97
числе законодательного характера, о создании новых форм взаимодействия с
мигрантами, исключения из этого поля коррупционных факторов и
криминализации самой среды, в которую попадают мигранты и члены их
семей. Одной из форм такого взаимодействия является дистанционное
предоставление услуг:
- является бесконтактным, но при этом общедоступным, открытым;
- простым для понимания и пользования;
- учитывает современные научные и практические достижения в сфере
образования, предоставления государственных услуг в электронном виде и т.
п.;
- услуги предоставляются в любой точке мира, в удобное время суток,
в любом удобном месте. Так, например, некоммерческая организация,
осуществляющая свою деятельность в сфере межнациональных отношений и
миграции населения, может без особых финансовых затрат открыть на своем
сайте дистанционный центр преадаптации и адаптации мигрантов.
По мнению специалистов Фонда науки и образования,
преадаптационная подготовка иностранных граждан, намеревающихся к
переезду в Российскую Федерацию, - это комплекс мероприятий правового и
социально-экономического характера, включающий:
- услуги, в том числе в странах исхода по обучению и подготовке к
сдаче комплексного экзамена по русскому языку, основам законодательства
РФ и истории РФ в объеме, необходимом для временного пребывания на
территории РФ с целью осуществления 4 трудовой деятельности, для
временного или постоянного проживания на территории РФ;
- услуги по информационно-правовой поддержке лиц,
намеревающихся переехать в РФ для осуществления трудовой деятельности,
временного или постоянного проживания;
- другие мероприятия, способствующие включению иностранных
граждан в социальное и культурное пространство российского общества:
98
обучение общекультурным ценностям российского общества и основам
конфликтологии, анти коррупционности, антитерроризма и т. д.; налоговой
грамотности; профориентация с учетом особенностей трудоизбыточных и
трудонедостаточных регионов РФ и др.).
Дистанционные центры преадаптации и адаптации для иностранных
граждан, намеревающихся осуществлять трудовую деятельность в РФ, а
также тех, кто уже ее осуществляет, будут способствовать не только
совершенствованию знаний, но и, в том числе:
- широкому распространению русского языка;
- знакомству с культурно-историческими и национальными
ценностями РФ;
- освоению знаний в области налогового законодательства, налогового
и миграционного администрирования;
- созданию положительного имиджа российского бизнеса на мировой
арене;
- привлечению иностранных инвестиций, научных и
высококвалифицированных кадров.
В настоящее время НО «Фонд науки и образования» развивает это
направление, осуществляя Пилотный проект «Преадаптационная и
адаптационная подготовка внешних трудовых мигрантов», в части
предоставления обучающих курсов предварительной подготовки к сдаче
комплексного экзамена по русскому языку, истории РФ и основам 5
законодательства в дистанционном формате, сейчас проходит апробация
этого Проекта.
Первые результаты показывают его востребованность и
целесообразность развития, а также совершенствования и создания
полноценного комплекса преадаптационных и адаптационных услуг: от
освоения навыков и знаний в области русского языка, истории и культуры
России, основ законодательства РФ, особенностей региональных рынков
99
труда, которые необходимы для временного пребывания на территории РФ с
целью осуществления трудовой деятельности, временного или постоянного
проживания на территории РФ, до информационно-правовой поддержки,
повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки
(совокупность адаптационных мероприятий).
Вывод по главе 3
Для достижения основных целей и решения задач по предоставлению
Дистанционными центрами преадаптации и адаптации услуг мигрантам,
целесообразно осуществлять (проводить) по следующим направлениям:
- предварительная подготовка к сдаче комплексного экзамена по
русскому языку, истории РФ и основам законодательства РФ
(дистанционные обучающие курсы и контроль качества знаний в форме
электронного тестирования);
- дистанционное обучение общекультурным ценностям российского
общества и основам конфликтологии, антикорупционности, антитерроризма
и т. д. (курс лекций в дистанцонном доступе);
- дистанционное обучение налоговой грамотности по 3-м уровням:
минимальные знания (трудовые мигранты); средний уровень (получение
вида на жительство, приобретение гражданства РФ); высший уровень
(квалифицированные и высококвалифицированные специалисты) (курс
лекций в дистанционном доступе);
- профориентация с учетом особенностей трудоизбыточных и
трудонедостаточных регионов РФ для внешних мигрантов, намеревающихся
осуществлять трудовую деятельность в РФ (дорожная карта);
- другие мероприятия (информационно-правовая поддержка,
повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки и т. п.).
