Содержание
Введение………………………………………………………………….…5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ………………………………………………………………………..……9
1.1 Миграция: сущность и формы………..……………………………….9
1.2 Законодательное регулирование миграционных процессов:
федеральный и региональный аспект…….…………………………………….14
1.3 Государственное и региональное регулирование в области
миграционных отношений………………...…………………………………….27
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……..……………………….42
2.1 Основные направления государственной социальной поддержки
мигрантов в РФ………………………………………..…………………………42
2.2 Социальная поддержка мигрантов на региональном уровне (на
примере Орловской области)………………………………...…………………52
Заключение……………………………………………………..…………60
Список используемой литературы……………………………………....65
Приложения………………………………………………….……………73
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Перемены, происходящие в мире,
стимулируют миграционную активность. Российская Федерация
традиционно гостеприимна для иностранцев, которые приезжают сюда
работать, учится или же находят вторую половину. Однако существует ряд
проблем, с которыми сталкиваются приезжие.
Россия является демократическим правовым государством.
Юридические гарантии прав иностранцев закреплены в Конституции РФ,
которая основана на признании, соблюдении и защите государством прав и
свобод человека, равенстве людей, находящихся под юрисдикцией
Российской Федерации.
Современная миграция - процесс динамичный и сложный, который
влечет различные как позитивные, так порой и негативные социально-
экономические и политические последствия для государств.
Процессы миграции населения среди социальных процессов,
происходящих в обществе, занимают особое место.
Особое значение социальной поддержке мигрантов придается в
настоящее время. 11 марта 2020 года ВОЗ объявило пандемию
коронавирусной инфекции (COVID - 19). Многие страны мира закрыли свои
границы. Это, безусловно, коснулось и такой социально уязвимой категории
граждан, как мигранты. По неофициальным данным, в России их сейчас от 9
до 11 миллионов
1
.Президент Владимир Путин подписал Указ о временных
мерах по урегулированию правового положения иностранцев в РФ
2
. До 15
июня автоматически продлеваются все разрешительные документы.
Агентство стратегических инициатив (АСИ) направило премьер-
министру Михаилу Мишустину перечень предложений по регулированию
1
https://migrant.ru/nacionalnaya-i-migracionnaya-politika-rossii-v-usloviyax-pandemii/
2
Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"//СПС КонсультантПлюс
5
рынка труда и занятости в связи с распространением коронавируса COVID-
19. Одна из инициатив - временно уравнять мигрантов в правах с
российскими гражданами, чтобы они могли получать пособие по
безработице.
АСИ предлагает на время оказания поддержки работникам
организаций в связи с коронавирусом «приравнять мигрантов к гражданам
Российской Федерации для получения пособия по безработице (и ряда
других льгот и выплат) и мер в области поддержки занятости». Конкретные
категории мигрантов не указываются. По такому пути пошла Португалия,
которая на время борьбы с коронавирусом и его экономическими
последствиями приравняла 580 тыс. мигрантов к гражданам страны в
социальных правах
3
.
АСИ также считает целесообразным организовать подготовку
оставшихся без работы мигрантов «под высвобождающиеся рынки и для
рынков обслуживания ИT-инфраструктуры». Для этого «возможно запустить
перераспределение средств нацпроекта «Производительность труда и
поддержка занятости».
Миграционные процессы играют значимую роль в демографическом и
социально-экономическом развитии регионов, в частности, Орловской
области.
Цель исследования – провести комплексное исследование норм,
регулирующих социальную поддержку мигрантов на федеральном и
региональном уровнях.
В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие
задачи:
Исследовать сущность миграции и ее основные формы
3
https://www.rbc.ru/economics/20/04/2020/5e99977a9a79476eebb62cd5
6
Изучить федеральное и региональное законодательство,
регулирующее миграционные процессы Законодательное регулирование
миграционных процессов: федеральный и региональный аспект
Изучить особенности государственного и регулирования в
области миграционных отношений
Исследовать основные направления государственной социальной
поддержки мигрантов в РФ
Проанализировать особенности социальной поддержки
мигрантов на региональном уровне (на примере Орловской области)
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи с оказанием мигрантам социальной помощи.
Предмет исследования – норма, регулирующие социальную
поддержку мигрантов на федеральном и региональном уровнях.
