53
миграционными потоками. В настоящее время основное внимание уделяется
предотвращению нелегальной миграции и организации привлечения
иностранной рабочей силы для заполнения вакансий на региональных
рынках труда.
Предметом государственной региональной миграционной политики
должно стать согласование интересов государства и регионов в ходе решения
региональных проблем, связанных с приоритетами их социально-
экономического развития, демографической ситуацией, ситуацией на рынке
труда и другими особенностями. Цели и задачи региональной политики во
многом определяются долгосрочной стратегией территориального развития.
Орловская область, как и любой другой субъект Российской
Федерации, включена в миграционные процессы и сталкивается с
проблемами, сопутствующими им.
Фундаментальными процессами формирования миграционного вектора
в Орловской области являются экономические процессы. Отсутствие
крупных экономически эффективных предприятий, наличие элементов
закрытой политико-экономической системы-все это не способствует росту
предложения на рынке труда, а главное, качественному уровню
предоставляемых вакансий. Если сравнивать среднюю заработную плату по
регионам Центрального федерального округа по данным официальной
статистики за прошедшее время, то Орловская область занимает одно из
последних мест, отставая от лидера, Москвы, почти в 3 раза от медианной
оценки по ЦФО – в 2 раза.
Об относительно неблагоприятной экономической ситуации в
Орловской области свидетельствуют также общие статистические показатели
по регионам Центрального федерального округа и России в целом. Таким
образом, по ведущим макроэкономическим показателям: потребительские
расходы, валовой региональный продукт, основные фонды – Орловская
область находится далеко не на лидирующих позициях.
54
В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста
внутрирегиональной трудовой миграции, в том числе связанной со сменой
постоянного места жительства. Миграционные потери населения частично
компенсируются притоком мигрантов из соседних стран, но они не могут
полностью компенсировать сокращение общей численности населения
региона.
Тем не менее, несмотря на то, что Орловская область является
«отдающим» регионом, правительство Орловской области стремится к
привлечению мигрантов, в том числе и трудовых мигрантов, на территорию
области.
Определенную роль в привлечении мигрантов в Орловскую область
сыграло Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г . №533 «О
льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность»
78
.
Согласно данному документу семьям, переселяющимся в сельскую
местность для постоянной работы, предоставляются льготы: получение
единовременного пособия на каждого члена семьи, оплата стоимости проезда
и провоза домашнего имущества от прежнего места жительства до места
вселения, приобретение отдельного дома (квартиры) с приусадебным
участком по льготным ценам. Условия, на которых приобретается жилье,
уточняются договором, который заключается между переселяющейся семьей
и хозяйством.
Вместе с тем, процессы выбытия населения из Орловской области,
также характеризуются высокими темпами, что обеспечивается, на наш
взгляд, в том числе и за счет транзитного следования мигрантов в другие
регионы. В данном случае Орловская область выбирается в качестве региона
для временного проживания и по наступлению определенных,
индивидуальных для мигранта условий, переселенцем покидается.
78
Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 533 (ред. от 21.12.2000) "О льготах для граждан,
переселяющихся для работы в сельскую местность" (Утратило силу)//СПС КонсультантПлюс
55
Формирование на территории России новых центров притяжения
мигрантов, характеризующихся высокими социально- экономическими
показателями (например, Москва, Санкт-Петербург и т. д.) приводят к
перераспределению населения в близлежащих областях, в данном случае
областях Центрального федерального округа, что приводит к оттоку, в том
числе, постоянно проживающих граждан.
В каждом регионе и населенном пункте существуют определенные
меры социальной помощи нуждающимся в такой поддержке гражданам.
Социальное развитие Орловской области направлено на выявление особо
нуждающихся слоев населения и отдельных граждан, в том числе и
мигрантов. Власти Орловской области разработали достаточно грамотную
социальную политику. Бюджет области распределяется на самые острые
нужды населения, а помощь оказывается наиболее нуждающимся жителям.
Социальная поддержка в Орловской области охватывает все мало
защищенные в социальном плане слои населения.
Сегодня миграционная ситуация в государстве в целом и в Орловской
области, в частности, находится под пристальным вниманием. Это связано, с
одной стороны, с демографическими проблемами, а с другой-с расширением
социально-экономических возможностей. Известно, что численность
трудоспособного населения в Орловской области сокращается, и в
ближайшее время это может негативно сказаться на росте экономики с
вытекающими отсюда последствиями.
В Орловской области миграционные процессы состоят из пяти потоков:
межгосударственная миграция
вынужденная миграция из стран СНГ и Балтии
межрегиональная миграция
трудовая миграция из стран СНГ
внутриобластная миграция.
Большинство иностранных граждан устраиваются на работу, на
которую не претендует местное население. Управление Федеральной
56
миграционной службы Российской Федерации по Орловской области
зарегистрировало 212 хозяйствующих субъектов, которые принимают на
работу иностранных работников. Основными направлениями привлечения
иностранной рабочей силы в регион являются строительство,
обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство, торговля и сфера
услуг.
