Мигрантам и членам их семей помогаю адаптироваться в России,
ориентируют в получении медицинской помощи, банковских услугах и
других вопросах. Также в них проводятся курсы русского языка и культуры
для упрощения процесса интеграции в общество.
На территории России мигрантам предоставляется юридическая
помощь, которая заключается в консультациях по интересующим вопросам, а
также помощи в оформлении документов, образовании и многом другом
88
.
Основные направления данного вида поддержки:
помощь в получении и продлении РВП;
помощь в оформлении документаци на временное проживание в
России;
нотариальное заверение документов;
апостиль;
осуществление перевода на русский язык перечня необходимых
документов;
помощь в формировании миграционного дела;
подготовка людей к прохождению собеседований в ФМС для
получения РВП или ВНЖ;
адаптация нав стране проживания;
открытие бизнеса в России;
получение кредита;
определение детей мигрантов в школу, помощь в поступлении в
ВУЗ.
В российскую экономику с каждым годов вливаются все
увеличивающиеся потоки иностранных мигрантов. Однако по ряду причин
трудовые мигранты становятся одной из уязвимых социальных групп, и
они нуждаются в поддержке государства.
88
https://migrantmedia.ru/konsultatsiya-yurista-po-migratsionnym-voprosam-kogda-trebuetsya-
migratsionnaya-pomoshch-inostrannym-grajdanam-v-rossii
Юристы и социальные работники ФМС проводят мероприятия по
оказанию поддержки данной категории населения
89
.
Она заключается в следующем:
1. Информирование переселенцев о порядке трудоустройства в РФ.
2. Оказание поддержки трудовым мигрантам в непосредственном
отстаивании своих юридических и социальных прав.
3. Приобщение административных органов к защите прав
мигрантов.
4. Содействие в формировании законодательной базы в РФ для
трудовых мигрантов.
Стоит отметить, что для официального трудоустройства мигранту
необходимо иметь патент, то есть разрешение на трудовую деятельность. Без
него устроиться на работу нельзя, и в случае указания в причинах приезда в
Россию туризм, в выдаче патента убудет отказано.
Таким образом, мигранты в Российской Федерации обладают не только
обязанностями, но и правами. Государство стремится максимально
информировать переселенцев об их полномочиях и оказывать посильную
поддержку в возникающих вопросах.
Для оказания помощи существуют специальные благотворительные
организации, которые предоставляют приют для временного проживания
иностранных граждан, оказывают юридическую, психологическую,
материальную и другую поддержку населению.
Поддержка также оказывается трудовым мигрантам. Она заключается в
помощи при отстаивании прав, формировании благоприятной
законодательной обстановки.
89
Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько Е.А., Семенова А.В.,
Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев Е.В. Комментарий к Федеральному
закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.
2.2 Интеграция и социальная поддержка мигрантов
Возможность - средство, условие, обстоятельство, необходимое для
осуществления чего-нибудь. В данном случае это те средства, условия и
обстоятельства, которые позволяют интегрироваться мигрантам в условиях
нового региона. Новый регион можно охарактеризовать как территорию
другого государства, субъекта федерации, республики, куда мигрировал
человек с целью постоянного или временного места жительства.
Условием, влияющим на интеграционные возможности мигранта,
является, на наш взгляд, степень включения в существующее общество.
Участие в процессах, происходящих в новом для мигранта обществе,
выполнение социальных ролей, возникновение новых социальных связей и
отношений, будет выступать обучающим элементом существования в данных
условиях и показательной характеристикой норм и традиций, принятых в
этом регионе. При этом желание отказываться от своей культуры отдается
без ограничений на откуп самому мигранту, без насильственной ломки его
стереотипов
90
.
Глубокие культурные различия выступают условием, усложняющим
интеграцию, т. к. человеку требуются значительные временные ресурсы для
освоения и приобщения к принятой культуре нового для него общества, при
этом не отторгая свою собственную культуру. И чем сильнее культурные
различия, тем труднее и дольше будет идти процесс освоения чуждого для
мигранта достояния нового общества.