Степень изученности. Несмотря на свою значимость, тема
исследования является долгое время оставалась разработанной не в полной
мере. Среди ученых, разрабатывающих данную тематику, и авторов статей в
периодических изданиях можно назвать следующих: Абашидзе А.Х.,
Киселева Е.В., Саидмухторов А.А., Азарова Е.Г., Андриченко Л.В.,
Бочарникова М.А., Андриченко Л.В., Плюгина И.В., Балцевич В. А.,
Балцевич С. Я., Безруков А.В., Невирко Д.Д., Бондырева С.К., Волох В.А.,
Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М., Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С.,
Жогин Б. Г., Маслова Р. Ф., Шаповалов В.К., Зуева А.С., Караханова Т. М.,
Курман М. В., Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько
Е.А., Семенова А.В., Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев
Е.В., Малышев Е.А., Мишунина А.А., Морукова А.А., Калинина С.В.,
Переведенцев В.И., Рыбаковский Л.Л., Скачкова Г.С., Хабриева Т.Я.,
Щепаньский Я.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая
значимость работы объясняется тем, что в выпускной квалификационной
работе комплексно исследуются отдельные проблемы социальной защиты
7
мигрантов, причем исследуются как федеральные, так и региональные меры
поддержки
Практическая значимость исследования объясняется тем, что
результаты выпускной квалификационной работы можно использовать в
работе миграционных служб Российской Федерации и отдельного региона.
В ходе написания выпускной квалификационной работы
использовались методы системного анализа теоретического и практического
материала, обобщения, сравнения, группировки, классификации и другие
общенаучные методы.
Структура выпускной квалификационной работы определяется
целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованной литературы
и приложений.
8
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
1.1 Миграция: сущность и формы
Миграционные проблемы, которые волнуют сегодня Россию и поэтому
должны составлять основную часть предмета миграционной политики,
уходят своими корнями далеко в историю нашей страны
Современный этап развития миграционных процессов характеризуется
тем, что в той или иной степени миграционные потоки охватывают все
страны мира, а масштаб миграции оценивается в сотни миллионов человек,
которые ежегодно пересекают государственные границы по разным
причинам и с разными целями, что позволяет говорить о глобальном
характере этого социального явления.
Миграция населения играет огромную роль не только в социально-
экономическом и демографическом развитии большинства стран мира, но и
выступает важным фактором функционирования всей мировой экономики,
объектом международного регулирования. Привлечение иностранных
работников по приоритетным профессиям в соответствии с потребностями
миграционного государства является необходимостью для развития
экономики.
В настоящее время эффективность миграционной политики напрямую
зависит от степени учета экономических, политических, демографических,
национальных, социокультурных интересов граждан и строгого соблюдения
законодательства. Поэтому миграционная политика должна стать предметом
целого ряда исследований: истории, права, демографии, социологии,
психологии и др.
Однако сегодня в нашей стране отсутствует четкая, согласованная
программа действий в области миграционной политики, опыт организации
мероприятий в сфере государственного управления по регулированию
9
миграционных процессов остается недостаточно изученным, более того,
даже понятийный аппарат до сих пор не полностью упорядочен, что,
безусловно, негативно сказывается на общем решении миграционных
проблем.
Миграция является древним процессом, который в течение времени
изучался с разных сторон. В связи с этим на протяжении мировой истории
проблемой миграции занимались многие исследователи из различных сфер
деятельности. Раньше как такового понятия "миграция" не существовало, его
ввел в терминологический оборот Э.Г. Равенштейн в своих работах 1885 -
1889 годов
4
. Под миграцией тогда понимался процесс изменения места
жительства человека, как постоянного, так и временного.
Термин "миграция" в общем смысле означает перемещение или
переселение. Термины "перемещение" и "переселение" в данном случае
различны по своей сути. Территориальные перемещения происходят между
городами одного государства вне зависимости от регулярности и целей. С
этой точки зрения под территориальными перемещениями можно понимать
миграцию в широком смысле слова
5
. В данном подходе к определению
термина "миграция" выделяют такие ее виды, как эпизодическая,
маятниковая и временная. Однако миграцию можно классифицировать и в
другом ракурсе, отраслевом, в связи с чем выделяются туристические,
коммерческие и трудовые перемещения. Их отличительная черта в том, что
они не связаны со сменой места жительства.
В узком значении слова миграция - это переселение. Этот подход в
корне отличается от предыдущего. Во-первых, к миграции в данном случае
не относится смена места жительства в одном и том же поселении, то есть
миграция происходит на межпоселенческом уровне. Во-вторых, данные
4
См.: Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 2016. С. 12.
5
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. М.: Наука, 2001. С. 21.
10
перемещения официально закрепляются в качестве смены постоянного места
жительства
6
.