При разработке и создании Дистанционных миграционных центров
преадаптации и адаптации мигрантов необходимо также учесть
приоритетность национальных интересов России:
100
- уважение иностранными гражданами государственного языка
Российской Федерации; культуры, традиций и истории народов,
проживающих в РФ; соблюдения норм законодательства РФ и правил
поведения в российском обществе;
- соблюдение прав иностранных граждан на сохранение своей
этнокультурной самобытности и вероисповедания независимо от пола, расы,
национальности, гражданской принадлежности, социального происхождения;
- приоритетность региональных и местных рынков труда с учетом
этнокультурной, социальной, демографической и миграционной ситуации в
этих субъектах и местных образованиях, а также с учетом таких факторов как
трудоизбыток или трудонедостаток, экономических факторов и
географического расположения.
101
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были
получены следующие выводы:
1. Проблема управления политическим процессом в области миграции
является первоочередной и политически актуальной задачей, стоящей перед
российским государством, так как любая форма миграции, особенно
нашедшая отражение в средствах массовой информации, воспринимается
обществом как негативная сила, разрушающая общество и затрудняющая
эффективное государственное управление.
2. В Российской Федерации никто не должен оставаться за пределами
социального обеспечения. Однако также не следует буквально трактовать
«всеобщность» социального обеспечения, поскольку реализовать таковое
обеспечение возможно только при определенных обстоятельствах, которые
регламентированы законодательством - определённые события в жизни
граждан, которые зачастую не зависят от их собственной воли. Конечно же,
всеобщность социального обеспечения как ключевой принцип права
социального обеспечения наиболее полно отвечает интересам и
потребностям как социума в целом, так и каждого в отдельного гражданина и
человека, поскольку с помощью социального обеспечения граждане
рассчитывают не только на социальную поддержку, но и на социальный мир
и спокойствие, которые призвано гарантировать государство.
3. Регулирование миграции с позиций конституционного права должно
учитывать нормы-принципы международного и внутригосударственного
права. Миграционная политика в Российской Федерации обеспечивается на
уровне подзаконных актов. Но отсутствие консолидированного акта
осложняет процесс право применения всего массива нормативных правовых
актов.
Сделаем вывод, что для эффективного конституционно-правового
регулирования миграционных процессов и миграционной политики на
102
территории Российской Федерации требуется разработка и принятие в
ближайшее время отдельного нормативного правового акта, закрепляющего
правовой статус как вынужденных, так и трудовых мигрантов, пребывающих
на территорию Российской Федерации.
4. Как свидетельствует практика, государство не готово самостоятельно
нести финансовые затраты на мероприятия по социокультурной адаптации
мигрантов, желая переложить это бремя ответственности на самих
мигрантов. В нынешних условиях лишь институт образования, в частности,
общее образование (обязательное для всех, общедоступное и бесплатное), на
практике социализирует и способствует адаптации детей-мигрантов, а через
них, приобщает к новой культуре и их родителей.
5. НКО - тот социальный институт, который незаменим в этом
отношении на уровне региона. Поэтому поддержка со стороны государства
самой системы НКО и, в особенности, данного направления их деятельности
(социокультурная адаптация мигрантов и членов их семей) должна нарастать
как по линии увеличения финансирования, так и путем выстраивания
системы приоритетных направлений грантовой поддержки (т.к. в приоритете
должны быть дети из семей мигрантов, их образование и трудоустройство).
6. Анализируя результаты проделанной работы, можно сделать
заключение о том, что Программа культурно-языковой и социальной
адаптации детей-мигрантов, а также детей, слабо владеющих (не владеющих)
русским языком на 2016-2019 годы, реализуемая в Ханты- Мансийском
автономном округе - Югра, является одним из наиболее успешных проектов
в Российской Федерации, что подтверждается следующими наблюдениями.
Во-первых, в контексте развития миграционного потока еще большую
актуальность приобретает проблема социокультурной адаптации и
интеграции иностранных граждан и их семей. А проекты, нацеленные на
решение этого вопроса, помогут значительно ускорить процесс достижения
положительных результатов в реализации миграционной политики. Во-
103
вторых, еще одним преимуществом можно назвать направленность
программы на детей из семей мигрантов. Дети - наиболее уязвимая
социальная группа, это будущее нашего государства. В-третьих, для
реализации программы безошибочно выбрана именно образовательная среда.
Ведь для успешной адаптации таких детей необходима полная связь с
ключевым местом социализации, а также создание положительной,
доброжелательной атмосферы взаимоотношений в школе между
сверстниками, контакт с педагогами и их сотрудничество с родителями. В-
четвертых, программа имеет возможность территориального расширения по
всей России, поскольку проблемы, выявленные в Ханты Мансийском
автономном округе - Югре, характерны и для многих других регионов нашей
страны.
Все выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что, подобные
проекты по адаптации и интеграции детей в новый социум будут актуальны
на протяжении последующих десятилетий.
