускной работы обусловлена предметом, целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих
восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Введение раскрывает актуальность, определяет объект, предмет, цель,
задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую
значимость работы.
В первой главе раскрывается общее положение деятельности
Пенсионного фонда в финансовой системе РФ. Вторая глава посвящена
структуре Пенсионного фонда РФ. В третьей главе рассматриваются
основные направления совершенствования системы управления Пенсионным
фондом РФ.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются
окончательные выводы, выносятся предложения по совершенствованию
законодательства в данной сфере и обозначается их практическая
значимость.
9
Глава 1. Общее положение деятельности Пенсионного фонда в
финансовой системе Российской Федерации
1.1. Значение Пенсионного фонда Российской Федерации, его задачи и
функции
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22.12.1990
года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации
Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами
пенсионного обеспечения России. Создание фонда позволило внедрить
принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и
социальных пособий. Денежные средства были выведены в самостоятельный
бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления
обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России,
утвержденном 27.12.1991, было определено целевое назначение финансовых
средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета
Пенсионного фонда России на иные цели.
Пенсионный фонд Российской Федерации – уникальное финансово-
кредитное учреждение, сформированное в целях государственного
управления накоплениями пенсионного обеспечения в Российской
Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в
государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав
каких-либо бюджетов других фондов, в том числе негосударственных
пенсионных фондов, отнятию не подлежат.
Средства Пенсионного фонда РФ, входящие в его собственный
бюджет, пополняются за счет:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
- страховых взносов иных категорий работающих граждан;
10
- ассигнований из федерального бюджета на выплату
государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним
по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий,
пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных
пенсий и пособий, другие выплаты, а также на предоставление льгот в части
пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской
катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости
населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий
безработным;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате
предъявления регрессных требований;
- добровольных взносов и отчислений (в том числе валютных
ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от
капитализации средств Пенсионного фонда и других разновидностей
поступлений
1
.
Рациональное распределение средств Пенсионного фонда РФ
происходит в рамках следующих направлений:
1. выплата в соответствии с действующим на территории
Российской Федерации законодательством, межгосударственными и
международными договорами государственных пенсий;
2. оказание органами социальной защиты населения материальной
помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
3. организация доставки и пересылки пенсий;
1
Борзунова О. А. Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды» – М.: Юстицинформ, 2017. – С. 123-124.
11
4. финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов;
5. другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного
фонда РФ.
К другим мероприятиям относится финансирование социальных
программ, дополнительные социальные выплаты отдельным категориям
граждан, перераспределение страховых взносов, выплата материнского
капитала и т.д.
Информационная система Пенсионного фонда представляет собой
систематизацию информации о пенсионных и всех предусмотренных
законом социальных правах населения, зарегистрированных в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Эти
сведения образовываются у каждого человека индивидуально и фиксируются
на индивидуальном лицевом счете в системе обязательного пенсионного
страхования. Страховой номер счета (СНИЛС) также используется как
идентификатор персональных данных гражданина в информационных и
других системах разнообразных государственных ведомств и системе
межведомственного взаимодействия. В информационной системе
Пенсионного фонда ежегодно регистрируется 4-5 млн. человек
2
.
Задачи Пенсионного фонда определяют план работы для достижения
социально значимых целей и формирования новых.
Среди основных задач Пенсионного фонда необходимо выделить:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также
финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм
2
Соловьев А.К. Актуарное прогнозирование развития пенсионных систем – М.: Современная экономика и
право, 2016. – С. 98.
12
государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,
профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализация средств, а также привлечение в Пенсионный фонд
добровольных взносов физических и юридических лиц;
- регулярный контроль за полным и своевременным поступлением
страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным
расходованием его средств;
- проведение научно-исследовательской работы в области
государственного пенсионного страхования;
- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по
вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании
программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Механизм со финансирования социальных программ разработан с
учетом основных направлений развития социального обслуживания в
регионах. Такой процесс позволяет увеличить количество организаций
социального обслуживания населения в России, улучшить их материально-
техническую базу, уменьшить очереди для помещения в организации
социального обслуживания во многих субъектах Российской Федерации, в
целом повысить комфорт и качество жизни пожилых и нетрудоспособных
граждан.
Пенсионный фонд Российской Федерации наделен следующими
функциями:
- установление и выплата пенсий;
- ведение индивидуального (персонифицированного) учета
пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного
страхования;
13
- администрирование страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование;
- формирование и инвестирование средств пенсионных
накоплений;
- назначение и реализация социальных выплат;
- выдача государственных сертификатов на получение
материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского
(семейного) капитала;
- реализация программы государственного со финансирования
пенсий;
- совместно с региональными органами власти оказание адресной
помощи пенсионерам;
- развитие социальной инфраструктуры.
В системе функций Пенсионного фонда выделяют фискальную,
перераспределительную и контрольную функции.
Фискальная функция подразумевает аккумулирование денежных
средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий
пенсионного обеспечения.
Перераспределительная функция заключается в обеспечении граждан,
нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по
старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а также
дополнительным пенсионным обеспечением.
Суть контрольной функции состоит в отображении сложившихся в
стране условий функционирования системы пенсионного обеспечения и
уровня материальной поддержки пенсионеров.
В своей деятельности Пенсионный фонд руководствуется принципами
законности, единства государственной пенсионной системы РФ, доступности
14
в равной степени для всех граждан и организаций, открытости,
независимости и других общеправовых принципов, характерных для
государственных органов.
Пенсионный фонд является незаменимым элементом финансовой
системы государства, разрешает глобальные социальные проблемы в области
пенсионного обеспечения и страхования, участвует в софинансировании
социальных программ в субъектах Российской Федерации, а также
выполняет иные виды деятельности.
Положение и статус ПФР характеризуются исключительными
особенностями:
- Пенсионный фонд запланирован органами власти и управления и
имеет строгую целевую направленность, подчиняется государству и
выполняет социально значимые задачи и функции;
- денежные средства фонда используются для финансирования
государственных расходов, не включенных в бюджет;
- Пенсионный фонд формируется в основном за счет обязательных
отчислений от юридических и физических лиц;
- страховые взносы в Пенсионный фонд, а также
взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу,
тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием
взносов в фонд, распространено подавляющее большинство норм и
положений Налогового кодекса Российской Федерации;
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной
собственности, не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не
подлежат выемке на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;