Е.Л. Шувалов, В.В. Переведенцев, В.И. Староверов считают, что к
миграции населения следует отнести перемещения людей, связанные с
механическим движением населения, безотносительно к расстоянию
перемещения и протяжённости его во времени
7
.
Я. Щепаньский приводит определение, которое можно отнести к
разряду широких, по его мнению «миграция – перемещения между
общностями и группами, даже без изменения места в географическом
пространстве»
8
. М.В. Курман объединяет в понятие миграции «все виды
движения населения, имеющие общественную значимость, - движение
кадров, переход из одной образовательной или профессиональной группы в
другую»
9
.
В.М. Моисеенко, дает определение с учетом фактора времени и
называет миграцией населения «перемещение людей (мигрантов) через
границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда
или на более или менее длительное время, либо с регулярным возвращением
к нему»
10
.
Т.М. Караханова, определение сущности миграции населения дает с
позиции двух толкований, одно из которых рассматривает миграцию как
форму географической мобильности
11
.
Б.Б. Родоман включая в определение критерий границы, определяет
миграцию как «передвижение людей из одного места в другое, если человек
пересекает какой-либо статистически учитываемый рубеж: границу
государства, области, поселения»
12
.
6
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. М.: Наука, 2001. С. 23.
7
Переведенцев В. И. Миграция населения и демографическое будущее России. М., 2003
8
Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 2009
9
Курман М. В. Актуальные вопросы демографии. М., 2016.
10
Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. М., 2015
11
Караханова Т. М. Некоторые вопросы миграции населения– М., 2000
12
Родоман Б. Б. Введение в социальную географию. М., 2017
11
Можно выделить три подхода к определению миграции населения, с
позиции наиболее признаваемой и распространенной – с позиции
территориального перемещения населения.
1. Под миграцией понимается все многообразие пространственного
движения населения, независимо от характера и целей, за исключением
пространственного перемещения в пределах одного и того же населенного
пункта.
2. К миграции относят пространственные перемещения,
совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной
или временной смене места жительства, а также представляют собой
регулярное двустороннее движение между местом жительства и местами
работы, учебы, исключая эпизодические поездки из одних населенных
пунктов в другие.
3. Миграцией называется процесс пространственного перемещения,
ведущего к перераспределению населения, т.е. фактическое переселение из
одного места в другое.
Интересен подход С. К. Бондыревой, Д. В. Колесова. По их мнению,
миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида,
направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с
переменой места жительства
13
.
Ключевым положением для понимания сущности миграции является
понятие родного дома как жилища, несущего на себе отпечаток
индивидуальности его обитателя. Командировка, путешествие,
туристическая поездка, дипломатический визит, в рамках их концепции – это
проявления мобильности, а не проявления миграции. В русле их позиции
перемещение индивида куда- либо с намерением вернуться назад не является
миграцией, а выступает временным пребыванием в другом месте, на другой
территории.
13
Бондырева С. К. Миграция (сущность и явление) / С. К. Бондырева, Д. В. Колесов. – М.: Издательство
Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2004
12
Миграция подразделяю на эмиграцию и иммиграцию. Данные понятия
противоположны по смыслу, поскольку первое означает выезд из страны на
временное или постоянное место жительства, а второе - въезд в страну
14
. Оба
явления, несомненно, важны для государства, однако для ФЗ от 18 июля 2006
г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации"
15
ключевое значение имеет понятие
иммиграции. Можно отметить, что иммиграция происходит, как правило,
либо по экономическим, либо по политическим, либо по военным причинам.
Иммиграционная политика - это комплекс законодательных,
организационных и экономических мер, направленных на регулирование
въезда в страну населения, в частности рабочей силы
16
.
Развитие процессов миграции в Российской Федерации позволяет
выделить несколько основных потоков перемещения людей:
вынужденная миграция;
добровольная миграция;
внешняя миграция;
внутренняя миграция;
внешнее трудовое переселение населения;
нелегальная миграция;
Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время в российской
науке существует значительное количество определений миграции, которые
рассматривают миграцию как особый процесс или как один из факторов,
влияющих на тот или иной процесс, вкладывая в это понятие самое
разнообразное значение, единого мнения по вопросу миграции нет
Миграция - это сложное явление, отражающее весь спектр
политических, социальных и экономических изменений в обществе.
14
Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции
развития и практика применения: монография // ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2019.
15
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N
30, ст. 3285
16
Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского союза: Монография. М., 2014. С.
114.