7. Трудовые мигранты являются неотъемлемой часть рынка труда
Иркутской области, факт их участия в экономической деятельности
невозможно недооценивать. Учитывая это, необходимо повышать уровень
социальной защищенности трудовых мигрантов, реализовывать как можно
больше мероприятий, связанных с просвещением трудовых мигрантов, их
адаптацией на рынке труда и в обществе в целом. Безусловно, механизм
квотирования, регулирующий привлечение иностранной рабочей силы играет
важную роль в миграционной политике, но, он не в полной мере решает все
проблемы трудовых мигрантов, а лишь охватывает трудовую деятельность.
Меры социальной поддержки трудовых мигрантов на территории
Иркутской области реализуются в рамках реализации Концепции
государственной миграции.
8. Необходимо сказать, что решение проблем защиты социальных прав
трудовых мигрантов в сфере медицинского страхования должно стать
104
информирование иностранных рабочих об их правах в сфере оказания
медицинской помощи не только, которое идёт за счёт государства, но также и
по полису ДМС. Также необходимо организовывать открытые столы с
чиновниками и главами диаспор, тем самым, давая толчок в улучшении
жизни трудовых мигрантов.
9. В качестве выводов следует отметить, что образовательная среда,
организованная с учетом специфики социальных проблем и
психологического состояния детей и подростков из семей мигрантов,
способствует смягчению сложностей, возникающих в процессе
социокультурной адаптации, интеграции детей и подростков из семей
мигрантов в принимающее сообщество. Такая среда должна
характеризоваться комплексным, междисциплинарным подходом к решению
трудностей и проблем детей и подростков из семей мигрантов, ориентацией
на решение наиболее общих проблем этих групп с учетом культурных,
возрастных и индивидуальных особенностей детей и подростков, как из
семей мигрантов, так и из семей принимающего сообщества. Таким образом,
научные данные, полученные в данной статье, послужат основой для
дальнейших экспериментальных исследований в данном направлении.
10. Для достижения основных целей и решения задач по
предоставлению Дистанционными центрами преадаптации и адаптации услуг
мигрантам, целесообразно осуществлять (проводить) по следующим
направлениям:
- предварительная подготовка к сдаче комплексного экзамена по
русскому языку, истории РФ и основам законодательства РФ
(дистанционные обучающие курсы и контроль качества знаний в форме
электронного тестирования);
- дистанционное обучение общекультурным ценностям российского
общества и основам конфликтологии, антикорупционности, антитерроризма
и т. д. (курс лекций в дистанцонном доступе);
105
- дистанционное обучение налоговой грамотности по 3-м уровням:
минимальные знания (трудовые мигранты); средний уровень (получение
вида на жительство, приобретение гражданства РФ); высший уровень
(квалифицированные и высококвалифицированные специалисты) (курс
лекций в дистанционном доступе);
- профориентация с учетом особенностей трудоизбыточных и
трудонедостаточных регионов РФ для внешних мигрантов, намеревающихся
осуществлять трудовую деятельность в РФ (дорожная карта);
- другие мероприятия (информационно-правовая поддержка,
повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки и т. п.).
При разработке и создании Дистанционных миграционных центров
преадаптации и адаптации мигрантов необходимо также учесть
приоритетность национальных интересов России:
- уважение иностранными гражданами государственного языка
Российской Федерации; культуры, традиций и истории народов,
проживающих в РФ; соблюдения норм законодательства РФ и правил
поведения в российском обществе;
- соблюдение прав иностранных граждан на сохранение своей
этнокультурной самобытности и вероисповедания независимо от пола, расы,
национальности, гражданской принадлежности, социального происхождения;
- приоритетность региональных и местных рынков труда с учетом
этнокультурной, социальной, демографической и миграционной ситуации в
этих субъектах и местных образованиях, а также с учетом таких факторов как
трудоизбыток или трудонедостаток, экономических факторов и
географического расположения.
106
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками от 21.07.2014 г. № 11
- ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 45281 (ред. от 27.12.2018) «О
беженцах»// Российской газете. 2016. 20 марта. № 54.
3. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115- ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)// СПС «Консультант плюс».
4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
06.11.1998 г. № 149 - О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса
Администрации Челябинской области о проверке конституционности
статьи 4 Федерального закона «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» // СПС «Гарант», дата обращения:
06.02.2020 г.
5. Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового
механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение //
Российский юридический журнал. 2016. № 6.
6. Борисов В. С. Конкурентные преимущества внешних трудовых
мигрантов на российском рынке труда / В. С. Борисов // Человеческие
ресурсы: формирование, использование, развитие : материалы Всерос.
науч.-практ. конф., Саратов, 24-25 нояб. 2019 г. — Саратов, 2019. — С.
93-98.
7. Бояркин Г. В. Трудовая миграция и экономический потенциал региона
/ Г. В. Бяр- кин // Человек и труд. — 2016. — № 2. — С. 25-27.
8. Вишневский А. Г. Демографическая модернизация России. Российская
модернизация: размышляя о самобытности : монография / А. Г.