43
Выделяют следующие направления социальной работы с мигрантами:
• Трудовая и профессиональная адаптация мигрантов, беженцев,
вынужденных переселенцев
• Решение проблем материальной компенсации понесенного
мигрантами ущерба
• Формирование и последующее развитие гармоничной системы
взаимоотношений мигрантов с местным (коренным) населением.
• Формирование и развитие системы правовой защиты мигрантов,
пресечение и недопущение всех форм их дискриминации.
• Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов:
• Создание условий, необходимых для успешной интеграции
мигрантов в новое для них общество
В соответствие с законодательной базой Российской Федерации
выделяют две основные категории мигрантов, чьи права на получение
государственной поддержки несколько отличаются:
Первая группа: Это иностранцы, проживающие в РФ на ПМЖ или
ВНЖ и имеют официальную работу.
Вторая группа: иностранные граждане, которые временно пребывают и
работают в России. Они обязаны иметь при себе визу или миграционную
карту.
В Российской Федерации действует Государственная программа по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, которая была принята в 2006
г. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада
СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. 14 сентября
2012 г. был подписан Указ Президента РФ, содержащий новую редакцию
программы и сделавший ее бессрочной
68
. С 2013 г. изменилась
категорийность территорий вселения. Вместо существовавших трех типов
68
Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом».//СПС КонсультантПлюс
44
(«А», «Б» и «В») выделены «территории приоритетного заселения» и все
остальные «территории вселения». Утвержден перечень регионов России,
которые будут приоритетными при переселении соотечественников на
постоянное место жительства в 2014 г.
В рамках реализации первого этапа Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года были
внесены изменения в Федеральные законы. Среди принципиальных
изменений следует отметить прежде всего отмену квот для трудовых
мигрантов и переход к патентной системе
69
.
Въезд был ограничен для нарушителей миграционного и трудового
законодательства. Установлена ответственность за организацию незаконной
миграции, а также за незаконное привлечение иностранных граждан к
трудовой деятельности, введена уголовная и административная
ответственность за фиктивную регистрацию и миграционный учет
иностранных граждан и лиц без гражданства.
В то же время был принят ряд мер по поддержке легальной миграции.
В частности, упрощено регулирование трудовой деятельности иностранных
граждан. В Трудовом кодексе Российской Федерации появилась глава 50
«Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами и лицами без гражданства»
70
.
В области создания условий для адаптации иностранных граждан
Концепция государственной миграционной политики предполагает:
• формирование институтов и механизмов социально-культурной
адаптации иностранных граждан с учетом возрастных, профессиональных,
национально-культурных и иных особенностей различных категорий
иностранных граждан, регионального и этнокультурного образа жизни
населения Российской Федерации;
69
Замахина Т. Квоты меняют на патенты. Депутаты реформировали сферу трудовой миграции. URL:
https://rg.ru/2014/11/12/duma-patenti.html.
70
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)// Собрание
законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
45
•разработать меры по недопущению пространственной сегрегации,
образования этнических анклавов, маргинализации иностранных граждан и
лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, в
том числе вследствие невозможности получения ими документов,
удостоверяющих личность;
• обеспечение равных возможностей на территории Российской
Федерации для обращения за государственными услугами в сфере миграции,
в том числе информационными, для всех категорий иностранных граждан,
независимо от миграционного статуса, уровня доходов и иных обстоятельств.
Мигранты имеют право на медицинское обслуживание на территории
России
71
. Выделяют несколько категорий предоставления
квалифицированной госпитализации или профилактики:
Скорая медпомощь - она должна оказываться в случаях угрозы жизни
человека. Ее осуществляют государственные учреждения здравоохранения и
медицинские работники
Медицинская помощь при обязательном медстраховании (ОМС) - на
данный вид помощи могут претендовать только иностранцы первой группы,
которые постоянно проживают в России и имеют официальную работу.
