Содержание
Введение…………………………………………………………….………5
Глава 1. Законодательные основы миграционной политики и
организации социальной помощи мигрантам…………………...………………9
1.1 Понятие и виды миграции……………………………………………..9
1.2 Общая характеристика миграционного законодательства
Российской Федерации ……………………………………………………..…..15
1.3 Разграничение полномочий между органами публичной власти в
сфере регулирования миграционных процессов………………………..……..28
Глава 2. Характеристика социальной поддержки мигрантов в
Российской Федерации……………………………………………………...…..44
2.1 Основные направления социальной поддержки мигрантов в
РФ………………………………………………………………………..………..44
2.2 Интеграция и социальная поддержка мигрантов……………..…….56
2.3 Общественные, неправительственные и международные
организации, оказывающие социальную помощь мигрантам………………..64
Заключение………………………………………………………..………72
Список используемой литературы…………………………………..…..76
Приложения…………………………………….…………………………84
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современная миграция - процесс
динамичный и сложный, который влечет различные как позитивные, так
порой и негативные социально-экономические и политические последствия
для государств.
В Россию как раньше, так и сейчас приезжает большое количество
мигрантов. Они приезжают в РФ для работы, обучения, либо по иным
причинам. Но переезд является не только увлекательным процессом, он
часто сопровождается некоторыми трудностями. Мигранты, оказавшиеся в
новых для себя условиях жизни, могут столкнуться с социальными,
юридическими, экономическими и психологическими проблемами. В связи с
этим, политика российского государства предусматривает оказание помощи
и поддержки мигрантов и переселенцев.
Социально-политическое развитие Российской Федерации в XXI в.
также в значительной степени обусловлено миграционными процессами. В
2005 - 2019 гг. (за исключением кризисных 2008 - 2009 гг.) наблюдался
общий тренд роста основных показателей миграции населения в Российской
Федерации - число прибывших и выбывших, сальдо миграционного прироста
за указанный период имели положительные значения
1
. Данный фактор
усиливает значимость исследования миграции в аспекте определения ее роли
в обеспечении устойчивого развития.
Процессы миграции населения среди социальных процессов,
происходящих в обществе, занимают особое место. На сегодняшний день
миграция охватила весь мир, люди стремятся найти комфортные и
безопасные для проживания территории. Зачастую мигрантам в чужой стране
требуется помощь в социализации. В Российской Федерации принимаются
меры по оказанию поддержки уязвимым категориям населения.
1
Трубин В., Николаева Н., Мякишева С., Хусаинова А. Миграция населения в России:
тенденции, проблемы, пути решения // Социальный бюллетень. Аналитический центр при
Правительстве РФ. 2018. Май. С. 3.
Международная миграция населения – это сложный социально-
экономический процесс. Он заключается в совокупности территориальных
перемещений населения, сопровождающихся с изменением места
жительства. Потоки переселенцев устремляются в более комфортные районы
под влиянием различных причин, в основном связанных с поиском работы и
получением образования. Однако иногда мигранты ищут безопасное место
по причине политических, национальных или военных причин.
Важнейшими направлением государственной миграционной политики
России является социальная помощь мигрантам, которая выражается, с одной
стороны, в повышении их статуса и улучшении положения, а с другой – в
воздействии на среду, в которую они включаются.
Миграционные процессы играют значимую роль в демографическом и
социально-экономическом развитии регионов, в частности, Орловской
области.
Цель исследования – провести комплексное исследование норм,
регулирующих социальную поддержку мигрантов на федеральном и
региональном уровнях.
В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие
задачи:
Исследовать понятие и виды миграции
Изучить основные институты миграционного законодательства
Российской Федерации
Произвести разграничение полномочий между органами
публичной власти в сфере регулирования миграционных процессов
Проанализировать основные направления социальной поддержки
мигрантов в РФ
Исследовать понятия интеграции мигрантов
Проанализировать деятельность общественных,
неправительственных и международных организаций, оказывающих
социальную помощь мигрантам
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи с оказанием мигрантам социальной помощи.
Предмет исследования – норма, регулирующие социальную
поддержку мигрантов на федеральном и региональном уровнях.
Степень изученности. Тема миграции актуальна для многих научных
направлений. Ее рассмотрение предпринимается исследователями в рамках
социологии, демографии, экономики, права, политологии, географии,
педагогики и психологии.