Здесь мы говорим о возможностях интеграции мигрантов в условиях
нового региона, которые в большей степени зависят от внешних социальных
институтов, учреждений и государственных структур. Однако данный
процесс двоякий, и вторую его сторону образуют возможности самого
мигранта, которые обусловливаются его способностями и индивидуальными
90
Балцевич В. А., Балцевич С. Я. Социальная интеграция // Социология: энциклопедия /
сост. А. А. Грица-нов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко.
М., 2013
характеристиками. К их числу можно отнести: знание языка нового места
проживания, знание и изучение культуры данного региона, наличие связей с
родственниками или диаспорой на новом месте, трудовые навыки,
профессия, специализация, требуемая на рынке труда.
Б. Жогин, Т. Маслова и В. Шаповалов пишут, что интеграция по своей
сути глубоко личностное явление, она начинается с мигранта и заканчивается
им
91
. Мы согласны с этим утверждением лишь отчасти. Мы исходим из той
позиции, что если у мигранта нет определенного рода возможностей для
достижения высокой степени интеграции в принимающее общество, то
интеграция попросту невозможна. А, так как мы выше определили двойную
сторону интеграционных возможностей, то мы соглашаемся с позицией
данных авторов в русле возможностей самого мигранта, но не с точки зрения
интеграционных возможностей, предоставляемых государством и
обществом. И, отсюда следует, что интеграция, только с одной стороны
выступает как личностное явление, с другой стороны, она является
результатом созданных и доступных для мигранта условий для объединения
в единое целое с местным сообществом. Интеграционные возможности
мигрантов могут зависеть от конкретных стихийно возникающих
обстоятельств каждого отдельного случая. В целом же мы проследили
основные возможности, от которых зависит интеграция мигрантов в
условиях нового региона. Предоставление этих возможностей или их
отсутствие субъективно в разных регионах.
Интеграция мигрантов в местное сообщество становится важным
направлением политики миграции отдельных регионов России. Наиболее
актуальна данная проблема для приграничных областей – Краснодарского и
Ставропольского краев, Белгородской и Московской областей, республик
Северного Кавказа, города Москвы, Дальнего Востока.
91
Жогин Б. Г., Маслова Р. Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в
местное сообщество. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2017. 432 с.
Актуальна данная проблема и для зарубежных стран. В мире
существуют страны, в которых приняты специальные законы , касающиеся
интеграции мигрантов, а, например, в Швеции существует специальное
Управление интеграции Швеции. При этом в различных странах сложились
два способа интеграции иммигрантов – ассимиляция и мультикультурализм.
К странам, в которых реализуется политика ассимиляции, относятся
Франция, Германия, США, Швейцария. Политики взаимного
сосуществования культур придерживаются Великобритания, Канада,
Австралия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Финляндия, Швеция. Эти страны
четко определили модель, в рамках которой они интегрируют мигрантов и
под нее формируют законодательную базу по регулированию миграции. В
России подобного рода нормативные акты и, в целом, политика интеграции,
еще только формируется. Но уже сегодня на всех уровнях вполне ясно, что
миграция имеет неоднозначные социально-экономические, социально-
политические и культурные последствия для государств и регионов как
отдающих население, так и принимающих.
Имеющиеся результаты интеграции мигрантов в России основываются
на отдельных научных или социальных проектах определенного региона, так
как исследования интеграции мигрантов в общероссийском масштабе не
проводились
92
.
Для выяснения условий интеграции переселенцев в 2002 г.
лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института
народнохозяйственного прогнозирования РАН было проведено исследование
в Центральном и Приволжском федеральных округах. Опрашивались
приехавшие в Россию из стран СНГ, а также Чечни, Азербайджана,
Прибалтики. В результате были определены основные проблемы
переселенцев, стоящие на пути успешной интеграции – проблема
регистрации и оформления гражданства, жилищного обеспечения и
92
Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве:
монография. М.: Проспект, 2017
трудоустройства. Определена роль государства и общественных организаций
в обустройстве мигрантов и взаимоотношения с местным населением.