Мигрант заключает трудовой договор и вместе с ним оформляется полис от
страховой организации. После расторжения трудового договора,
автоматически перестает действовать и полис.
Родовой сертификат - данный документ выдается женщинам, он
необходим при беременности, родах и помощи ребенку в первый год жизни.
Граждане, которые временно пребывают на территории РФ, также
имеют право на получение бесплатной медицинской консультации и
обслуживании в поликлиниках страны - для этого им нужно самостоятельно
оформить полис ОМС в страховой компании.
71
https://insur-portal.ru/oms/medicinskaya-pomoshch-inostrancam
46
На территории России мигрантам предоставляется юридическая
помощь, которая заключается в консультациях по интересующим вопросам, а
также помощи в оформлении документов, образовании и многом другом
72
.
Основные направления данного вида поддержки:
помощь в получении и продлении РВП;
помощь в оформлении документаци на временное проживание в
России;
нотариальное заверение документов;
апостиль;
осуществление перевода на русский язык перечня необходимых
документов;
помощь в формировании миграционного дела;
подготовка людей к прохождению собеседований в ФМС для
получения РВП или ВНЖ;
адаптация нав стране проживания;
открытие бизнеса в России;
получение кредита;
определение детей мигрантов в школу, помощь в поступлении в
ВУЗ.
В российскую экономику с каждым годов вливаются все
увеличивающиеся потоки иностранных мигрантов. Однако по ряду причин
трудовые мигранты становятся одной из уязвимых социальных групп, и
они нуждаются в поддержке государства.
Юристы и социальные работники ФМС проводят мероприятия по
оказанию поддержки данной категории населения
73
.
Она заключается в следующем:
72
https://migrantmedia.ru/konsultatsiya-yurista-po-migratsionnym-voprosam-kogda-trebuetsya-migratsionnaya-
pomoshch-inostrannym-grajdanam-v-rossii
73
Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько Е.А., Семенова А.В., Сивопляс А.В.,
Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. N 109-
ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
47
1. Информирование переселенцев о порядке трудоустройства в РФ.
2. Оказание поддержки трудовым мигрантам в непосредственном
отстаивании своих юридических и социальных прав.
3. Приобщение административных органов к защите прав
мигрантов.
4. Содействие в формировании законодательной базы в РФ для
трудовых мигрантов.
Стоит отметить, что для официального трудоустройства мигранту
необходимо иметь патент, то есть разрешение на трудовую деятельность. Без
него устроиться на работу нельзя, и в случае указания в причинах приезда в
Россию туризм, в выдаче патента убудет отказано.
Таким образом, мигранты в Российской Федерации обладают не только
обязанностями, но и правами. Государство стремится максимально
информировать переселенцев об их полномочиях и оказывать посильную
поддержку в возникающих вопросах.
Для оказания помощи существуют специальные благотворительные
организации, которые предоставляют приют для временного проживания
иностранных граждан, оказывают юридическую, психологическую,
материальную и другую поддержку населению.
Поддержка также оказывается трудовым мигрантам. Она заключается в
помощи при отстаивании прав, формировании благоприятной
законодательной обстановки.
Возможность - средство, условие, обстоятельство, необходимое для
осуществления чего-нибудь. В данном случае это те средства, условия и
обстоятельства, которые позволяют интегрироваться мигрантам в условиях
нового региона. Новый регион можно охарактеризовать как территорию
другого государства, субъекта федерации, республики, куда мигрировал
человек с целью постоянного или временного места жительства.
Для облегчения адаптации мигрантов определен порядок
подтверждения иностранными гражданами, обратившимися за получением
48
разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на
работу или патента, владения русским языком, знания российской истории и
основ российского законодательства. Курсы русского языка и 1168 центров
тестирования по русскому языку доступны для мигрантов в регионах
Российской Федерации.
