87
что за весь 2013 г. ни один из прибывших в Санкт-Петербург мигрантов не
сделал ни одной прививки (как известно, в нашей стране население привито
от кори, столбняка, дифтерии, брюшного тифа и прочих заболеваний,
представляющих опасность в эпидемиологическом аспекте)
76
.
Вывод по главе 2.
Обобщая вышесказанное, необходимо сказать, что решение проблем
защиты социальных прав трудовых мигрантов в сфере медицинского
страхования должно стать информирование иностранных рабочих об их
правах в сфере оказания медицинской помощи не только, которое идёт за
счёт государства, но также и по полису ДМС. Также необходимо
организовывать открытые столы с чиновниками и главами диаспор, тем
самым, давая толчок в улучшении жизни трудовых мигрантов.
76
rahovanie-migrantov-kak-nacionalnaya-problema/.(дата обращения 06.02.2020)
88
Глава 3. Проблемы и направления развития социальной
поддержки мигрантов
3.1. Анализ практики применения законодательства в сфере
социального обеспечения мигрантов
Россия является многонациональным государством, где проживают 193
этноса и народа. Процессы межнационального общения и взаимодействия
регулируются многовековой историей проживания коренных народов на
территории страны. Каждая историческая эпоха вносит свои коррективы в
данное явление
77
. Сегодня отмечается увеличение миграционных потоков в
Россию из бывших республик Союза Советских Социалистических
Республик и других государств, а также интенсивный вынужденный переезд
граждан России из родного региона, в какой- либо крупный город страны.
Данная проблема становится все более острой, в связи, с чем оформляется
специальное направление в государственной социальной политике
Российской Федерации.
Актуальность исследования проблемы обусловлена происходящими во
всем мире изменениями, которые оказывают значительное влияние на
процессы миграции населения. Кардинальное изменение обычных условий
жизни, которое вызвано переездом семьи в другой регион или страну, в
которой иной язык, другие культурные традиции, приводит к тому, что
происходит дезориентация ребенка дошкольника из семьи мигрантов. В
связи с этим, для педагогической науки актуализируется проблема
реализации образования и воспитания детей мигрантов.
Россия заинтересована в том, чтобы иностранцы, обучавшиеся на ее
территории, продолжили здесь свою трудовую или научную деятельность.
Проведением более активной политики в сфере учебных миграционных
процессов наша страна сможет существенно повысить степень
77
Касенова Н. Н. Воспитание культуры межнационального общения в педагогическом вузе /Н. Н. Касенова
// История и педагогика естествознания. - 2015. - № 3. - С. 53-58.
89
управляемости иммигрантами, получить дополнительную область
сотрудничества с республиками, ранее входившими в СССР, и, самое
главное, приобрести молодых граждан нужных специальностей, владеющих
языком и интегрированных в российское общество. И даже если, окончив
обучение в российском вузе, студент-иностранец вернется к себе на родину,
Россия также получит положительный результат: выпускник непроизвольно
будет распространять в своем окружении сведения о качестве образования в
образовательных организациях Российской Федерации, элементах
российской культуры и применяемых образовательных технологиях
78
.
Изложение основного материала.
В Российской Федерации все вопросы жизнедеятельности мигрантов
регламентируются «Концепцией миграционной политики до 2025 года»
79
.
Одним из ключевых положений данного нормативно-правового акта является
принцип создания для мигрантов таких условий, в которых они могли бы
успешно адаптироваться в поликультурном российском обществе и
интегрироваться в него.
Мигранты - это такая категория населения, которая требует
пристального и особого внимания со стороны общества и государства.
Оказавшись в неблагоприятных, а порой даже экстремальных жизненных
условиях, они имеют множество проблем, которые невозможно разрешить
самостоятельно.
Миграция - это переселение, перемещение населения в пределах одной
страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (внешняя
миграция - эмиграция и иммиграции).
