Диплом: Социальная поддержка мигрантов; федеральный и региональный аспект (на примере Иркутской области), страницы 17-26

мигрантов и вызывает у них критическое отношение к власти страны

Мигранты как социальный субъект миграционного процесса осознают

себя целостным субъектом поведения и стремятся реализовать себя в рамках

групповой солидарности, используя форму участия в политической

деятельности, что приводит к формированию новых политических структур,

а также формированию ценностных ориентиров, на основе которых ими

оцениваются политические события. Все это оказывает непосредственное

влияние на политическую жизнь, политический порядок и приобретает

политическое содержание. Проблемы мигрантов широко освещаются в

средствах массовой информации, используются политическими движениями

и отдельными партиями, вовлекая их в политическую жизнь, делая их

активными участниками политических процессов для достижения своих

политических интересов. Именно эта социальная группа в руках

нечистоплотных политиков выступает в качестве разменной монеты и на

этой почве зиждется ультрарадикальные идеи и лозунги.

Миграционный процесс оказывает непосредственное воздействие на

государство, реализацию им своих функций и обеспечение национальной

безопасности. В результате активизации миграционных процессов возникает

объективная необходимость принятия политико-управленческих решений,

направленных на регулирование и поддержание политического порядка.

Миграционные процессы вышли за рамки самоорганизующейся системы, их

стихийное развитие приводит к негативным последствиям. Политический

процесс как совокупность изменений субъектов и элементов политического

пространства, происходящий под воздействием внешних и внутренних

факторов предполагает наличие институциональных и не

институциональных параметров детерминирующих протекание его во

времени и пространстве. К не институциональным факторам политического

Касенова Н. Н. Воспитание культуры межнационального общения в педагогическом вузе /Н. Н. Касенова //

История и педагогика естествознания. - 2015. - № 3. - С. 53-58.

процесса следует отнести политическое сознание, которое обеспечивает

взаимодействие политической системы и включение в нее индивидов,

которые одновременно являются продуктом этого взаимодействия.

Политическое сознание демонстрирует влиятельность субъективных

позиций, формирует соответствующую систему мотивации индивидов для

полноценного участия в политической жизни как результат отражения

политических явлений и отношения к ним

В современной миграционной политике со стороны государства и

органов власти осуществляется жесткий миграционный контроль с

использованием силовых мер. Однако в силу ряда условий, связанных с

демографическим кризисом, возникает объективная необходимость

государственного регулирования миграционных потоков, создание условий

для реализации прав мигрантов, а также обеспечение баланса прав и

законных интересов коренного населения. Противоречивый и комплексный

характер миграционных процессов и связанных с ним проблем

обуславливает необходимость сосредоточения властных структур на

когнитивной роли миграции, связанной с определением цели,

ранжированием сфер предпочтительной активности законодательных и

исполнительных органов власти. Политическая роль миграции заключается в

реализации новых возможностей, использовании экономических и

политических инструментов для защиты участников этого процесса. Учет

всех составляющих позволяет сформировать взвешенную миграционную

политику, основанную на балансе интересов государства, мигрантов и

общества на долгосрочную перспективу.

Вышесказанное указывает на то, что проблема управления

политическим процессом в области миграции является первоочередной и

Дмитриев А. В., Кузнецов И. М., Леденева В. Ю., Назарова Е. А. Мигранты в Москве. Проблемы

адаптации: монография / А. В. Дмитриев, И. М. Кузнецов, В. Ю. Леденева, Е. А. Назарова. М.: Альфа-М,

2016. с.15

политически актуальной задачей, стоящей перед российским государством,

так как любая форма миграции, особенно нашедшая отражение в средствах

массовой информации, воспринимается обществом как негативная сила,

разрушающая общество и затрудняющая эффективное государственное

управление.

1.2. Характеристика системы социального обеспечения в Российской

Федерации

Принципы права относят к универсальным руководящим началам,

которые имеют глобальное воздействие на все сферы общественной жизни

многих стран. Так, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России

общепризнанные принципы и нормы международного права являются

составной частью российской правовой системы. Право социального

обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально

не закреплены на законодательном уровне. До сих пор нет общего

нормативного акта (к примеру, где были бы зафиксированы принципы права

социального обеспечения, поскольку наличие такового существенно

облегчило как правоприменительную, так и судебную практику. Именно

поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути

норм права социального обеспечения.