В настоящее время за социальную адаптацию и интеграцию мигрантов
отвечает Федеральное агентство по делам национальностей. По поручению
Президента Российской Федерации Владимира Путина готовится
законопроект, определяющий правовые нормы для этой работы. В проекте
подчеркивается, что системная адаптация и интеграция мигрантов в
Российской Федерации является необходимым условием эффективной
реализации государственной национальной политики, определяющей
успешную социокультурную адаптацию мигрантов как одну из целей, а
создание условий для социокультурной адаптации и интеграции мигрантов-
как одно из направлений государственной национальной политики.
Условием, влияющим на интеграционные возможности мигранта,
является, на наш взгляд, степень включения в существующее общество.
Участие в процессах, происходящих в новом для мигранта обществе,
выполнение социальных ролей, возникновение новых социальных связей и
отношений, будет выступать обучающим элементом существования в данных
условиях и показательной характеристикой норм и традиций, принятых в
этом регионе. При этом желание отказываться от своей культуры отдается
без ограничений на откуп самому мигранту, без насильственной ломки его
стереотипов
74
.
Глубокие культурные различия выступают условием, усложняющим
интеграцию, т. к. человеку требуются значительные временные ресурсы для
освоения и приобщения к принятой культуре нового для него общества, при
этом не отторгая свою собственную культуру. И чем сильнее культурные
74
Балцевич В. А., Балцевич С. Я. Социальная интеграция // Социология: энциклопедия / сост. А. А. Грица-
нов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко. М., 2013
49
различия, тем труднее и дольше будет идти процесс освоения чуждого для
мигранта достояния нового общества.
Здесь мы говорим о возможностях интеграции мигрантов в условиях
нового региона, которые в большей степени зависят от внешних социальных
институтов, учреждений и государственных структур. Однако данный
процесс двоякий, и вторую его сторону образуют возможности самого
мигранта, которые обусловливаются его способностями и индивидуальными
характеристиками. К их числу можно отнести: знание языка нового места
проживания, знание и изучение культуры данного региона, наличие связей с
родственниками или диаспорой на новом месте, трудовые навыки,
профессия, специализация, требуемая на рынке труда.
Б. Жогин, Т. Маслова и В. Шаповалов пишут, что интеграция по своей
сути глубоко личностное явление, она начинается с мигранта и заканчивается
им
75
. Мы согласны с этим утверждением лишь отчасти. Мы исходим из той
позиции, что если у мигранта нет определенного рода возможностей для
достижения высокой степени интеграции в принимающее общество, то
интеграция попросту невозможна. А, так как мы выше определили двойную
сторону интеграционных возможностей, то мы соглашаемся с позицией
данных авторов в русле возможностей самого мигранта, но не с точки зрения
интеграционных возможностей, предоставляемых государством и
обществом. И, отсюда следует, что интеграция, только с одной стороны
выступает как личностное явление, с другой стороны, она является
результатом созданных и доступных для мигранта условий для объединения
в единое целое с местным сообществом. Интеграционные возможности
мигрантов могут зависеть от конкретных стихийно возникающих
обстоятельств каждого отдельного случая. В целом же мы проследили
основные возможности, от которых зависит интеграция мигрантов в
75
Жогин Б. Г., Маслова Р. Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество.
Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2017. 432 с.
50
условиях нового региона. Предоставление этих возможностей или их
отсутствие субъективно в разных регионах.
Интеграция мигрантов в местное сообщество становится важным
направлением политики миграции отдельных регионов России. Наиболее
актуальна данная проблема для приграничных областей – Краснодарского и
Ставропольского краев, Белгородской и Московской областей, республик
Северного Кавказа, города Москвы, Дальнего Востока.
Имеющиеся результаты интеграции мигрантов в России основываются
на отдельных научных или социальных проектах определенного региона, так
как исследования интеграции мигрантов в общероссийском масштабе не
проводились
76
.
Для выяснения условий интеграции переселенцев в 2002 г.
лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН было проведено исследование
в Центральном и Приволжском федеральных округах. Опрашивались
приехавшие в Россию из стран СНГ, а также Чечни, Азербайджана,
Прибалтики. В результате были определены основные проблемы
переселенцев, стоящие на пути успешной интеграции – проблема
регистрации и оформления гражданства, жилищного обеспечения и
трудоустройства. Определена роль государства и общественных организаций
в обустройстве мигрантов и взаимоотношения с местным населением.
Основными препятствиями на пути успешной интеграции стали
трудности при оформлении полноценного гражданского проживания в
России, неотрегулированность механизма регистрации и получения
гражданства, что, в свою очередь, ведет к трудностям в достижении
определенного социального статуса, социальных ролей, получении жилья,
работы, взаимоотношениях с местными социальными группами.
76
Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве: монография. М.:
Проспект, 2017
51
Таким образом, преждевременно утверждать, что миграционные
процессы находятся под полным контролем государства. Однако
предпринятые шаги по совершенствованию миграционного
законодательства, несомненно, уже дали положительные результаты.
Регулирование миграционных процессов должно быть направлено на
достижение целей Государственной миграционной политики. При этом
следует выделить следующие приоритетные направления: улучшение
условий привлечения соотечественников и экономически активных
иностранцев в Россию на постоянное место жительства, снижение
административных и коррупционных барьеров на рынке труда, развитие
механизмов социализации мигрантов.
2.2 Социальная поддержка мигрантов на региональном уровне (на
примере Орловской области)
Статья 132 Конституции РФ предусматривает наличие вопросов
местного значения. Конституция прямо не называет миграционные процессы
в качестве предмета ведения ни Российской Федерации, ни Российской
Федерации и ее субъектов, не относит их и к вопросам местного значения.
Это, однако, не означает, что исходя из положений ст. 73 Конституции РФ,
миграционные отношения находятся в ведении субъектов Федерации.
В сфере регулирования миграции населения, как уже отмечалось,
находятся отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и
гражданина, ряд других общественных отношений, имеющих
общегосударственное значение, законодательное и в целом нормативно-
правовое регулирование которых должно быть единым в рамках государства.
Следовательно, и в сфере совместного ведения возможно и необходимо
принятие федеральных актов прямого действия, регулирующих данные
общественные отношения.
52
Отдельно необходимо обозначить роль органов местного
самоуправления в регулировании процессов миграции и обеспечении прав
мигрантов.
Местное самоуправление - это не просто еще один уровень
государственного управления в стране. Это сфера саморегулирования
общества и форма самоорганизации граждан. Именно муниципальное
управление наиболее близко подходит к потребностям населения той или
иной территории. Миграция напрямую затрагивает интересы
муниципалитетов. Но характер миграционных отношений, как показал
проведенный анализ, определяет их универсальное регулирование на всей
территории Российской Федерации и не позволяет отнести эти вопросы к
уровню местного значения. В связи с этим органы местного самоуправления
могут быть наделены только в соответствии со статьей 132 Конституции
Российской Федерации отдельными государственными полномочиями с
передачей финансовых и иных материальных ресурсов, необходимых для их
осуществления. Осуществление переданных полномочий должно
контролироваться государственными органами
77
.
Однако нельзя исключать возможности осуществления органами
местного самоуправления своих полномочий в рамках существующих
вопросов местного значения по реализации направлений миграционной
политики на территории муниципального образования. Например,
социальное развитие мигрантов во многом зависит от того, как органы
местного самоуправления развивают свои полномочия в социальной сфере
(развитие муниципального жилищного фонда, дошкольных и
общеобразовательных учреждений, учреждений социальной защиты и др.).).
Регулирование миграционных процессов в регионе в основном
сводится к реализации ведомственных целевых и региональных программ,
охватывающих тот или иной аспект деятельности в процессе управления
77
Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции//
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-gosudarstvennom-upravlenii-v-sfere-
migratsii