Несмотря на свою значимость, тема исследования является долгое
время оставалась разработанной не в полной мере. Среди ученых,
разрабатывающих данную тематику, и авторов статей в периодических
изданиях можно назвать следующих: Абашидзе А.Х., Киселева Е.В.,
Саидмухторов А.А., Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А.,
Андриченко Л.В., Плюгина И.В., Балцевич В. А., Балцевич С. Я., Безруков
А.В., Невирко Д.Д., Бондырева С.К., Волох В.А., Дегтярева Л.Н., Дудин
Н.М., Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С., Жогин Б. Г., Маслова Р. Ф.,
Шаповалов В.К., Зуева А.С., Караханова Т. М., Курман М. В., Майборода
В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько Е.А., Семенова А.В.,
Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Малышев Е.А.,
Мишунина А.А., Морукова А.А., Калинина С.В., Переведенцев В.И.,
Рыбаковский Л.Л., Скачкова Г.С., Хабриева Т.Я., Щепаньский Я.
Теоретическая и практическая значимость. Тема выпускной
квалификационной работы является достаточно актуальной, что было
доказано вышеизложенными положениями. В выпускной квалификационной
работе комплексно исследуются отдельные проблемы миграции населения,
виды и формы социальной поддержки данной категории граждан.
Результаты ВКР можно использовать в методическом и научно-
практическом направлениях.
В ходе написания выпускной квалификационной работы
использовались методы системного анализа теоретического и практического
материала, обобщения, сравнения, группировки, классификации и другие
общенаучные методы.
Структура выпускной квалификационной работы определяется
целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованной литературы
и приложений.
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
МИГРАНТАМ
1.1 Понятие и виды миграции.
Сегодня миграционные потоки в условиях развития глобализации
стали одной из основных проблем международного сообщества. Огромные
потоки мигрантов из бедных и развивающихся стран устремляются в страны
с более сильной экономикой.
Миграция населения, а также политика, направленная на
регулирование миграционных потоков, в отдельных странах имеет свою
специфику в связи с особенностями исторического, социально-
экономического и политического развития того или иного региона. Кроме
того, на миграционные процессы влияют различные религиозные и
культурные факторы. В настоящее время миграция превратилась в
постоянный фактор, который оказывает большое влияние на экономику и
социальную сферу, на политическую, общественную и культурную жизнь
всех стран в мире. Миграционная политика осуществляется на нескольких
уровнях, в зависимости от характера и масштабов миграционных потоков: на
мировом, межгосударственном, национальном, региональном
2
.
Миграция является древним процессом, который в течение времени
изучался с разных сторон. В связи с этим на протяжении мировой истории
проблемой миграции занимались многие исследователи из различных сфер
деятельности. Раньше как такового понятия "миграция" не существовало, его
ввел в терминологический оборот Э.Г. Равенштейн в своих работах 1885 -
2
Миграция и социально-экономическое развитие стран региона Балтийского моря
[Электронный ресурс]: материалы международной конференции. Светлогорск, 5-7 июня
2018 г./ Ж.А. Зайончковская [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Калининград:
Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта, 2018.— 366 c.— Режим
доступа: http://www.iprbookshop.ru/7352.html.— ЭБС «IPRbooks»
1889 годов
3
. Под миграцией тогда понимался процесс изменения места
жительства человека, как постоянного, так и временного.
Сегодня термин "миграция" в общем смысле означает перемещение
или переселение. Термины "перемещение" и "переселение" в данном случае
различны по своей сути. Территориальные перемещения происходят между
городами одного государства вне зависимости от регулярности и целей. С
этой точки зрения под территориальными перемещениями можно понимать
миграцию в широком смысле слова
4
. В данном подходе к определению
термина "миграция" выделяют такие ее виды, как эпизодическая,
маятниковая и временная. Однако миграцию можно классифицировать и в
другом ракурсе, отраслевом, в связи с чем выделяются туристические,
коммерческие и трудовые перемещения. Их отличительная черта в том, что
они не связаны со сменой места жительства.
В узком значении слова миграция - это переселение. Этот подход в
корне отличается от предыдущего. Во-первых, к миграции в данном случае
не относится смена места жительства в одном и том же поселении, то есть
миграция происходит на межпоселенческом уровне. Во-вторых, данные
перемещения официально закрепляются в качестве смены постоянного места
жительства
5
.
Е.Л. Шувалов, В.В. Переведенцев, В.И. Староверов считают, что к
миграции населения следует отнести перемещения людей, связанные с
механическим движением населения, безотносительно к расстоянию
перемещения и протяжённости его во времени
6
.
Я. Щепаньский приводит определение, которое можно отнести к
разряду широких, по его мнению «миграция – перемещения между
общностями и группами, даже без изменения места в географическом
3
См.: Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 2016. С. 12.