Отметим, что само социальное обеспечение представляет собой форму

жизнеобеспечения и нормального функционирования граждан, что является

гарантией их социальной защиты и включает в себя различный комплекс

государственных мер. Так, Конституционный Суд России отмечает, что

социальное обеспечение охватывает различные виды помощи и поддержки

граждан, выделяя его основное содержание посредством материального

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с

поправками от 21.07.2014 г. № 11 - ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

обеспечения, предоставления человеку средства к существованию

. Таковое

обеспечение направлено на поддержку человека в различных жизненных

обстоятельствах, оно призвано гарантировать социальный комфорт,

восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена общества

. Это

и есть показатель социальной уверенности

Право социального обеспечения имеет немалое количество присущих

ей отраслевых принципов, одним из самых первостепенных и основных из

которых является всеобщность социального обеспечения. Данный принцип

является ключевым принципом права социального обеспечения, без которого

невозможно функционирование как права социального обеспечения, так и

иных ее отраслевых и внутриотраслевых принципов.

На конституционном уровне принцип всеобщности права социального

обеспечения закреплен в части 1 статьи 39 Конституции РФ, согласно

которой, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в

случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в

иных случаях, установленных законом

. Данное закрепление является

подтверждением целевой политики социального государства, которым

является Россия

. Именно государство обязано заботиться о благополучии

своих граждан, их социальной защищенности, поскольку в социальном

государстве каждому гарантируется право на достойную жизнь и свободное

развитие, в независимости от способности гражданина принимать участие в

общественно полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 г. № 20-П «По делу о

проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации

от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996

года» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 г. № 20-П «По делу о

проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации

от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996

года» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.

Шумная Л.П. К вопросу об основной цели социальной поддержке // Журнал научных публикаций

аспирантов и докторантов. 2015. № 3. С. 28.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с

поправками от 21.07.2014 г. № 11 - ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с

поправками от 21.07.2014 г. № 11 - ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может

и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей

семье...», гражданин имеет право получать помощь от государства, включая

материальную поддержку

Вместе с тем, данная конституционная норма соответствует

международным нормам. Так, согласно статьи 22 Всеобщей декларации прав

человека

и статьи 9 Международного пакта об экономических, социальных

и культурных правах

, каждому члену общества гарантируется право на

социальное обеспечение. Однако, указанные нормы не содержат

исчерпывающего перечня основания предоставления социального

обеспечения. Соответственно, это не значит, что каждый должен получать

все существующие виды социального обеспечения, его объем определяется в

зависимости от разных обстоятельств, которые прямо регламентированы

законодательством. Так, указанная конституционная норма регламентирует

лишь основные случаи (так называемые социальные риски), с которыми

связывается «.обязанность государства по социальному обеспечению. Иные

случаи могут устанавливаться законом. К ним в настоящее время закон

относит: приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по

беременности и родам, погребение умершего, вынужденное переселение,

бедность и др..»

. Поскольку в настоящее время перечень оснований для

социального обеспечения представляется открытым, то и виды социального

обеспечения также представляют собой широкий спектр денежных выплат

(пенсий, пособий, компенсаций, субсидий и др.), оказания социальных услуг

(социальное обслуживание), предоставления различных социальных льгот.

Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А.

Дмитриева. М.: «Деловой двор», 2017. 329 с.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей

ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 2015. № 67.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 г.

Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень

Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Истомина Е.А. Всеобщность социального обеспечения и социальные риски // Вопросы управления. 2016.

№ 7.

Однако, некоторые исследователи право на социальное обеспечение не

считают конституционным право, «.отмечая, что конституционный принцип,

в соответствии с которым Конституция РФ имеет прямое действие, а права и

свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими

(ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к данному праву неприменим, а поэтому в ч. 1 ст. 39

Конституции РФ речь идет лишь о программной части Конституции, которая

должна служить ориентиром для законодателя...»