В целом, по результатам данного исследования условия для интеграции
вынужденных переселенцев в исследованных областях Центрального и
Приволжского федеральных округов России были оценены как
неблагоприятные. Основными препятствиями на пути успешной интеграции
стали трудности при оформлении полноценного гражданского проживания в
России, неотрегулированность механизма регистрации и получения
гражданства, что, в свою очередь, ведет к трудностям в достижении
определенного социального статуса, социальных ролей, получении жилья,
работы, взаимоотношениях с местными социальными группами.
88
Попыткой рассмотрения данной проблемы в условиях нескольких
регионов являются проекты Южного регионального ресурсного центра,
представленные в 2001-2002 годах в четырех субъектах Российской
Федерации – Республике Адыгея, Краснодарском и Ставропольском краях,
Ростовской области – «Усиление интеграции беженцев и вынужденных
переселенцев в местное сообщество на Юге России посредством укрепления
организаций беженцев и вынужденных переселенцев» и «Юг России –
регион национального согласия и добра»
93
. Данные проекты дали
возможность оказать содействие вынужденным переселенцам на территории
данных регионов, опробовать различные методики интеграции, сделать
выводы об их эффективности, выявить закономерности интеграции в
условиях определенных областей России.
Рассмотрение опыта данных областей Российской Федерации не
случайно. Активность миграционных потоков в эти регионы очевидна, тем
более за многие годы миграции накоплен определенный положительный и
отрицательный опыт интеграции переселенцев.
93
Мэттью Лайт Мигрант — регион — федерация: миграционная политика в
Краснодарском и Ставропольском краях// https://www.docme.ru/doc/1605361/migrant-
region-federaciya-migracionnaya-politika-v-krasnoda.
Реализация социальных проектов на современном этапе, в условиях
отсутствия готовых социальных технологий интеграции с учетом специфики
местных сообществ, является наиболее эффективной стратегией действий.
Социально-экономическое положение Орловской области в последние
годы стабильно. Политическое и социальное спокойствие обусловлено
грамотными мерами руководства по развитию экономики области. Удобное
расположение области в самом центре Центрального федерального округа,
благоприятный климат, развитая социальная инфраструктура обусловили
всплеск миграционных потоков на ее территорию.
Определенную роль в привлечении мигрантов в Орловскую область
сыграло Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г . №533 «О
льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность»
94
.
Согласно данному документу семьям, переселяющимся в сельскую
местность для постоянной работы, предоставляются льготы: получение
единовременного пособия на каждого члена семьи, оплата стоимости проезда
и провоза домашнего имущества от прежнего места жительства до места
вселения, приобретение отдельного дома (квартиры) с приусадебным
участком по льготным ценам. Условия, на которых приобретается жилье,
уточняются договором, который заключается между переселяющейся семьей
и хозяйством.
Вместе с тем, процессы выбытия населения из Орловской области,
также характеризуются высокими темпами, что обеспечивается, на наш
взгляд, в том числе и за счет транзитного следования мигрантов в другие
регионы. В данном случае Орловская область выбирается в качестве региона
для временного проживания и по наступлению определенных,
индивидуальных для мигранта условий, переселенцем покидается.
94
Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 533 (ред. от 21.12.2000) "О льготах
для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" (Утратило силу)//СПС
КонсультантПлюс
Формирование на территории России новых центров притяжения
мигрантов, характеризующихся высокими социально- экономическими
показателями (например, Москва, Санкт-Петербург и т. д.) приводят к
перераспределению населения в близлежащих областях, в данном случае
областях Центрального федерального округа, что приводит к оттоку, в том
числе, постоянно проживающих граждан.
В каждом регионе и населенном пункте существуют определенные
меры социальной помощи нуждающимся в такой поддержке гражданам.