4
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. М.: Наука,
2010. С. 21.
5
Там же. С. 23
6
Переведенцев В. И. Миграция населения и демографическое будущее России. М., 2013
пространстве»
7
. М.В. Курман объединяет в понятие миграции «все виды
движения населения, имеющие общественную значимость, - движение
кадров, переход из одной образовательной или профессиональной группы в
другую»
8
.
В.М. Моисеенко, дает определение с учетом фактора времени и
называет миграцией населения «перемещение людей (мигрантов) через
границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда
или на более или менее длительное время, либо с регулярным возвращением
к нему»
9
.
Т.М. Караханова, определение сущности миграции населения дает с
позиции двух толкований, одно из которых рассматривает миграцию как
форму географической мобильности
10
.
Б.Б. Родоман включая в определение критерий границы, определяет
миграцию как «передвижение людей из одного места в другое, если человек
пересекает какой-либо статистически учитываемый рубеж: границу
государства, области, поселения»
11
.
Можно выделить три подхода к определению миграции населения, с
позиции наиболее признаваемой и распространенной – с позиции
территориального перемещения населения.
1. Под миграцией понимается все многообразие пространственного
движения населения, независимо от характера и целей, за исключением
пространственного перемещения в пределах одного и того же населенного
пункта.
2. К миграции относят пространственные перемещения,
совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной
или временной смене места жительства, а также представляют собой
7
Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 2009. С. 45
8
Курман М. В. Актуальные вопросы демографии. М., 2016. с. 21
9
Моисеенко В. М. Территориальное движение населения. М., 2015. С. 82
10
Караханова Т. М. Некоторые вопросы миграции населения– М., 2000. С. 72
11
Родоман Б. Б. Введение в социальную географию. М., 2017. С. 57
регулярное двустороннее движение между местом жительства и местами
работы, учебы, исключая эпизодические поездки из одних населенных
пунктов в другие.
3. Миграцией называется процесс пространственного перемещения,
ведущего к перераспределению населения, т.е. фактическое переселение из
одного места в другое.
На уровне государства можно разделить миграцию на эмиграцию и
иммиграцию. Данные понятия являются антонимами, поскольку первое
означает выезд из страны на временное или постоянное место жительства, а
второе - въезд в страну
12
. Оба явления, несомненно, важны для страны,
однако для ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
13
ключевое значение имеет понятие иммиграции. Можно отметить, что
иммиграция происходит, как правило, либо по экономическим, либо по
политическим, либо по военным причинам. Иммиграционная политика - это
комплекс законодательных, организационных и экономических мер,
направленных на регулирование въезда в страну населения, в частности
рабочей силы
14
.
Нормативно-правовая база по вопросам иммиграции обычно
устанавливает требования к лицам, въезжающим в страну в целях защиты
прав и законных интересов данной страны и ее населения. ФЗ от 18 июля
2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" не стал исключением. Его нормы
посвящены созданию правовой базы для осуществления миграционного
12
Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской
Федерации: тенденции развития и практика применения: монография // ИЗиСП, НОРМА,
ИНФРА-М, 2019.
13
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"// "Собрание
законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285
14
Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского союза:
Монография. М., 2014. С. 114.
учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на
территорию Российской Федерации с различными целями.
При этом, как отмечается в преамбуле ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ
"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации", его действие призвано обеспечить одномоментное
достижение двух задач:
- во-первых, это реализация физическими лицами их естественных прав
и свобод. Справедливым представляется указание в пояснительной записке к
ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" на то, что его
"основной доминантой является строгое соблюдение конституционных и
международно-правовых стандартов прав человека и гражданина на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства"
15
. При этом следует
отметить, что нормы ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
внедрили в практику административной деятельности органов внутренних
дел, осуществляющих свои полномочия в сфере миграционной политики,
специфические правовые категории и правовые механизмы сбора,
обобщения, фиксации, использования и хранения необходимой информации
о миграционных процессах в стране. На эту направленность норм ФЗ от 18
июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации" неоднократно обращалось
внимание в правоприменительной практике российских судов, в том числе
Конституционного Суда РФ;
- во-вторых, реализация национальных интересов Российской
Федерации в сфере миграции. ФЗ от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
15
Майборода В.А., Маковецкая М.Г., Новикова Н.А., Очеретько Е.А., Семенова А.В.,
Сивопляс А.В., Холкина М.Г., Шапиро И.В., Артемьев Е.В. Комментарий к Федеральному
закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2018.