Дети-мигранты - это дети вынужденных переселенцев из других
государств, чаще всего из-за политической, экономической, национально-
78
Образовательная миграция в России, 2017 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://zagrandok.ru/vyezd/migraciya/uchebnaya-migraciya.html. (дата обращения 06.02.2020)
79
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв.
Президентом РФ от 13 июня 2012 г.)
90
правовой нестабильности. Как правило, дети мигрантов имеют разный
уровень владения русским языком, в связи с этим их можно отнести к
следующим группам: дети инофоны (владеющие только одним языком,
который для остальных является иностранным); дети-билингвы (владеющие
двумя языками одновременно, обладающие способностью использовать в
общении две языковые системы)
80
.
Можно выделить основные социально-педагогические проблемы детей
- мигрантов:
- социально-психологическая адаптация;
- получение статуса беженца;
- жилищные проблемы;
- проблемы с устройством в образовательное учреждение;
- языковой барьер;
- различная программа обучения и подготовка ребенка в школе;
- длительный перерыв в учебной деятельности;
- необходимость установления новых ролевых отношений;
- потеря личностного статуса по отношению к сверстникам и учителям;
- возможная психологическая травма, если переселялись из мест
ведения боевых действий.
По мнению С.А. Дудко, «эффективными инструментами грамотной
миграционной политики и практической работы с мигрантами выступает
реализация норм международного, федерального и регионального права,
наличие квалифицированных специалистов и подготовленность самих
мигрантов к выполнению профессиональных и жизненных (в том числе и
родительских) функций на новом месте проживания»
81
.
Семьи мигрантов, как и семьи российского общества, подразделяются
80
Фадеева Л. Ю. О формировании поликультурной личности / Л. Ю. Фадеева // Инновации, Наука.
Образование. - Тольятти, 2017. - № 3. - С. 1-9.
81
Дудко С. А. К проблеме социально-педагогической интеграции детей мигрантов в России / С. А. Дудко //
Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. - 2018. - № 28. - С. 757-761.
91
на благополучные и неблагополучные, обеспеченные и необеспеченные,
полные и неполные. В этих семьях есть дети, которые в большинстве случаев
становятся мигрантами не по своей воле, так как решение о переезде к иному
месту жительства, как правило, принимается без их участия, а это, в свою
очередь, может психологически дезадптировать ребёнка. Проблема детей-
мигрантов наиболее остро ощутима в больших городах и городах-
мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург), где она затрагивает общественный
интерес, а порой и влияет на общественную безопасность. Мы считаем, что
неразрешенность в педагогическом плане проблема детей-мигрантов чревата
возникновением межэтнических, межконфессиональных и социальных
конфликтов.
Можно с уверенностью отметить, что дети-мигранты - это социально
педагогическая реальность, которая пока еще не нашла должного внимания
со стороны системы образования, социальных институтов, недостаточно
отражается в СМИ, в сознании и деятельности педагогической и
родительской общественности.
В образовательных учреждениях необходимо создавать условия для
активного вовлечения обучающихся как в образовательный процесс, так и в
общественно полезную деятельность, что подразумевает обязательное
самообразование и самовоспитание школьников. Исследовательская и
общественно-практическая работа должна готовить учащихся к творческой,
познавательной и управленческой деятельности. Она выступает как фактор
развития творчества в познавательной деятельности, в выработке
самостоятельных суждений по вопросам культуры межэтнического общения.
С психолого-педагогической точки зрения адаптация и интеграция
детей мигрантов означает необходимость учета в образовательном процессе
индивидуальных особенностей обучающихся, их потребности, интересы,
когнитивное развитие каждого ребёнка, связанные с культурной, социальной,
этнической принадлежностью и включает организацию специализированного
92
сопровождения, формирование толерантного сознания.
В традиционной школьной практике, реакция педагогов на проблемы
ребенка мигранта бывает различной - от принятия до полного отвержения.
Отмечаются факты, что появление большого количества детей-мигрантов в
школе приводило к оттоку преподавательского состава школы, так как
некоторые педагоги не смогли принять детей с особыми образовательными
потребностями.