Социальное развитие Орловской области направлено на выявление особо
нуждающихся слоев населения и отдельных граждан, в том числе и
мигрантов. Власти Орловской области разработали достаточно грамотную
социальную политику. Бюджет области распределяется на самые острые
нужды населения, а помощь оказывается наиболее нуждающимся жителям.
Социальная поддержка в Орловской области охватывает все мало
защищенные в социальном плане слои населения.
Сегодня миграционная ситуация в государстве в целом и в Орловской
области, в частности, находится под пристальным вниманием. Это связано с
демографическими проблемами с одной стороны и с расширением
социально-экономических возможностей с другой. Известно, что
трудоспособное население в Орловской области уменьшается, и уже в
ближайшем будущем это может негативно сказаться на росте экономики с
вытекающими отсюда последствиями.
В Орловской области миграционные процессы состоят из пяти потоков:
межгосударственная миграция
вынужденная миграция из стран СНГ и Балтии
межрегиональная миграция
трудовая миграция из стран СНГ
внутриобластная миграция.
В Орловской области переселенцы могут получить помощь в Общине
вынужденных переселенцев «Дружба», расположенной в д. Лаврово
Орловского района, Покровской районной переселенческой общественной
организации «Луч», расположенной в п. Покровское Орловской области,
Орловском фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам
«Соотечественник», расположенном в г. Орле, Переселенческой организации
«Родник», расположенной в п. Змиевка Свердловского района Орловской
области, Общественной переселенческой организации «Единство»,
расположенной в г. Ливны Орловской области, Общественной организации
беженцев и вынужденных переселенцев Болховского района «Родина»,
расположенной в г. Болхов Орловской области.
В заключение анализа миграционных процессов, мы считаем
необходимым отметить следующее:
- миграционная ситуация в Орловской области в целом сложилась
благоприятная, однако естественная убыль населения в совокупности с
миграцией населения из региона не позволяют миграции населения в область
увеличивать численность населения;
- основной миграционный обмен происходит с регионами России,
значительное количество которых составляют области Центрального
федерального округа;
- темпы внутрирегиональной миграции в области достаточно
высоки, при этом перераспределение идет как в городском, так и в сельском
масштабах;
- наблюдается смещение вектора направленности миграции –
увеличивается поток желающих переехать на постоянное место жительства в
сельскую местность – этому во многом способствует ориентация экономики
Орловской области на развитие агропромышленного комплекса, реализация
областных целевых программ;
- в виду сокращения и старения коренного населения области миграция
способствует его компенсации и положительно влияет на демографические,
качественные и квалификационные характеристики;
- приток вынужденных мигрантов сократился, причину этого мы видим
в ужесточении законодательства о предоставлении гражданства Российской
Федерации и статуса вынужденного переселенца, а также снижение
межэтнической напряженности на территории бывшего СССР;
В виду вышеизложенного следует отметить, что миграционные
процессы на территории Орловской области достаточно интенсивные, что
требует от местного сообщества грамотной и четкой позиции в отношении
мигрантов.
Кроме того, отметим, что в настоящее время отсутствует
законодательно закрепленная политика интеграции мигрантов , что делает
невозможным охват всех мигрантов, находящихся на территории области,
действенными методами работы с ними;
- ввиду отсутствия целенаправленной политики интеграции мигрантовв
местное сообщество, ее реализацию взяли на себя общественные
организации и общины переселенцев;
- определение структурных компонентов интеграции мигрантов в
области позволит отслеживать процесс приживаемости новоселов;
- интеграция мигрантов в местное сообщество является одной из
наиболее успешных стратегий приживаемости на новом месте жительства;
- проблемы интеграции переселенцев обусловлены многими
факторами, решение которых требует взаимодействия местного сообщества и
мигрантов;
- отношение местного населения к мигрантам является одним из
важнейших факторов влияния на интеграцию или дезинтеграцию мигрантов
в области.