Анализ основных направлений развития правового обеспечения
социальной поддержки мигрантов в Российской Федерации в целом и в
Орловской области, в частности, позволяет сделать вывод о том, что
интеграционная составляющая миграционной политики Российской
Федерации находится на стадии становления.
Сложившаяся в настоящее время в России миграционная ситуация
требует проведения грамотной интеграционной политики. Как было указано
ранее, распределение полномочий в части адаптации и интеграции мигрантов
лежит на различных ведомствах (например, МВД России, Федеральном
агентстве по делам национальностей), но отсутствует единый координатор
для решения задач.
Полагаем, что в сложившейся ситуации целесообразно принять
федеральный закон о социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов, который бы определил систему органов, регулирующих данные
отношения и полномочия каждого из них.
В заключение следует отметить, что для эффективного
функционирования института социальной поддержки мигрантов
представляется рациональной реализация следующих мер:
- организация центров по трудоустройству и адаптации мигрантов в
каждом субъекте;
- воспитание толерантного отношения к мигрантам, разрушение
негативного стереотипа восприятия образа мигранта;
- совершенствование системы информирования мигрантов о
возможностях дальнейшего обустройства в каждом конкретном субъекте РФ
с учетом особенностей региона;
- защита прав и интересов мигрантов;
- создание условий для приема и размещения мигрантов,
стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к
существующему социально-экономическому положению;
- организация мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию
мигрантов.
От того, как осуществляется практика адаптации и интеграции
мигрантов в России, зависит и формирование коллективной миграционной
безопасности в странах - участницах СНГ.
Кроме того, нормативное закрепление понятия "мигрант" и его
категорий способствовало бы их единообразному применению и
исключению разночтений. В целях правового регулирования данное понятие
должно включать не только основной критерий отнесения лица к категории
мигрантов (пространственное перемещение лица), но и ряд дополнительных
критериев, таких, как, гражданство, место жительства, территория
перемещения и др. Учитывая дифференцированный подход государства к
решению проблем различных категорий мигрантов, следует отметить
важность нормативного закрепления их классификации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативная база и судебная практика
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Заключена в г. Риме 04.11.1950 // Бюллетень международных договоров.
2001. N 3. 142.
2. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной
Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.)//СПС Гарант
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398
4. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 47-ФЗ "О ратификации
Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1457.
5. Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
"О государственной дактилоскопической регистрации в Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3806
6. Федеральный закон от 5 февраля 2018 г. N 12-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2018. N
7. Ст. 972.
7. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019)
"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30,
ст. 3285
8. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 17.06.2019)
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019)// "Собрание
законодательства РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029
9. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032
10. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
"О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
17.10.2019)// "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031
11. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019)
"О беженцах"// "Российская газета", N 126, 03.06.1997
12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// Собрание
законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
13. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019)
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
14. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 27.12.2018) "О
вынужденных переселенцах"// "Собрание законодательства РФ", 25.12.1995,
N 52, ст. 5110
15. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом"//СПС КонсультантПлюс
16. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об
утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5009.
17. Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) "О
реализации Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом"// "Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N
38, ст. 5074.
18. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года"//СПС КонсультантПлюс
19. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 "О Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -
2025 годы"//"Собрание законодательства РФ", 05.11.2018, N 45, ст. 6917
20. Распоряжение Правительства РФ от 20 июня 2017 г. N 1298-р (в
ред. от 30 ноября 2017 г.) "Об утверждении Концепции демографической
политики Дальнего Востока на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2017. N 27. Ст.
4062.
21. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р
"Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ. 2012. N 1. Ст. 216.
22. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711 "О
вопросах Федеральной миграционной службы" (вместе с Положением о
Федеральной миграционной службе) // СЗ РФ. 2012. N 30. Ст. 4276.
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N
1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской
Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.
24. Приказ ФМС России от 2 декабря 2010 г. N 439 "Об утверждении
Положения об Общественном совете при Федеральной миграционной
службе" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
25. Приказ ФМС РФ от 16 июля 2007 г. N 150 "Об утверждении
Типового положения об Общественно-консультативном совете при
территориальном органе Федеральной миграционной службы" // Документ
опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
26. Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 533 (ред. от
21.12.2000) "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую
местность" (Утратило силу)//СПС КонсультантПлюс
27. Распоряжение Правительства Орловской области от 22 апреля
2013 г. N 169-р О Концепции миграционной политики Орловской области на
период до 2025 года// https://base.garant.ru/28521950/
28. Постановление Коллегии Орловской области от 13.05.2008 N 152
"О Концепции демографического развития Орловской области на период до
2025 года"//СПС КонсультантПлюс
29. Постановление правительства Республики Башкортостан от 13
октября 2015 г. N 446 "О Концепции миграционной политики Республики
Башкортостан на период до 2025 года"
30. Постановление правительства Республики Мордовия от 2 декабря
2016 г. N 594 "Об утверждении Концепции миграционной политики
Республики Мордовия на период до 2025 года"
31. Распоряжение правительства Удмуртской Республики от 15
декабря 2014 г. N 949-р "Об утверждении Концепции миграционной
политики Удмуртской Республики на период до 2025 года"
32. Распоряжение правительства Белгородской области от 2 декабря
2013 г. N 594-рп "Об утверждении Концепции миграционной политики
Белгородской области на период до 2025 года".