Соответственно, необходима подготовка педагогических работников к
включению их в работу с детьми-мигрантами, заключающаяся не только в
предметном повышении квалификации и в изучении новых методик
обучения, но и в понимании проблем мигрантов, знании их культуры,
обычаев, формирования основ толерантности педагога.
Важно отметить, что формирование толерантного отношения к другим
людям, в том числе, людям других национальностей - это работа не только с
детьми мигрантами, но и работа со всем коллективом педагогов и детей. Для
этого важно организовывать различные формы как урочной, так и
внеурочной деятельности.
Как в отечественной, так и в зарубежной педагогике и психологии
существуют эффективные практические разработки в области психолого-
педагогической поддержки и сопровождения детей, подростков и молодежи
из семей мигрантов. Однако еще недостаточно разработаны и исследованы
принципы и методы междисциплинарного взаимодействия специалистов
образования, здравоохранения, социальной сферы при оценке состояния и
уровня развития детей-мигрантов.
В развитых странах Запада первоочередное внимание уделяется работе
по профилактике асоциального поведения детей-мигрантов, в частности:
предупреждение агрессивности в новой социальной среде, ранняя
профилактика алкоголизма, наркомании, проституции, уклонения от учебы и
полезной деятельности. В отечественных образовательных учреждениях
93
акцент делается больше на оперативной, а не превентивной работе
82
.
Сущность педагогической поддержки детей-мигрантов, по нашему
мнению, заключается в создании условий для успешной самореализации
личности учащегося-мигранта, расширения его компетенции в различных
сферах жизни, в том числе развитие творческих способностей,
познавательной и нравственно мотивационной сфер личности; оказании
помощи в формировании идентичности в новой социокультурной среде и
преодолении отклонений в интеллектуальном и личностном развитии, в
разрешении возникающих конфликтных ситуаций.
Основная цель социального педагога заключается в помощи ребенку-
мигранту, его семье понять обстоятельства, ситуацию, в которой они
оказались, мобилизовать их внутренние ресурсы, понять каждому из них
собственную роль в совместных действиях, стимулировать и/или
организовать при необходимости активные действия по преодолению
проблемы. Кроме того, оказание помощи данной категории обучающихся
может осуществляться не только на индивидуальном, личностном, уровне, но
и на уровне группы, общины.
В работе социального педагога при оказании помощи и поддержки
детям мигрантам можно выделить следующие направления:
1) обеспечение целенаправленного педагогического влияния на
поведение и деятельность детей-мигрантов и их родителей, или лиц, их
заменяющих; содействие педагогической деятельности всех социальных
институтов микрорайона, в котором проживает ребенок-мигрант - семьи,
образовательных учреждений, трудовых коллективов, средств массовой
информации, микросоциума; стремление полноценно использовать в
воспитательном процессе средства и возможности общества, воспитательный
потенциал микросреды, возможности самого учащегося мигранта как
82
Серегина И. Н. Культурно-психологические особенности детей-мигрантов: что нужно знать педагогу и
что с этим знанием делать [Электронный ресурс]. URL: http://psy.su/feed/2635 (дата обращения: 06.02.2020)
94
активного субъекта воспитательного процесса (образовательно
воспитательная функция);
2) выявление проблем ребенка-мигранта и его семьи путем изучения
личностных особенностей и социально-бытовых условий жизни таких детей
их семьи, социального окружения, выявления позитивных и негативных
влияний (диагностическая функция);
3) организация общественно-ценной деятельности детей, в том числе
детей мигрантов, педагогов и волонтеров в решении задач социально-
педагогической помощи, поддержки, воспитания и развития, реализации
планов, проектов и программ (организаторская функция);
4) разработка программ, проектов, планов социально-педагогического
развития микрорайона, учреждения, его структур с учетом потребностей
детей-мигрантов; социально-педагогическое проектирование личности как
отдельного ребенка- мигранта, так и групп детей данной категории;
экспертиза аналогичных документов и материалов (прогностическая и
экспертная функции);
5) осуществление связей в интересах ребенка-мигранта между семьей,
образовательным учреждением, ближайшим окружением (посредническая
функция);
6) разработка и реализация комплекса мер, способствующих
выравниванию или развитию адаптивных возможностей для социального
старта, восполнению или компенсации социальной ущербности ребенка,
возникшей вследствие миграции (социально-компенсаторная функция);
7) использование имеющегося арсенала правовых норм для защиты
прав и интересов личности, содействие применению мер государственного
принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц,
допускающих прямые и опосредованные противоправные воздействия на
детей-мигрантов (охранно защитная функция);
8) включение добровольных помощников, населения микрорайона в
95
социально педагогическую работу, в совместный труд и отдых, деловые и
личностные контакты, сосредоточивание информации и налаживание
взаимодействия между различными социальными институтами в их работе с
детьми-мигрантами и их семьями (организационно-коммуникативная
функция).