Основными экспортерами иностранной рабочей силы в последние годы
являются Республики Узбекистан, Таджикистан, Украина, Молдова,
Армения, Азербайджан и Кыргызстан. В структуре иностранной рабочей
силы преобладают работники со средним уровнем квалификации-77%, (с
низким уровнем квалификации-22,4%, с высокой квалификацией-0,7%).
Из-за отсутствия собственных крупных предприятий регион
недостаточно привлекателен для высококвалифицированных специалистов.
Так, в 2019 году свою работу выполнили 15 высококвалифицированных
специалистов – руководителей организаций, расположенных в Москве и
Московской области, с подразделениями в Орловской области. В разрезе
районов Орловской области ситуация на рынке труда также не одинакова.
Несмотря на отсутствие устойчивой корреляции между уровнем безработицы
в различных районах Орловской области и масштабами маятниковой
регулярной трудовой миграции, отсутствие вакантных рабочих мест в местах
постоянного проживания способствует мобильности трудовых ресурсов
В Орловской области переселенцы могут получить помощь в Общине
вынужденных переселенцев «Дружба», расположенной в д. Лаврово
Орловского района, Покровской районной переселенческой общественной
организации «Луч», расположенной в п. Покровское Орловской области,
Орловском фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам
«Соотечественник», расположенном в г. Орле, Переселенческой организации
«Родник», расположенной в п. Змиевка Свердловского района Орловской
области, Общественной переселенческой организации «Единство»,
расположенной в г. Ливны Орловской области, Общественной организации
57
беженцев и вынужденных переселенцев Болховского района «Родина»,
расположенной в г. Болхов Орловской области.
В заключение анализа миграционных процессов, мы считаем
необходимым отметить следующее:
- миграционная ситуация в Орловской области в целом сложилась
благоприятная, однако естественная убыль населения в совокупности с
миграцией населения из региона не позволяют миграции населения в область
увеличивать численность населения;
- основной миграционный обмен происходит с регионами России,
значительное количество которых составляют области Центрального
федерального округа;
- темпы внутрирегиональной миграции в области достаточно
высоки, при этом перераспределение идет как в городском, так и в сельском
масштабах;
- наблюдается смещение вектора направленности миграции –
увеличивается поток желающих переехать на постоянное место жительства в
сельскую местность – этому во многом способствует ориентация экономики
Орловской области на развитие агропромышленного комплекса, реализация
областных целевых программ;
- в виду сокращения и старения коренного населения области миграция
способствует его компенсации и положительно влияет на демографические,
качественные и квалификационные характеристики;
- приток вынужденных мигрантов сократился, причину этого мы видим
в ужесточении законодательства о предоставлении гражданства Российской
Федерации и статуса вынужденного переселенца, а также снижение
межэтнической напряженности на территории бывшего СССР;
В виду вышеизложенного следует отметить, что миграционные
процессы на территории Орловской области достаточно интенсивные, что
требует от местного сообщества грамотной и четкой позиции в отношении
мигрантов.
58
Кроме того, отметим, что в настоящее время отсутствует
законодательно закрепленная политика интеграции мигрантов , что делает
невозможным охват всех мигрантов, находящихся на территории области,
действенными методами работы с ними;
- ввиду отсутствия целенаправленной политики интеграции мигрантовв
местное сообщество, ее реализацию взяли на себя общественные
организации и общины переселенцев;
- определение структурных компонентов интеграции мигрантов в
области позволит отслеживать процесс приживаемости новоселов;
- интеграция мигрантов в местное сообщество является одной из
наиболее успешных стратегий приживаемости на новом месте жительства;
- проблемы интеграции переселенцев обусловлены многими
факторами, решение которых требует взаимодействия местного сообщества и
мигрантов;
- отношение местного населения к мигрантам является одним из
важнейших факторов влияния на интеграцию или дезинтеграцию мигрантов
в области.
Таким образом, анализ миграционной ситуации в Российской
Федерации показывает, что для эффективного управления миграционными
процессами в России, необходимо задействовать не только федеральный
уровень государственный власти, а также региональный уровень и органы
местного самоуправления с привлечением институтов гражданского
общества.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Нынешняя ситуация характеризуется увеличением миграционных
потоков по всему миру. Российская Федерация входит в тройку самых
привлекательных стран для мигрантов. Трудовая миграция занимает
значительное место в структуре миграции в нашу страну. Подавляющее
большинство мигрантов прибывают из соседних стран бывших советских
республик, которые поддерживают тесные экономические и политические
связи с Россией. Миграция, безусловно, необходима нашей стране, так как
она позволяет решать ключевые экономические и демографические
проблемы. В то же время необходимо обращать внимание на риски, которые
она несет. Среди проблем, выявленных в управлении миграционными
отношениями, ключевыми являются совершенствование нормативно-
правовой базы государственной миграционной политики, а также содействие
успешной социокультурной адаптации и интеграции мигрантов в
принимающее сообщество.