Специальная литература
1. Абашидзе А.Х., Киселева Е.В., Саидмухторов А.А. Практика
международного контрольного органа по привлечению внимания к
нарушениям прав человека в государствах, не участвующих в
соответствующих международных договорах о правах человека //
Миграционное право. 2018. N 3. С. 17 - 20.
2. Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А. и др.
Аналитический обзор на тему: "Соответствие российского законодательства
требованиям международной организации труда" / Отв. ред. Л.А. Чиканова //
СПС "КонсультантПлюс".
3. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство
Российской Федерации: тенденции развития и практика применения:
монография // ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2019.
4. Баджаева Л.В., Омурзаков М.В. Проблема адаптации студентов-
иностранцев в российских вузах (на примере Калмыцкого государственного
университета) // Педагогика и психология: актуальные проблемы
исследований на современном этапе: сборник материалов 10-й междунар.
науч.-практ. конф. (г. Махачкала, 20 марта 2016 г.). Махачкала: Апробация,
2016. С. 5-7.
5. Балцевич В.А., Балцевич С.Я. Социальная интеграция //
Социология: энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М.
Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. М., 2013
6. Безруков А.В., Невирко Д.Д. Современное состояние
миграционного законодательства и роль судебных решений в защите прав
мигрантов // Миграционное право. 2018. N 2.
7. Бондырева С. К. Миграция (сущность и явление) / С. К.
Бондырева, Д. В. Колесов. – М.: Издательство Московского психолого-
социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2004
8. Волох В.А. Формирование и реализация государственной
миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути
оптимизации: автореф. дис. ... докт. полит. наук, специальность: 23.00.02 -
Политические институты, процессы и технологии. М., 2013.
9. Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М. Некоторые проблемы
законодательства в сфере миграции: конституционно-правовой анализ //
Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 6. С. 32 - 34.
10. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М.,
2016.
11. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения:
Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019
12. Жогин Б. Г., Маслова Р. Ф., Шаповалов В.К. Интеграция
вынужденных мигрантов в местное сообщество. Ставрополь:
Ставропольсервисшкола, 2017. 432 с.
13. Завьялов И.А., Зуева А.С. Криминологическая характеристика
экономических преступлений // Вестник Московского университета МВД
России. 2014. N 7. С. 68 - 70.
14. Зуева А.С. Анализ зарубежного опыта регулирования
деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов // Мир политики и социологии. 2012. N 8. С. 69 - 73.
15. Зуева А.С. Зарубежный опыт установления денежного
довольствия сотрудников правоохранительных органов, временно
проходящих службу за границей // Вестник Московского университета МВД
России. 2014. N 1. С. 145 - 149
16. Караханова Т. М. Некоторые вопросы миграции населения – М.,
2000
17. Курман М. В. Актуальные вопросы демографии. М., 2016.
18. Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько
Е.А., Семенова А.В., Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев
Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
19. Малышев Е.А. Государственное управление в сфере внешней
трудовой миграции: теория и практика: монография. М.: Юстицинформ, 2017
20. Международное частное право: учебник / В.Н. Борисов, Н.В.
Власова, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. Н.И. Марышева. 4-е изд., перераб. и
доп. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018
21. Миграция и социально-экономическое развитие стран региона
Балтийского моря [Электронный ресурс]: материалы международной
конференции. Светлогорск, 5-7 июня 2008 г./ Ж.А. Зайончковская [и др.].—
Электрон. текстовые данные.— Калининград: Балтийский федеральный
университет им. Иммануила Канта, 2008.— 366 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/7352.html.— ЭБС «IPRbooks»
22. Мишунина А.А. Принимающее общество и мигранты: правовые
практики экономической и социально-культурной адаптации в современных
условиях // Российская юстиция. 2017. N 9. С. 13 - 16.
23. Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. М., 2015
24. Морукова А.А., Калинина С.В. К вопросу о порядке
рассмотрения обращений граждан в Федеральной миграционной службе
Российской Федерации // Миграционное право. 2015. N 1.
25. Морукова А.А., Калинина С.В. О некоторых вопросах
взаимодействия Федеральной миграционной службы с органами внутренних
дел Российской Федерации // Миграционное право. 2012. N 3.
26. Мэттью Лайт. Мигрант — регион — федерация: миграционная
политика в Краснодарском и Ставропольском краях//
https://www.docme.ru/doc/1605361/migrant-region-federaciya-migracionnaya-
politika-v-krasnoda.
27. Павлюкова Ю.В., Дрягалова Е.А. Особенности социально-
педагогической адаптации иностранных студентов в вузе (на примере
арабских студентов в центре предвузовской подготовки) // Современные
проблемы науки и образования. 2015. № 6.
28. Переведенцев В. И. Миграция населения и демографическое
будущее России. М., 2003
29. Родоман Б. Б. Введение в социальную географию. М., 2017
30. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии
миграционного процесса. М.: Наука, 2001.