Подводя итог, в качестве выводов следует отметить, что
образовательная среда, организованная с учетом специфики социальных
проблем и психологического состояния детей и подростков из семей
мигрантов, способствует смягчению сложностей, возникающих в процессе
социокультурной адаптации, интеграции детей и подростков из семей
мигрантов в принимающее сообщество. Такая среда должна
характеризоваться комплексным, междисциплинарным подходом к решению
трудностей и проблем детей и подростков из семей мигрантов, ориентацией
на решение наиболее общих проблем этих групп с учетом культурных,
возрастных и индивидуальных особенностей детей и подростков, как из
семей мигрантов, так и из семей принимающего сообщества. Таким образом,
научные данные, полученные в данной статье, послужат основой для
дальнейших экспериментальных исследований в данном направлении.
3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере
социального обеспечения мигрантов
Процессы адаптации и интеграции внешних трудовых мигрантов
сопровождаются включением в новую для них языковую, социокультурную
и профессиональную среду, которая в значительной мере отличается от
родной, в том числе зависит и от степени образования, полученного ими
своей стране. Иностранные граждане, намеревающиеся переехать в Россию
для осуществления трудовой деятельности, и те, которые осуществляют
трудовую деятельность в России, испытывают большие трудности в
96
приобретении знаний для сдачи комплексного экзамена по истории РФ и
основам законодательства РФ, поскольку обучение по названным выше
предметам в странах исхода осуществляется на родном языке, а русский язык
изучается, как иностранный.
Диапазон факторов, влияющих на уровень владения русским языком,
также очень широк: особенности функционирования русского языка в
регионе, откуда прибыла семья, культурные факторы; наличие/отсутствие
русской языковой среды; семейно-бытовые условия и язык в семье. Кроме
того, при обучении в школах стран исхода на этот уровень могут влиять
недостаточно полное формирование навыков чтения учениками, проблемы в
понимании обращений устной речи и письменного высказывания; неумение
передать свои впечатления, чувства, переживания, мысли, рассуждения с
помощью речи. При этом словарный запас очень ограничен; зачастую
мигранты не понимают смысл простейших образных выражений.
Следует иметь в виду и то, что они должны за максимально короткий
срок, жестко ограниченный программой обучения в родной стране, хорошо
освоить и понимать хронологическую последовательность российских
исторических событий, владеть специальными терминами по основам
законодательства Российской Федерации. Помимо этого нельзя не учитывать
также разнообразие национальных приоритетов в сфере образования и
политических интересов стран исхода по отношению к России. Как
показывает практика, несовершенство законодательства РФ в сфере
регулирования процедур проведения комплексного экзамена и контроля за
организациями, уполномоченными по его проведению, а также
вышеназванные факторы позволяют мигрантам без реальной сдачи
комплексного экзамена самостоятельно, приобретать сертификаты через 3
недобросовестных посредников, не неся при этом никакой ответственности
ни перед государством, ни перед обществом.
В настоящее время назрела острая необходимость принятия мер, в том