. Отчасти с данной

позицией следует согласиться, поскольку положение статьи 39 Конституции

РФ вовсе не означает безусловное наделение граждан государства

комплексом субъективных прав (к примеру, на получение социальных услуг,

выплат и др.), потому как непосредственное «наделение» таковыми правами

и механизм реализации таковых прав закрепляется на законодательном

уровне. Однако, следует отметить, что в таковой реализации государство

должно контролировать волю законодателя, который должен способствовать

совершенствованию механизма материальной обеспеченности граждан со

стороны государства. Именно в предоставлении каждому социального

обеспечения есть обязанность государства и сущность права на социальное

обеспечение, что неоднократно подчеркивается позицией Конституционного

Суда РФ, по мнению которого «.законодатель не только вправе, но и обязан

принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий

населения, которые в ней нуждаются, и определять конкретный механизм

реализации этих законов.»

Несмотря на то, что понятие «всеобщность» представляет собой

распространение «общего» действия на множества представителей социума,

социальное обеспечение в России наступает лишь при соблюдении ряда

условий, в качестве которых, прежде всего, выступают социальные риски.

Филиппова Э.М. О принципах в праве социального обеспечения // Вестник ЮУрГУ. 2016. № 2.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 г. № 20-П «По делу о

проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации

от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996

года» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5878.

Так, Е.А. Истомина определяет социальный риск как реализовавшуюся в

отношении лица вероятность мало обеспеченности, причиной которой

признаются обстоятельства (рождение детей, нетрудоспособность,

инвалидность, иные жизненные обстоятельства, юридические факты),

имеющие достаточное общественное значение, и закрепленные в

действующем законодательстве

. В свою очередь юридические факты,

которые обуславливают реализацию социальных рисков, могут быть

различными - биологическими, производственными, социальными,

экономическими и др.

Одним из самых распространенных социальных рисков является

нетрудоспособность лица, которая может быть вызвана различными

причинами, следствием которых является ухудшение здоровья, снижение

трудоспособности лица (заболевания, травмы и др.). При этом, в настоящее

время в России существенно отличается финансовая составляющая

социального обеспечения в случае получения травмы на производстве и

ухудшения здоровья в связи с «выходом на больничный» по общей

социальной обстановке на конкретной территории (ОРВИ, грипп, иные

заболевания, не связанные с трудовой деятельностью и производством),

которые зависят непосредственно от оклада лица и его стажа трудовой

деятельности.

Следующий важнейший социальный риск - инвалидность,

представляющая собой состояние человека с существенными, серьезными

нарушениями функционирования организма, вследствие которых лицо

нуждается в систематической социальной поддержке и защите. В России

существует особая процедура по признанию гражданина инвалидом, а также

определению группы инвалидности

Истомина Е.А. Всеобщность социального обеспечения и социальные риски // Вопросы управления. 2016.

№ 7.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П «По делу о проверке

конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О

внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу

Также распространенным социальным риском выступает старость как

достижение определенного возраста - необратимое состояние, в результате

которого способность человека обеспечить себе средства к существованию

посредством трудовой деятельности снижается значительно и безвозвратно.

Данный социальный риск возникает у большей части населения с

достижения пенсионного возраста (и более), однако встречаются и случаи,

когда таковой риск наступает раньше, что связано с длительной трудовой

деятельностью во вредных и опасных условиях труда

. Именно поэтому

пенсия по старости является пожизненной выплатой, хоть и в нашем

государстве весьма невеликой (на 2019 год минимальный размер пенсии по

старости в России составляет 8 846 рубля, в то время как по Оренбургской

области она составляет 8 252 рубль)

Существуют также и иные социальные риски, вследствие которых

реализуется принцип всеобщности социального обеспечения, такие как

утрата работы, семейные обязанности (связанные, прежде всего с

беременностью и рождением детей, уходом за детьми), риск бедности и

другие обстоятельства, с которыми законодатель связывает наступление

социального обеспечения для граждан государства

Подводя итоги изложенному, отметим, что в Российской Федерации

некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О

внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // СПС «Гарант», дата

обращения: 06.02.2020 г.