Социально-политическое развитие Российской Федерации в XXI в. в
значительной степени обусловлено миграционными процессами. В 2005 -
2019 гг. (за исключением кризисных 2008 - 2009 гг.) наблюдался общий
тренд роста основных показателей миграции населения в Российской
Федерации - число прибывших и выбывших, сальдо миграционного прироста
за указанный период имели положительные значения. Данный фактор
усиливает значимость исследования миграции в аспекте определения ее роли
в обеспечении устойчивого развития.
Анализ взглядов различных исследователей на процесс миграции
населения позволил сделать вывод о том, что:
- в условиях современной российской действительности изучение
различных сторон миграции населения актуально с позиции
функционирования и развития общества;
60
- существуют разные, в том числе и противоречащие друг другу, точки
зрения на проблему определения сущности миграции населения;
- данные взгляды можно разделить на три группы с позиции включения
всех видов движения населения, применения к миграции положения только
территориального перемещения, либо смешения понятий мобильности и
подвижности населения;
- в современной науке проведена полная и взаимодополняющая
классификация видов, типов и форм миграции населения;
- миграция населения выступает сложным социальным явлением не
только по своей структуре, но и по характеру влияния на социальные
процессы и социальные общности;
Осуществление государственного управления миграционными
процессами преимущественно осуществляется посредством
административно-правового регулирования, не исключая при этом
комплексности, интегрированности и гармонизации регулирования данных
общественных отношений, что свойственно в целом всей российской
правовой системе.
Исходя из проблем, которые могут возникнуть у мигранта, его статуса
и причин пребывания в России, государственные службы определяют методы
социальной работы с мигрантами. Общими направлениями поддержки
иностранных граждан являются медицинская, юридическая, психологическая
и социально-культурная помощь.
Проблема социальной адаптации и интеграции мигрантов в
современной России является весьма актуальной. Решение этой проблемы
позволит оптимизировать текущие правовые и социально-экономические
процессы, будет способствовать более глубокому изучению правовой,
экономической, социальной и культурной структуры современного
российского общества, выработке грамотной миграционной политики с
учетом современных реалий.
61
Анализ основных направлений развития правового обеспечения
социальной поддержки мигрантов в Российской Федерации в целом и в
Орловской области, в частности, позволяет сделать вывод о том, что
интеграционная составляющая миграционной политики Российской
Федерации находится на стадии становления. Сложившаяся в настоящее
время в России миграционная ситуация требует проведения грамотной
интеграционной политики.
Считаем, что точечные изменения миграционного законодательства, а
равно ужесточение юридической ответственности не приведут к
качественному улучшению состояния миграционной сферы и формированию
отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации и
необходимому уровню обеспечения безопасности и правопорядка»,
позволяет надеяться на комплексное решение вопросов гражданства и
миграции в законодательстве и правоприменительной практике, с учетом
накопленных известных проблем, которые:
– мешают интеграции соотечественников, приезжающих в Россию для
постоянного проживания;
– приводят к фактическому лишению гражданства РФ при
существующей системе изъятия паспортов;
– приводят к лишению соотечественников тех или иных правовых
статусов, полученных ими в России, за незначительные правонарушения;
– лишают соотечественников права на пребывание в России и
устанавливают запрет на въезд в Россию без учета существующих
жизненных обстоятельств.
Действующее законодательство Российской Федерации о миграции
пока не позволяет эффективно регулировать миграционные процессы в
России, поскольку необходимые решения в области миграционного
регулирования зачастую принимались ситуативно, без их концептуального
обеспечения. Эта ситуация привела к непоследовательной и поспешной
миграционной политике и нормативным актам. В общей сложности
62
российское миграционное законодательство в настоящее время включает в
себя более десятка федеральных законов, более сотни действующих указов
президента, постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также
несколько десятков межгосударственных и межправительственных
соглашений. В связи с этим возникает необходимость систематизировать
весь массив законодательных и подзаконных актов.
Предложения по совершенствованию законодательства:
1. совершенствование института нежелательности пребывания
(проживания). Более четкая регламентация круга обстоятельств, влекущих
объявление нежелательности пребывания в России, порядка их установления
и последствий, в зависимости от статуса иностранного гражданина;
2. совершенствование порядка высылки Иностранных граждан из
России, устранение пробелов правового регулирования и установление
единых правил организации высылки;
3. корректировка института запрета на въезд в РФ, который должен
применяться избирательно, и в первую очередь – в отношении лиц,
пребывание которых реально угрожает охраняемым законом интересам;
4. совершенствование института установления личности
иностранного гражданина и лица без гражданства. Требуется более детальная
регламентация процедуры установления личности, включая идентификацию
по биометрическим параметрам, а также выдачу документа,
удостоверяющего личность, как для пребывания на территории РФ, так и для
выезда из РФ.
5. Предполагаем ввести механизмы защиты права на гражданство:
А) необходимо создать комиссию по гражданству при Президенте РФ
наделяется правом на пересмотр отказных решений.
Б) данную комиссию следует наделить правом на принятие к
рассмотрению заявлений на гражданство от лиц, которые пропустили срок
подачи заявлений, не имеют доказательств права на гражданство, но до